淺析企業(yè)如何做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

中車蘭州機(jī)車有限公司安全保衛(wèi)部 張 清

■引言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論，實(shí)現(xiàn)過(guò)程、管理對(duì)象全覆蓋的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理生產(chǎn)隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)要素按照安全生產(chǎn)管理要素進(jìn)一步分類，細(xì)化安全生產(chǎn)管理過(guò)程、工具和手段的要求，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與企業(yè)安全管理有效融合，形成可持續(xù)的、可復(fù)制的管理模式，有效實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理對(duì)象、管理過(guò)程的全覆蓋，并保證安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)有效。

■目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成并完善的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)的過(guò)程管理、對(duì)象管理和不同風(fēng)險(xiǎn)的安全管理，是目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求及抓手。

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念來(lái)源于質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)突出對(duì)安全質(zhì)量的要求，即要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，稱為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，2004 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》對(duì)企業(yè)提出了實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出具體要求。隨著相關(guān)理論和方法的不斷完善，質(zhì)量管理的內(nèi)容逐漸弱化，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。近年來(lái)，機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)工礦行業(yè)、領(lǐng)域相繼開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究的進(jìn)展，結(jié)合各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2013］23 號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)于《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委［2011］4 號(hào)）的發(fā)布，全面推動(dòng)了全國(guó)工礦企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，其中機(jī)械制造行業(yè)遵循AQ/T9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（最新替代標(biāo)準(zhǔn)為GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》）和AQ/T7009-2013《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和原國(guó)家安全監(jiān)管總局要求，全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作于2011 年全面開(kāi)展，機(jī)械制造行業(yè)已形成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，隨著工作的深入開(kāi)展，顯現(xiàn)出一些普遍性問(wèn)題。

①目前已經(jīng)出臺(tái)了統(tǒng)一的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范，形成了一批相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)機(jī)械制造行業(yè)也出臺(tái)了相關(guān)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面許多行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步完善形成統(tǒng)一行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；另一方面現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中主要是針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果和總體要求，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作本身的管理要求還有待細(xì)化，針對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體流程、相關(guān)崗位安全職責(zé)和安全工作要求、記錄/檔案/報(bào)表等格式化文檔等方面的內(nèi)容，還需要進(jìn)一步建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

②行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式，在長(zhǎng)期的安全管理中，大多已經(jīng)形成了一套自己的管理模式，但目前相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善和更新，原有的管理模式不能完全與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的要求契合，需要不斷充實(shí)管理要求、改進(jìn)管理過(guò)程、完善文檔和記錄，改進(jìn)和提升企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一管理要求、明確工作流程，逐步形成各行業(yè)/領(lǐng)域、不同規(guī)模企業(yè)的可復(fù)制的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

③缺乏有效的信息化工具。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及企業(yè)的人員、設(shè)備、物料、環(huán)境以及生產(chǎn)管理等各項(xiàng)內(nèi)容，除了安全生產(chǎn)管理部門外需要企業(yè)多個(gè)部門和全體從業(yè)人員共同參與配合，涉及企業(yè)內(nèi)大量的數(shù)據(jù)信息。目前，我國(guó)一些大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，主要依托于企業(yè)的綜合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或生產(chǎn)管理系統(tǒng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的各類資料檔案分散于系統(tǒng)各處，并不能直接提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需要的綜合技術(shù)支持；而一些中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理仍使用人工的手段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理信息化。沒(méi)有有效的信息化工具，導(dǎo)致很多企業(yè)在安全生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中耗費(fèi)大量人力，增加了很多不必要的重復(fù)性工作。

■企業(yè)如何做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

1.管理模式要求

鑒于我國(guó)安全生產(chǎn)管理理論的發(fā)展和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，需要建立一套全面覆蓋、長(zhǎng)期有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全和可持續(xù)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式應(yīng)滿足以下要求:

（1）安全生產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效。覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的全過(guò)程、所有管理對(duì)象，并實(shí)現(xiàn)周期性動(dòng)態(tài)管理。

（2）管理模式符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具體要求，還對(duì)具體的工作方式、文檔內(nèi)容等做出統(tǒng)一的規(guī)定。

（3）管理模式應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)并體現(xiàn)適宜性和可操作性建立，并能夠隨時(shí)根據(jù)不斷完善更新的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行調(diào)整，而不是進(jìn)行大量?jī)?nèi)容的重建工作。

