遼寧省生態(tài)治理與修復(fù)典型案例之三守護碧海藍(lán)灣，擦亮海洋生態(tài)底色
——遼寧省渤海綜合治理工作綜述

文/劉艷秀 圖/董欣

水清、岸綠、灘凈、灣美……潮起潮落3年間，遼寧省渤海治理取得階段性成效。

渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役中唯一針對專門海域的攻堅戰(zhàn)，源于渤海的特殊性。渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，自然生態(tài)獨特、地緣優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出。然而，近年來，渤海灣生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險持續(xù)增加，難以支撐環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

為加快改善渤海生態(tài)環(huán)境狀況，2018年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部近日聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達到73%左右，自然岸線保有率保持在35%左右，濱海濕地整治修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃，整治修復(fù)岸線新增70公里左右。

“遼寧省渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)是一場硬戰(zhàn)，是一場多部門聯(lián)動的大戰(zhàn)，在這場戰(zhàn)役中，遼寧省自然資源廳上下齊心，統(tǒng)籌聯(lián)動，根據(jù)國家《行動計劃》的要求，遼寧省一下部署了錦州白沙灣、小凌河口、大凌河口，營口團山國家級海洋公園、鲅魚圈月亮灣和珍珠灣等14個海洋生態(tài)修復(fù)項目進行部署實施，至此，遼寧省自然資源系統(tǒng)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)打響了！”

渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)涉及遼寧省、河北省、山東省和天津市三省一市。2018年年底，國家啟動了渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動，遼寧省海洋生態(tài)修復(fù)項目考核指標(biāo)：2020年年底前，修復(fù)濱海濕地項目規(guī)模不低于1900公頃，岸線岸灘整治修復(fù)長度不低于30公里。

遼寧省渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)是一場硬戰(zhàn)，是一場多部門聯(lián)動的大戰(zhàn)，在這場戰(zhàn)役中，遼寧省自然資源廳上下齊心，統(tǒng)籌聯(lián)動，為確保按期保質(zhì)保量完成任務(wù)，堅持以生態(tài)問題為導(dǎo)向，按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的次序，主要針對渤海沿岸的錦州白沙灣、小凌河口、大凌河口，營口團山國家級海洋公園、鲅魚圈月亮灣和珍珠灣等14個海洋生態(tài)修復(fù)項目進行部署實施，至此，遼寧省自然資源系統(tǒng)一場三年的渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)拉開大幕！

上下聯(lián)動，為打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐和保障

此次渤海攻堅戰(zhàn)涉及遼寧省大連、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五個城市，接到任務(wù)后，遼寧省自然資源廳立即組織召開由各市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專項動員部署會，按照《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》和自然資源部關(guān)于打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的具體要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求各市切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對照行動計劃分解任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、制定措施，形成時間表、路線圖、責(zé)任書，通過層層傳導(dǎo)壓力，形成聯(lián)絡(luò)有專人、推進有專班、落實無死角的工作機制，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。并成立了由省、市、縣三級政府都成立了專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、工作、投入、督察五到位，為做好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)工作提供了強有力支撐和保障。

科學(xué)管控，是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)項目順利實施的“助推器”

為確保渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)工作保質(zhì)保量完成，省自然資源廳先后開展了6輪全面督導(dǎo)12次實地調(diào)研和30余次重點項目、重點地區(qū)專項督導(dǎo)，建立了“周報告、旬督導(dǎo)、月調(diào)度”工作機制。對于工作中遇到難點、問題，省自然資源廳采取專家組實地調(diào)研和季度調(diào)度會的方式，通過座談研究、現(xiàn)場辦公等方式，及時對各市提出的個性問題，逐項明確處置辦法和政策依據(jù)，解決工作推進中的難點堵點問題，確保各項工作有力有序推進。對工作進展緩慢、推動不力的地區(qū)進行批評通報，對問題比較突出的市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

同時為保障工作有章可循，有據(jù)可查，針對工作中存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，先后制定印發(fā)了《遼寧省海洋生態(tài)保護修復(fù)項目管理暫行辦法》、《關(guān)于加強渤海綜合治理項目實施和資金使用管理工作通知》、《關(guān)于推進渤海綜合治理加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有關(guān)工作的通知》等一系列文件。

