應(yīng)對新冠疫情為例的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及成效

中車齊齊哈爾車輛有限公司 蘇正燕 尚 媛

面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控工作，國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼作出重要指示，國有企業(yè)能夠及時(shí)按照黨中央、地方政府指示和要求，積極踐行社會(huì)責(zé)任，以保障員工健康安全為第一要?jiǎng)?wù)，組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)，快速啟動(dòng)疫情防控工作。按照“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的總要求，切實(shí)提高站位、主動(dòng)作為、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持將疫情防控工作作為壓倒一切的首要工作任務(wù)，全力組織制定、落實(shí)各項(xiàng)防疫工作舉措，同時(shí)按照屬地政府要求搶先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證疫情防控有序、生產(chǎn)安全平穩(wěn)和員工隊(duì)伍穩(wěn)定。

■超前謀劃，科學(xué)部署

1.快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全面開展疫情防控

2020 年新春，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國肆虐。公司積極響應(yīng)國家疫情防控要求，迅速識別公司所轄區(qū)域的疫情形勢。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽批印發(fā)并全級次啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 Ⅰ 級響應(yīng)，成立防疫應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組建了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長、主管應(yīng)急副總經(jīng)理為副組長的防疫應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和以安全環(huán)保部為組長單位、相關(guān)職能部室為副組長單位、公司所屬各單位及各子（分）公司為成員單位的防疫應(yīng)急工作小組，并指定了專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人，開通24 小時(shí)值班電話。

2.健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，暢通疫情信息渠道

公司各級領(lǐng)導(dǎo)在履行組織機(jī)構(gòu)具體工作職責(zé)的同時(shí)，建立了公司領(lǐng)導(dǎo)疫情防控工作包保（聯(lián)系）機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、靠前指揮，明確分工，落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照上報(bào)機(jī)制上報(bào)相關(guān)信息，組建專項(xiàng)工作聯(lián)絡(luò)群，發(fā)布疫情相關(guān)信息、布置安排具體工作、報(bào)告疫情動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)掌握公司全體員工的動(dòng)態(tài)和本地區(qū)疫情以及公開發(fā)布的預(yù)警、措施，有效做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

3.高效落實(shí)屬地管理，因地制宜科學(xué)防范

在公司應(yīng)急管理指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，公司所屬各單位結(jié)合屬地情況、工作職責(zé)、員工情況等進(jìn)行全面分析診斷，制定本單位新冠肺炎防范應(yīng)急響應(yīng)工作方案，明確內(nèi)部責(zé)任分工，指定專人負(fù)責(zé)疫情信息的收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作；強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，立足本職為疫情防控做好保障與服務(wù)；扎實(shí)履行屬地管理職責(zé)，有效落實(shí)防疫各項(xiàng)工作舉措。全級次的應(yīng)急響應(yīng)真正做到了橫向全覆蓋、縱向全貫穿，真正做好因地制宜、精準(zhǔn)施策，為疫情防控工作的推進(jìn)夯實(shí)了根基，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織與人員保障。

■快速行動(dòng)，積極應(yīng)對

疫情防控工作是壓倒一切的極其重要工作，公司牢記總書記的囑托，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，做深、做實(shí)、做細(xì)疫情防控工作，全面貫徹落實(shí)國家、地方政府和上級公司的疫情防控工作部署及要求，確保公司全體員工安全健康度過這一特殊時(shí)期。

1.召開專題工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)布置防疫具體工作

公司總經(jīng)理不定期組織召開全公司防疫應(yīng)急工作電話會(huì)議，通報(bào)近期生產(chǎn)任務(wù)形勢、公司防疫工作開展情況及后期疫情防范工作部署及要求。通過會(huì)議的召開，能夠及時(shí)向各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)上級重要指示及部署，合理安排當(dāng)期防疫工作，明確近期工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決各單位面臨的難題。