2.建立管理模式體系結(jié)構(gòu)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是以安全生產(chǎn)過(guò)程控制管理方法和安全生產(chǎn)管理對(duì)象為基礎(chǔ)，通過(guò)整合完善，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的每個(gè)對(duì)象的每個(gè)管理階段作出統(tǒng)一和具體的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的過(guò)程和對(duì)象的立體全覆蓋。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式由核心要素、基礎(chǔ)信息庫(kù)、管理工具三部分組成,如圖1 所示。

圖1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

2.1 核心要素集

建立的核心要素集是管理模式的中心內(nèi)容。由管理過(guò)程和管理對(duì)象兩個(gè)維度共同確定核心要素矩陣，方法中規(guī)定了該要素對(duì)應(yīng)的對(duì)象在對(duì)應(yīng)過(guò)程中的管理工作的內(nèi)容和要求，即人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境和管理方面的核心要素。

2.2 基礎(chǔ)信息庫(kù)

建立的基礎(chǔ)信息庫(kù)是管理模式的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一方面包含管理對(duì)象的基本信息；另一方面包含相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的要求，如人員的特定要求及信息、設(shè)備設(shè)施的要求及狀態(tài)信息、物料的狀態(tài)及信息、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)因素信息、安全管理方面的要求和信息等。

3.建立管理工具箱

建立管理工具箱是管理模式具體實(shí)施所采取的手段，包含管理過(guò)程中需要的各類工具表格和報(bào)表即計(jì)劃表、相關(guān)管理臺(tái)賬、相關(guān)實(shí)施記錄、檢查表、匯總表等信息，并規(guī)定對(duì)每類表格和報(bào)表的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求。

3.1 核心要素集

核心要素集由管理過(guò)程和管理對(duì)象應(yīng)共同確定。

3.2 管理過(guò)程

依照PDCA 循環(huán)法，安全生產(chǎn)管理以一個(gè)年度為一個(gè)工作周期，在每個(gè)周期內(nèi)都可以劃分為“計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)”三個(gè)階段的管理過(guò)程，新一個(gè)周期實(shí)現(xiàn)對(duì)舊周期的改進(jìn)，每個(gè)周期應(yīng)具有不同的工作重點(diǎn)。

3.2.1 計(jì)劃階段

按照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件的要求，針對(duì)管理對(duì)象，分別制定工作計(jì)劃，包括周期內(nèi)的計(jì)劃（如周、月、季度、年度計(jì)劃等）和跨周期計(jì)劃（如設(shè)備定期檢驗(yàn)、應(yīng)急預(yù)案修訂計(jì)劃等），其中跨周期計(jì)劃還應(yīng)參考上一周期的相關(guān)信息。計(jì)劃的制定應(yīng)包括管理對(duì)象、計(jì)劃內(nèi)容、要求、預(yù)期完成時(shí)間或特定時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人、監(jiān)督部門等內(nèi)容。

3.2.2 實(shí)施階段

包括計(jì)劃的落實(shí)和落實(shí)情況的檢查。計(jì)劃的落實(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄落實(shí)情況、完成人、完成時(shí)間等內(nèi)容。落實(shí)情況的檢查應(yīng)除記錄檢查情況、檢查人、檢查時(shí)間等信息外，還應(yīng)對(duì)未完全落實(shí)的內(nèi)容提出建議整改并督促落實(shí)。

3.2.3 總結(jié)階段

對(duì)照計(jì)劃階段制定的計(jì)劃，按照實(shí)施階段的落實(shí)和檢查結(jié)果，定期總結(jié)安全管理工作，包括對(duì)分項(xiàng)目總結(jié)和全面總結(jié)。

4.管理對(duì)象

管理對(duì)象的分類既要保證覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容，又要避免不同對(duì)象之間涉及內(nèi)容的重疊導(dǎo)致工作的重復(fù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)等13個(gè)要素比較全面地覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理對(duì)象及其要求。但是在實(shí)際工作中，有些對(duì)象的管理工作有重疊和交叉的內(nèi)容，為了便于日常管理、減少重復(fù)工作，按照安全生產(chǎn)管理的基本要素“人、機(jī)、物、環(huán)、法”，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)一步分組，包括人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、管理五類，明確每類對(duì)象管理的重點(diǎn)內(nèi)容，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素與管理對(duì)象對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

