錦州市濱海新區(qū)“兩區(qū)”劃定驗收實踐與分析

齊超

（遼寧省基礎測繪院，遼寧錦州121003）

“兩區(qū)”是指糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，主要是依據國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，以永久基本農田為基礎，劃定用于確保國家糧食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡膠等重要農產品有效供給的生產區(qū)域[1]。其中能夠穩(wěn)定種植水稻、小麥和玉米等糧食作物的優(yōu)勢生產區(qū)域；為保障棉油糖膠等重要農產品有效供給，能夠穩(wěn)定種植大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品的優(yōu)勢生產區(qū)域[2]。國家建立“兩區(qū)”就是確保全國糧食安全和重要農產品的有效供給、確保社會穩(wěn)定和長治久安。

一、驗收流程

根據《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)的指導意見》，“兩區(qū)”劃定驗收工作包括縣級自驗、市級初驗、省級核驗和國家級審核四個等級。本文主要從縣級自驗淺談驗收過程，縣級自驗主要的流程包括：工作準備、召開預備會、內外業(yè)檢驗、形成驗收報告、交換驗收意見等步驟[3]。根據遼寧省“兩區(qū)”劃定驗收工作的相關規(guī)定，在驗收過程中對作業(yè)方提交的成果評定為不合格時，要及時將整改方案反饋給作業(yè)單位，督促作業(yè)單位進行整改，并對整改后的成果進行復查，最終符合驗收標準。

二、驗收內容

遼寧省的“兩區(qū)”驗收工作根據國家和遼寧省相關規(guī)范要求主要包括內業(yè)審查和外業(yè)核查兩個方面。內業(yè)審查主要是通過數(shù)據庫質量檢查軟件和人工手段對提交文字成果、數(shù)據庫成果進行全面檢驗，并對圖件、表冊進行抽樣驗收，以保證“兩區(qū)”劃定成果資料的完整性、規(guī)范性及驗收作業(yè)區(qū)“兩區(qū)”面積是否達到了上級下達的任務指標；外業(yè)驗收主要是隨機抽取一定比例的地塊、標志牌、行政村等，實地核實圖、數(shù)的一致性、準確性，公告公示的真實性。

三、常見問題匯總

在“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收過程中，由于各作業(yè)單位作業(yè)人員水平的參差不齊，出現(xiàn)的常見問題也有所區(qū)別，本文從成果資料檢查、數(shù)據庫檢查和外業(yè)核查三個方面闡述。

1.成果資料驗收

“兩區(qū)”劃定成果資料的驗收工作主要包括完整性驗收和規(guī)范性驗收（表1）。

表1 “兩區(qū)”劃定成果整體驗收內容

資料完整性驗收時發(fā)現(xiàn)主要的問題有：公示公告圖缺少簽字與公章，圖例不規(guī)范；縣鄉(xiāng)村及標段清單內缺少內容；外業(yè)調查表、管護責任一覽表、管護責任書、地塊面積匯總表、承包地統(tǒng)計匯總表缺少簽字、蓋章情況；工作方案、工作報告及技術報告缺少相關公章，日期有相互矛盾的現(xiàn)象；匯交包中的數(shù)據是過程數(shù)據而非最終數(shù)據；缺少成果資料及在驗收時發(fā)現(xiàn)的其他問題。

“兩區(qū)”劃定資料成果規(guī)范性驗收時常見的問題：各地區(qū)收集資料的完整性不同，因此在作業(yè)時所用的資料不完全相同；公示公告的時間沒有達到要求的天數(shù)；缺少村級公告公示手續(xù)；缺少管護責任書的數(shù)量及驗收時發(fā)現(xiàn)的其他問題。

2.數(shù)據庫核查

首先在對匯交包過質檢程序時出現(xiàn)的相關矢量數(shù)據問題：矢量數(shù)據屬性字段與“兩區(qū)”劃定數(shù)據庫規(guī)范定義不一致；標識碼不唯一或有錯誤；矢量數(shù)據庫中必填字段有空的現(xiàn)象；要素代碼、要素編碼、區(qū)域代碼與“兩區(qū)”劃定數(shù)據庫規(guī)范不一致；數(shù)據庫中點狀要素、現(xiàn)狀要素、面狀要素有拓撲問題。

對數(shù)據庫進行人工核查時主要檢查作業(yè)是否規(guī)范，是否將必要資料與數(shù)據庫套合進行編輯。在人工核查時發(fā)現(xiàn)最多的問題是，地塊采集不標準，有壓路、壓溝的情況且寬度超過1米；以錦州市濱海新區(qū)“兩區(qū)”劃定內業(yè)核查為例。