“此次渤海攻堅戰(zhàn)涉及遼寧省大連、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五個城市，主要針對渤海沿岸的錦州白沙灣、小凌河口、大凌河口，營口團山國家級海洋公園、鲅魚圈月亮灣和珍珠灣等14個海洋生態(tài)修復(fù)項目，通過拆除平整養(yǎng)殖圍堰及清理其他構(gòu)筑物、疏通潮溝等措施，修復(fù)濱海濕地，實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，把藍(lán)色還給海洋?！?/p>

營口生態(tài)修復(fù)，形成“團山經(jīng)驗”，打造“團山模式”

2020年9月22日，營口市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項目之一——團山國家級海洋公園生態(tài)修復(fù)項目在全國率先通過省級驗收。與會專家經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，審驗相關(guān)材料，聽取總結(jié)報告編制等單位的匯報，并經(jīng)質(zhì)詢和討論，一致同意營口市團山國家級海洋公園生態(tài)修復(fù)項目通過驗收。專家組給予了該項目高度評價，認(rèn)為該項目完成了設(shè)計工作內(nèi)容和工作量，達到了預(yù)定的考核指標(biāo)要求，生態(tài)修復(fù)成效顯著，灘涂植被和海岸景觀優(yōu)美。要求北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會凝練項目實施經(jīng)驗及修復(fù)效果亮點，提煉“團山經(jīng)驗”，形成“團山模式”，做好宣傳示范，在北方加以推廣。

營口市的濱海旅游在遼寧省內(nèi)乃至全國占有重要的地位，每年有大量游客慕名而來，親海、趕海，體驗海洋文化。團山國家級海洋公園是營口市重要的濱海旅游資源，地理位置優(yōu)越，交通便利。然而，2006年以來，在團山國家級海洋公園北側(cè)開始形成了圍海養(yǎng)殖圈，該養(yǎng)殖圈一方面占用了近岸灘涂，造成濱海濕地消失，圍堰堤壩前沿淤漲，濕地生態(tài)功能受損；另一方面圍海養(yǎng)殖池也直接導(dǎo)致自然岸線消失，造成岸線景觀及生態(tài)功能破壞；同時圍海養(yǎng)殖排放的養(yǎng)殖廢水也對近岸灘涂濕地的生態(tài)環(huán)境造成二次影響。圍海養(yǎng)殖的開發(fā)利用，使自然岸線及濱海濕地原生景觀遭受破壞，嚴(yán)重影響了地區(qū)旅游資源的開發(fā)，造成旅游景觀的重點缺陷，極大制約了營口市濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

為修復(fù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，需拆除圍海養(yǎng)殖堤壩，恢復(fù)近岸海域灘涂及自然岸線，營口根據(jù)自然資源部、國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》的要求，針對營口市團山國家級海洋公園區(qū)域因開發(fā)導(dǎo)致濱海濕地、岸線受損海洋生態(tài)環(huán)境問題，制定對應(yīng)的生態(tài)修復(fù)方案，以恢復(fù)濱海灘涂濕地、修復(fù)岸線、提升海洋資源環(huán)境及生態(tài)價值。營口市開展了以自我恢復(fù)為主的原則下，輔以人工種植的措施逐步修復(fù)團山海洋公園北側(cè)濱海灘涂的蘆葦-堿蓬濕地生態(tài)系統(tǒng)。

海洋生態(tài)修復(fù)是打贏渤海攻堅戰(zhàn)的重點內(nèi)容，是我國沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。營口市市委市政府高度重視渤海濱海濕地、岸線整治及修復(fù)工作，以政府為主導(dǎo)，自然資源、發(fā)改、交通、水利、漁業(yè)等行政主管互相配合、分工協(xié)作，為修復(fù)工作的開展提供了最為基礎(chǔ)的管理保障。

營口市在進一步總結(jié)評估以往實施海島生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗以及考察借鑒秦皇島市、山東省、廈門市等海域海島整治修復(fù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，邀請國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、大連理工大學(xué)、大連海洋大學(xué)、遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院、遼寧師范大學(xué)等科研院所的專家參與相關(guān)技術(shù)研究，為此次修復(fù)工作提供了強有力的技術(shù)支持。