表1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素分類表

5.基礎(chǔ)信息庫(kù)

企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作需要對(duì)安全管理對(duì)象進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，形成企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫(kù)，作為日常管理的信息來(lái)源和基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)應(yīng)各項(xiàng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)生成管理要求。人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境信息庫(kù)包含各自對(duì)應(yīng)對(duì)象的具體信息，管理信息庫(kù)除包含管理檔案信息外，還包括前四類對(duì)象的關(guān)聯(lián)信息。

5.1 人員信息庫(kù)

包括人員基本信息表、培訓(xùn)要求信息表、職業(yè)健康體檢要求表等，信息表中涵蓋人員姓名、性別、身份證號(hào)、部門（車間、班組）、崗位、人員類別、證書（類別、編號(hào)、有效期）、入廠時(shí)間、從事本崗時(shí)間、最后一次培訓(xùn)時(shí)間等。

5.2 設(shè)備設(shè)施信息庫(kù)

主要為設(shè)備設(shè)施信息表，涵蓋設(shè)備名稱、類別、生產(chǎn)廠家、出廠日期、投用日期、有效期、技術(shù)參數(shù)、日常使用要求、檢測(cè)校準(zhǔn)要求（含檢測(cè)校準(zhǔn)周期）、最后一次檢測(cè)校準(zhǔn)時(shí)間以及維修保養(yǎng)要求等。

5.3 物料信息庫(kù)

涵蓋物料名稱、危險(xiǎn)品屬性（劇毒品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、化學(xué)品）、用途（原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、檢測(cè)試劑）、年均用/產(chǎn)量以及年最大用/產(chǎn)量等。

5.4 環(huán)境信息庫(kù)

涵蓋場(chǎng)所環(huán)境名稱、類別、位置、面積、層數(shù)、層高、封閉狀態(tài)、門、窗、緊急通道、周邊環(huán)境以及其他信息。

5.5 管理信息庫(kù)

由組織機(jī)構(gòu)表、機(jī)構(gòu)安全職責(zé)表、文件資料分類清單、安全檢查表、隱患排查表、應(yīng)急預(yù)案、人員部門崗位關(guān)聯(lián)表、設(shè)備設(shè)施責(zé)任人信息庫(kù)、物料流向責(zé)任人信息庫(kù)、場(chǎng)所責(zé)任人信息庫(kù)、設(shè)備物料信息庫(kù)、場(chǎng)所設(shè)備信息庫(kù)以及場(chǎng)所物料信息庫(kù)等組成。

■如何建立管理工具箱

目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理所涉及的表格和報(bào)表通常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或結(jié)合相關(guān)文件的要求由企業(yè)自行設(shè)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一的格式，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理表格復(fù)雜，難以適應(yīng)不斷完善的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以實(shí)現(xiàn)信息化管理。為了簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)管理工作，提高工作效率，同時(shí)便于企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)，本模式的管理工具箱針對(duì)管理過(guò)程的不同階段，給出臺(tái)賬、報(bào)表中至少應(yīng)包含項(xiàng)目的統(tǒng)一要求，如表2 所示。由于安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的具體工作的各類信息單，如物料出入庫(kù)單、設(shè)備維修單等是由各崗位人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行填寫，本方法中不對(duì)這類信息單進(jìn)行格式規(guī)定，只要求信息單需覆蓋相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件中要求的內(nèi)容。

表2 管理工具箱具體要求

■結(jié)束語(yǔ)

本文根據(jù)安全生產(chǎn)管理理論和方法，以現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論為指導(dǎo)，通過(guò)分析目前企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理工作中存在的普遍問(wèn)題，提出了基于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式。該方式將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要素按照過(guò)程和對(duì)象兩個(gè)維度，構(gòu)造二維核心要素矩陣，細(xì)化了在實(shí)施安全管理工作中對(duì)象和過(guò)程的不同要求，建立管理工具箱實(shí)現(xiàn)對(duì)管理工作表格、報(bào)表的統(tǒng)一管理。該方法以其靈活性可以與企業(yè)原有安全生產(chǎn)管理模式相融合,能夠適應(yīng)不斷更新和完善的安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且方便企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。