2.建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防控全覆蓋

準(zhǔn)確識別疫情防控風(fēng)險(xiǎn)源，建立了覆蓋各單位、各關(guān)聯(lián)企業(yè)的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)勢。公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各基層單位了解疫情防控工作開展情況，實(shí)地指導(dǎo)各單位落實(shí)具體防疫措施。同步要求各基層單位根據(jù)公司疫情防控總體工作安排及要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本單位疫情防控工作方案，切實(shí)做好員工疫情信息收集、疫情零報(bào)告，組織開展好本單位具體防疫工作。異地子（分）公司嚴(yán)格按照同步開展、同等標(biāo)準(zhǔn)、相同內(nèi)容的疫情防控工作基調(diào)，有序圍繞屬地疫情情況開展工作，公司不定期對各項(xiàng)工作推進(jìn)與落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查及限期整改。

3.建立相關(guān)方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入做實(shí)疫情防控

為全面嚴(yán)守疫情輸入關(guān)口，公司按照“同步實(shí)施、同頻共振、同時(shí)達(dá)標(biāo)”的原則，加強(qiáng)對相關(guān)方單位疫情防范的管理工作。公司要求相關(guān)方開展員工行為軌跡篩查、疫情小區(qū)人員檔案建立、簽訂兩級疫情防控承諾書等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)同步實(shí)施。公司將相關(guān)方單位納入整體疫情防控工作體系之內(nèi)，要求其參加并落實(shí)公司的疫情工作網(wǎng)絡(luò)會(huì)議精神，執(zhí)行公司下發(fā)的防疫要求，做到同頻共振。公司建立了由多個(gè)職能部門組成的相關(guān)方單位聯(lián)合督導(dǎo)組，從相關(guān)方的源頭管理到作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全過程、全覆蓋的監(jiān)督檢查，確保同時(shí)達(dá)標(biāo)。

4.嚴(yán)密排查跟蹤“涉疫”人員信息

公司黨委書記、總經(jīng)理通過視頻、電話等會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要求，各單位要認(rèn)真摸底、排查“涉疫”人員，通過班組微信群、電話等形式確保與每名員工建立溝通聯(lián)系，如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)員工疫情信息，并做好相關(guān)重點(diǎn)關(guān)注群體人員的健康監(jiān)護(hù)和信息跟蹤。同時(shí)，公司號召黨政工團(tuán)各級組織對在疫區(qū)及國境外滯留人員、售后服務(wù)人員及家屬要及時(shí)予以關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛，確保他們能夠有效做好個(gè)人防護(hù)，幫助解決家庭生活實(shí)際困難。

5.深入做好政策研究落實(shí)，確保生產(chǎn)經(jīng)營及人員穩(wěn)定

在深入研究疫情防控期間國家、省市人力資源相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，有效承接上級公司重要指示精神，公司組織印發(fā)了10 余個(gè)工作通知及相關(guān)工作方案，對延長放假期、居家隔離期、出差（售后）期間、實(shí)行彈性工作制期間和復(fù)工生產(chǎn)后等不同階段的人員范圍、薪酬待遇、補(bǔ)助補(bǔ)貼政策等方面提前進(jìn)行了明確。

6.全力做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備

第一時(shí)間全面清點(diǎn)盤查公司現(xiàn)有庫存防疫物資，積極采購口罩、醫(yī)用額溫槍、溫度計(jì)、消毒液、酒精等其他防疫物品，并且按照風(fēng)險(xiǎn)變化形勢對物資實(shí)行統(tǒng)一管理和彈性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，全面滿足公司防疫使用需求，同時(shí)為應(yīng)對疫情反彈建立了基本的物資儲(chǔ)備。

■齊抓共管，穩(wěn)步復(fù)工

進(jìn)一步發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的工作實(shí)效，建立健全了分級管理、分線負(fù)責(zé)的防疫工作機(jī)制。為緊密對接上級公司，成立專項(xiàng)工作組統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，抓實(shí)落細(xì)每一項(xiàng)工作；編制復(fù)工指南，確保風(fēng)險(xiǎn)識別到位，措施保障到位，員工學(xué)習(xí)到位；響應(yīng)政府要求，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行疫情期間出行規(guī)定；全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握人員信息動(dòng)態(tài)，合理組織人員分批分期復(fù)工，有效切斷疫情在企業(yè)內(nèi)的傳播途徑。