經(jīng)過三年的不懈努力，2020年9月，營口市團山國家級海洋公園生態(tài)修復(fù)項目在渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)“三省一市”61個項目中率先完成省級驗收，項目共修復(fù)濱海濕地70.38公頃（超額完成指標(biāo)2.38公頃），修復(fù)岸線2124米（超額完成指標(biāo)424米），大大超出方案批復(fù)的修復(fù)濱海濕地68公頃，整治修復(fù)岸線1700米的任務(wù)指標(biāo)，圓滿完成了攻堅戰(zhàn)任務(wù)。此次團山國家級海洋公園生態(tài)修復(fù)項目采用了無外來物種投放、無硬化工程建設(shè)、無廢棄土渣外拋的“三無”措施進行修復(fù)。修復(fù)后的岸線前沿恢復(fù)了砂質(zhì)、泥質(zhì)自然屬性，臨岸的蘆葦及灘涂的翅堿蓬生長旺盛，“紅、綠”交相輝映，錯落有致，岸線整體呈自然狀態(tài)，實現(xiàn)了“岸綠灘紅”的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

經(jīng)過修復(fù)的團山國家級海洋公園生態(tài)效益顯著提升。通過修復(fù)改善了團山國家級海洋公園內(nèi)濱海濕地及植被的退化問題，對于修復(fù)項目區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，提升濕地環(huán)境自凈能力和自我恢復(fù)能力，提高項目區(qū)域地貌多樣性和底棲生物多樣性，作用顯著。同時， 公園一直以來存在海岸侵蝕的問題，通過此次生態(tài)修復(fù)通過在破損的558米岸線上擺放天然塊石進行防護，有效的防止了波浪、水流的侵蝕，遏制了岸線退化，增強岸線防護能力。

如今的團山海洋公園灘紅、水綠，沙灘潔凈，生態(tài)修復(fù)既修復(fù)了海岸線、濕地，形成岸線景觀功能，又治理了海岸臟、亂、差的狀況，改善海岸帶和近海生態(tài)環(huán)境，還碧海于人民。

盤錦濕地修復(fù)，為海鳥量身打造家園

盤錦濕地位于渤海遼東灣的頂端、遼河入?？谔?，由遼河、大遼河、大凌河等諸多河流沖積而成，是我國海岸濕地的北極。獨特的地理位置和氣候條件，海陸交接的自然環(huán)境，孕育了豐富的濕地資源，浩瀚的葦海和廣闊的潮間帶灘涂為多種野生動物提供了適宜的生境，是多種鳥類南北遷徙的重要驛站和繁殖地。大凌河入海口東側(cè)部分濕地為黑嘴鷗的重要的筑巢、繁殖地。

翅堿蓬群落是黑嘴鷗的主要食物來源和棲息地，分布于濱海潮溝兩側(cè)，然而近年來，由于各種原因，大凌河口濕地植被退化、人類活動干擾，黑嘴鷗的食物——翅堿蓬、灰綠堿蓬逐漸減少，然而隨著翅堿蓬、灰綠堿蓬的退化，黑嘴鷗的繁殖面臨著前所未有的威脅。

因此，大凌河口的生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。大凌河是遼寧西部最大的河流，以大凌河口為界，東側(cè)是盤錦，西側(cè)是錦州，兩側(cè)同時開展濱海濕地生態(tài)修復(fù)。大凌河口東側(cè)的綜合整治修復(fù)項目可以說是為國家一級保護動物黑嘴鷗“量身打造”的?？紤]到黑嘴鷗喜歡在具有稀疏植被的海岸環(huán)境筑巢，還經(jīng)常在棲息地四周的潮溝上方來回巡視、伺機俯沖捕食，所以在大凌河口東側(cè)的黑嘴鷗繁殖地實施了疏浚潮溝工程，可以整體恢復(fù)黑嘴鷗保護區(qū)水文動力環(huán)境，就像護城河一樣把黑嘴鷗繁殖地保護起來了。同時還實施了底棲生物增殖，為黑嘴鷗提供食物，恢復(fù)堿蓬植被，營造出適宜的筑巢環(huán)境，讓黑嘴鷗在一年一度的繁殖季節(jié)安心歸來。

通過在大凌河口東側(cè)近岸潮灘區(qū)域?qū)嵤┏睖鲜杩?、翅堿蓬植被種植、底棲生物增殖等修復(fù)措施，共完成潮溝疏浚13474米，底棲生物增殖恢復(fù)38公頃，恢復(fù)濱海濕地619公頃，堿蓬種植面積33公頃，全部通過省級驗收。修復(fù)后黑嘴鷗棲息地生境得到明顯改善，解決了該區(qū)域濕地植被退化、食物來源減少、生存環(huán)境破壞的問題，初步恢復(fù)了濱海濕地資源，提升了濕地的生物棲息地功能性等生態(tài)功能，初步改善了濕地景觀效果，提高了大凌河口濱海濕地的生態(tài)價值。