地塊內有非耕地未扣除，例如電塔、草地、樹、房屋、大棚、等。

3.外業(yè)核查

外業(yè)核查采用的是抽樣調查，檢查組根據“兩區(qū)”類型、地形地貌類別及承擔任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村清單和作業(yè)標段等采用分層和參考基本農田范圍外抽取30%比例的方式抽取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個行政村，75個地塊樣本進行外業(yè)實地核查，其中龍棲灣街道共有三個行政村包含“兩區(qū)”地塊，因此對這三個行政村各抽取15個地塊進行外業(yè)實地核查。錦州市濱海新區(qū)完成“兩區(qū)”劃定功能區(qū)耕地面積約為9萬畝，外業(yè)核查抽取地塊面積總和約為1.5萬畝。外業(yè)抽查時主要發(fā)現(xiàn)的問題是有非耕地未扣除情況。

四、質量控制

1.問題原因分析

在質量驗收過程中會發(fā)現(xiàn)多種問題的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在數(shù)據成果和材料的真實性、準確性上，下面我們就從項目管理因素，作業(yè)人員個人因素及與從村、街道等單位協(xié)調因素這三個方面進行分析。

（1）項目管理因素。一個項目完成的情況與管理有直接的關系，管理制度的不完善，工作分配的不細致，不能將各項工作分配到個人，獎罰制度不明確，不能提高作業(yè)人員的積極性。

（2）作業(yè)人員個人因素。在作業(yè)時作業(yè)人員沒有按標準加載數(shù)據，或是質量觀念不強，作業(yè)經驗不足，在采集地塊時的采集指標不明確，目視解譯的經驗不足，數(shù)據采集時不夠細心，在使用軟件檢查時對參數(shù)設置不當都會造成數(shù)據的不精確。

（3）與其他單位協(xié)調工作?！皟蓞^(qū)”劃定工作能夠順利的完成不僅需要作業(yè)單位認真負責的態(tài)度，同時需要與村、鄉(xiāng)（街道）等地方部門配合工作，需要相關的簽字蓋章，在內業(yè)資料驗收時就會出現(xiàn)與地方單位配合不到位的情況。

2.質量過程控制

針對“兩區(qū)”規(guī)劃作業(yè)中凸顯的問題分析，本文從技術設計、數(shù)據采集及檢驗、公告公示材料準備、驗收檢查四個方面提出相應的注意事項。

（1）技術設計階段。在項目生產前就應該充分分析此項目的要求、目標及內容，并且結合本單位的實際情況制定合理的作業(yè)方案。將各部門的職責分配到個人，做到質量人人管，責任人人擔。此外，在作業(yè)前就要將工作中的實際困難考慮充分，選擇不同的區(qū)域，進行小范圍的試生產，以便做技術調整，為后續(xù)工作打下基礎。

（2）數(shù)據采集及檢驗階段。在作業(yè)前要對作業(yè)人員進行相關的培訓，保證作業(yè)人員對“兩區(qū)”劃定的內容、技術指標及質量要求有一個全面的清晰的認識，在掌握相關內容后再進行生產工作。質檢人員也要適時的投入到實際生產，以便對質量問題產生的原因有明確的概念，從理論和技術層面上有效的開展質檢工作。采集工作完成后進行自檢與互檢，過質檢軟件并改好意見。

（3）公告公示材料準備。此部分的工作要秉承與其他單位多溝通的原則，公示材料要經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的審核，審核通過后進行張榜公示，公示時間不能低于5個工作日，對有異議的地塊，要進行實地勘察、測量、核實并在此進行公示。

（4）檢查驗收階段。在驗收時要遵循相關的質檢原則和規(guī)范，嚴格把關，對作業(yè)單位提交的數(shù)據中的問題及時反饋給作業(yè)單位，提出合理的整改意見，督查問題的整改情況，并對整改后的成果進行復核，以保證“兩區(qū)”規(guī)劃成果的質量。

五、結語

“兩區(qū)”劃定成果驗收工作是“兩區(qū)”劃定工作的一部分，本文以錦州市濱海新區(qū)為例闡述了相關質量的核查標準，并對生產時常見問題進行分析，闡述了對“兩區(qū)”劃定質量控制的看法?？傊?，質檢工作始終貫穿始終，它為“兩區(qū)”劃定工作提供了質量保證，保證“兩區(qū)”劃定工作保質保量的完成。