1.黨政工團(tuán)群策群力、密切配合

公司黨委、紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委在全力配合公司防疫工作開展的前提下，重點(diǎn)圍繞疫情防控工作中責(zé)任落實(shí)、失職監(jiān)督、輿情控制、關(guān)心幫扶等開展系列工作。切實(shí)做到疫情防控工作的信息輸入要以官方發(fā)布為準(zhǔn)，對外報(bào)送要統(tǒng)一口徑，同時(shí)教育員工不傳謠、不信謠，扎實(shí)做好輿情管控；紀(jì)委要求各級領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)法規(guī)、制度和政府要求，高度重視，提高政治敏感性，把員工法制意識、防護(hù)意識、責(zé)任意識教育做實(shí)、做到位，真正落實(shí)好政府、上級組織和公司各項(xiàng)要求；公司工會(huì)特別加強(qiáng)對在外地工作的員工及家屬、單身住宿大學(xué)生、隔離人員、困難員工的關(guān)心關(guān)愛，掌握情況、做好思想和安撫工作，及時(shí)、精準(zhǔn)幫扶，體現(xiàn)組織和家庭的溫暖；公司團(tuán)委成立“疫情防控青年行動(dòng)隊(duì)”開展醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)、公共區(qū)域消毒等志愿工作活動(dòng)，建立“疫情防控服務(wù)站”開展住宿員工關(guān)愛活動(dòng)。

2.成立專項(xiàng)工作組統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作

為有效承接上級公司13 個(gè)防疫工作組工作機(jī)制，將每一項(xiàng)工作要求抓實(shí)落細(xì)，公司印發(fā)成立疫情防控專項(xiàng)工作組的通知文件，組建13 個(gè)專項(xiàng)工作組，各負(fù)其責(zé)、各司其職，建機(jī)制、抓落實(shí)，以“專業(yè)對專業(yè)、平臺對平臺”方式實(shí)現(xiàn)中車提出的“橫向到邊、縱向到底”總體要求。專項(xiàng)工作組由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，在應(yīng)急辦的綜合協(xié)調(diào)下，開展專項(xiàng)工作，及時(shí)溝通工作進(jìn)展，形成工作合力。

3.響應(yīng)屬地政府防疫要求，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

公司積極踐行國企社會(huì)責(zé)任，在全面做好各項(xiàng)防疫工作的基礎(chǔ)上，按照市政府和區(qū)政府對復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，提前謀劃、準(zhǔn)備資料、備足物資、及時(shí)報(bào)批。春節(jié)后取得地方政府對公司全面復(fù)工的批復(fù)。并根據(jù)地方政府下發(fā)的相關(guān)要求，公司將工作時(shí)間由原來每日8 小時(shí)統(tǒng)一調(diào)整為每日7 小時(shí)，為員工辦理出入小區(qū)通行證、復(fù)工證明，組織黨員報(bào)名參加社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)各單位積極開展防疫教育宣傳工作，教育廣大干部員工及家屬，嚴(yán)格遵守政府文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行出入小區(qū)登記制度，配合政府開展好各項(xiàng)防疫工作。

4.編制復(fù)工防控指南，保措施嚴(yán)落實(shí)

受疫情影響，各地政府均要求企業(yè)推遲復(fù)工。公司在重新商榷復(fù)工時(shí)間的同時(shí)，立即組織制定開工復(fù)工疫情防控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)識別到位，措施保障到位，員工學(xué)習(xí)到位。經(jīng)過數(shù)次評審，發(fā)布《節(jié)后開工復(fù)工新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南》。同時(shí)，在消毒防疫具體落實(shí)方面，公司制定下發(fā)了具體消毒工作安排、消毒用品管理有關(guān)規(guī)定，明確消毒液的使用要求、各部位消毒頻次以及注意事項(xiàng)。各單位結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化梳理防疫各項(xiàng)規(guī)定及要求，制定切實(shí)可行的本單位復(fù)工防疫指南，部分單位為提高貫徹落實(shí)效果，積極開展防疫網(wǎng)絡(luò)知識競賽、編制防疫微課、制作防疫宣傳板等，對防疫工作落地起到積極的推動(dòng)作用。