如今的大凌河口，不時有鳥類在灘涂上覓食，在翅堿蓬草中棲息，越來越多的野生珍禽被吸引來濕地“安家落戶”，渤海灣更添光彩。

“截止2020年底，遼寧省14個海洋生態(tài)修復(fù)項目全部完成驗收，修復(fù)濱海濕地面積2844.28公頃，超額完成國家下達任務(wù)944.28公頃，完成率149.7%；整治修復(fù)岸線長度47.33千米，超額完成國家下達任務(wù)17.33千米，完成率157.8%。修復(fù)濱海濕地面積、整治修復(fù)岸線長度均大幅超額完成國家下達的任務(wù)指標(biāo)。遼寧渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利?！?/p>

在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省環(huán)渤海五市及各部門的共同努力下，截至去年12月底，遼寧渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)14個海洋生態(tài)修復(fù)項目全部完成驗收，修復(fù)濱海濕地面積、整治修復(fù)岸線長度均大幅超額完成國家下達的任務(wù)指標(biāo)。遼寧渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項目取得了階段性勝利，修復(fù)項目的完成，保護和修復(fù)了受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提升海洋生物多樣性，構(gòu)筑海洋生態(tài)安全屏障，改善海岸線雜亂無章的狀態(tài)，提升岸線整潔度，隨之而來的社會效益與經(jīng)濟效益也日漸顯現(xiàn)。

生態(tài)效益有目共睹。通過治理顯著提升了渤海地區(qū)調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、降解污染等功能，恢復(fù)了海岸自然活力，改善了濱海濕地生物棲息環(huán)境，大凌河口、月亮灣、珍珠灣、復(fù)州灣等項目區(qū)，底棲生物及鳥類資源量顯著增加，慕名趕海、觀鳥、攝影、游玩者流連忘返、絡(luò)繹不絕。進一步鞏固和發(fā)揮了岸線的防災(zāi)減災(zāi)功能，今年9月溫帶風(fēng)暴潮紅色預(yù)警期間，葫蘆島市依托連山、龍港渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)工程，有效抵御了海洋災(zāi)害，實現(xiàn)了零傷亡目標(biāo)。

社會效益顯著提升。渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)不僅保護和修復(fù)了受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，改善海洋生態(tài)環(huán)境，同時改變了海岸臟、亂、差的狀態(tài)，打通了親海通道，拓寬了近?？臻g，極大滿足了民眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。葫蘆島連山區(qū)、龍港區(qū)、錦州原第40軍蝦場項目拆除了養(yǎng)殖圍堰，建立了兼顧生態(tài)和安全的生態(tài)海堤，打通了下海的最后一步通道，成為附近居民休閑、旅游、度假的理想港灣；芷錨灣、白沙灣、月亮灣、珍珠灣項目，保護了珍貴的砂質(zhì)岸線，打造了全新的濱海旅游景觀；修復(fù)的遼河口堿蓬-蘆葦濱海濕地，為教育、科研提供了良好的平臺，為后續(xù)生態(tài)修復(fù)項目濕地修復(fù)種類的選擇提供科學(xué)的借鑒。

經(jīng)濟效益開始顯現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境必然帶來可觀的經(jīng)濟效益?？可匠陨?，靠海吃海，通過環(huán)境的改善，我省渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)原材料和基因供給能力顯著提升，打造了紅灘綠葦、鷗鷺齊飛的濱海景觀帶，帶動濱海地區(qū)旅游產(chǎn)品價值增長，拉動旅游業(yè)發(fā)展。產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品以及在固碳方面的潛力，為生態(tài)補償研究以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

如今的渤海灣，天更藍(lán)了，海更闊了，沙灘變得金黃。三年的渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)已經(jīng)全面結(jié)束，但渤海生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工作還沒有結(jié)束，邁入“十四五”，老百姓對碧海藍(lán)天、潔凈沙灘更加渴望，因此，渤海灣的環(huán)境保護是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)，未來，我們將在渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究新措施，在落實保障上拿出新成效，努力在推進生態(tài)修復(fù)工作上取得更加優(yōu)異的成績，向自然資源部交上一份滿意的答卷。