5.全面掌握人員行為軌跡，抓牢疫情管控源頭

為落實(shí)政府對于復(fù)工企業(yè)的疫情防控工作要求以及上級公司相關(guān)要求，狠抓源頭管控，有效阻斷疫情傳播，公司及時(shí)組織開展返回人員信息、員工行為軌跡排查、復(fù)工出勤情況等信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握公司全體人員動(dòng)態(tài)疫情信息，堅(jiān)決做到“不遺漏一人、不遺漏一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、不錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)”。為更加準(zhǔn)確、及時(shí)的研判公司所在地的疫情風(fēng)險(xiǎn)，公司建立與屬地政府的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握重點(diǎn)小區(qū)、重點(diǎn)人群信息，合理合法對涉及員工采取措施，力爭及時(shí)阻斷疫情在企業(yè)內(nèi)部的傳播途徑。

6.組織人員分批分期復(fù)工，嚴(yán)肅復(fù)工人員篩查

公司從用工源頭加強(qiáng)管理，以從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)的原則開展員工排查和篩選工作，制定了復(fù)工人員條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立了備案登記管理機(jī)制，優(yōu)先選擇無外出經(jīng)歷、無接觸史且身體健康狀況正常的復(fù)工人員，嚴(yán)格控制密切接觸者所在單元及重點(diǎn)管控小區(qū)員工出勤安排，最大限度保障公司復(fù)工安全和復(fù)工秩序。分批復(fù)工人員條件及標(biāo)準(zhǔn)對照表（2020 年2 月）如表1 所示。

表1 分批復(fù)工人員條件及標(biāo)準(zhǔn)對照表（2020 年2 月）

（續(xù)）

7.加強(qiáng)現(xiàn)場防疫督導(dǎo)檢查，確保防疫措施落實(shí)

為確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)后公司安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，在復(fù)工前、后，公司主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)部門對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行安全防疫檢查。公司成立了七個(gè)專項(xiàng)檢查組開展聯(lián)合防疫督導(dǎo)檢查，分區(qū)交叉輪換檢查，每天深入廠區(qū)各辦公樓、生產(chǎn)現(xiàn)場、大門出入口等部位對照清單開展全方位檢查，建立定期通報(bào)、限期整改機(jī)制，及時(shí)排查消除隱患。

8.全面布置排查境外返程人員，嚴(yán)防外部輸入

全球多個(gè)國家新冠肺炎疫情不斷爆發(fā)，新冠肺炎疫情在境外呈蔓延趨勢，為制定針對境外（含港澳臺）人員有效的防范外方輸入措施。公司立即組織召開了視頻會(huì)議，第一時(shí)間組織對境外返程人員進(jìn)行了排查、登記，并對海外機(jī)構(gòu)疫情防控工作提出了具體安排及要求。

■工作亮點(diǎn)

1.靠前指揮，開拓創(chuàng)新

在公司應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一安排部署下，公司黨政工團(tuán)各級組織能夠以疫情為令，積極圍繞疫情防控創(chuàng)新工作、開拓思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)、深入調(diào)查研究、解決實(shí)際問題，為圓滿打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.協(xié)同發(fā)力，信息共享

圍繞新冠肺炎疫情防控各項(xiàng)工作開展，公司所屬各單位、相關(guān)方能夠快速打破專業(yè)壁壘、突破各自為戰(zhàn)的“小圈子”，形成了一支戰(zhàn)斗力旺盛的防疫戰(zhàn)役強(qiáng)大隊(duì)伍。在疫情信息的報(bào)告與共享、防疫有關(guān)方案的制定與落實(shí)、防疫舉措改進(jìn)與完善等多方面取得了較好的實(shí)際效果，為公司疫情防控提供了強(qiáng)勁的智力支撐。

3.取長補(bǔ)短，科學(xué)防疫

在疫情不斷蔓延過程中，全國上下各地陸續(xù)啟動(dòng)各項(xiàng)防疫舉措，公司積極全面掌握國家、地方、上級公司各項(xiàng)防疫指示及要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，汲取行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)先進(jìn)做法，科學(xué)合理應(yīng)對疫情，例如借鑒實(shí)行門禁系統(tǒng)管理，加強(qiáng)員工進(jìn)出廠區(qū)管理，有效切斷外部輸入感染；推動(dòng)實(shí)行疫情期間彈性工作制，有效減少人員聚集，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。通過持續(xù)完善公司防疫工作舉措，為公司筑牢復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控的“銅墻鐵壁”。