特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究
——以烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)為例

王 瑩，李淑欽，張 勇

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究院，烏魯木齊 830011

2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830049

1 特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及基本特征

1.1 特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

特色小鎮(zhèn)概念中最為關(guān)鍵的“特”字，其“特”在形態(tài)（獨(dú)特的小鎮(zhèn)風(fēng)貌+錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)），“特”在產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)），“特”在功能（產(chǎn)業(yè)功能+文化功能+旅游功能+社區(qū)功能），特在機(jī)制（以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制）。

1.2 特色小鎮(zhèn)基本特征

在具體建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：一是定位特色鮮明、力求“特而強(qiáng)”；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，保證獨(dú)特個(gè)性、三是綠色生態(tài)功能注重融合完善；四是營(yíng)造美麗宜居宜業(yè)的環(huán)境氛圍。特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

2 烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

2.1 烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)冰雪運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)旨在打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的“冰雪明珠”。規(guī)劃總占地面積190.4hm2，輻射水西溝鎮(zhèn)除小東溝村、東梁村以外的7個(gè)村、3個(gè)社區(qū)。北鎮(zhèn)是冰雪特色旅游目的地的動(dòng)態(tài)核心引爆區(qū)，占地125.73hm2，重點(diǎn)布局旅游產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)態(tài)。主要功能有冰雪演藝中心、冰雪度假酒店、冰雪主題廣場(chǎng)、冰雪商業(yè)街、冰雪美食街、冰雪主題公園、特色民居、動(dòng)漫創(chuàng)意等；南鎮(zhèn)是以文體康養(yǎng)為主的特色居住區(qū)，占地64.67hm2，作為冰雪特色在文化、康養(yǎng)度假、運(yùn)動(dòng)方面的延伸，為來(lái)訪的游客提供多層次、全方位的功能補(bǔ)充。主要功能有康養(yǎng)中心、度假酒店、特色民宿、紅石榴小區(qū)、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)學(xué)文化館等。南、北兩鎮(zhèn)通過(guò)約1.5km的冰雪民俗風(fēng)情專用交通線相聯(lián)系，距實(shí)景劇演藝中心約2.5km。北鎮(zhèn)到南鎮(zhèn)中間設(shè)置三處換乘點(diǎn)，采用馬車、步行道將整個(gè)小鎮(zhèn)鏈接成一個(gè)整體，并且在小鎮(zhèn)最北預(yù)留約46.67hm2發(fā)展用地。項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)具有城鎮(zhèn)功能提升的使命。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不僅將產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建與當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)生活習(xí)慣相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的布局與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，以形成“產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)步成果與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕怼钡牧夹匝h(huán)，惠及群眾。又將獨(dú)特的民族特色融入其中，給冰雪文化增添人文色彩，對(duì)本區(qū)域及周邊范圍的公共基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)整體環(huán)境進(jìn)行全方位的規(guī)范和提升。

2.2 烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

2.2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)位于烏魯木齊市南山水西溝鎮(zhèn)，滑雪場(chǎng)、南山景區(qū)近在眼前。北距烏魯木齊市40km，經(jīng)河灘快速、京新高速、116省道和南康大道可達(dá)，距烏魯木齊縣4.7km。優(yōu)越的地理位置，吸引烏魯木齊市周邊地區(qū)游客集聚，對(duì)烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.2.2 規(guī)?？涨褒嫶?/p>

水西溝特色小鎮(zhèn)總占地190.4hm2，總建筑面積44.56萬(wàn)m2，堪稱自治區(qū)級(jí)旅游小鎮(zhèn)中的“巨無(wú)霸”，從而為規(guī)劃打造豐富多彩的四季生活內(nèi)容，提供了前所未有的巨大空間。整個(gè)小鎮(zhèn)分為南、北兩鎮(zhèn)。北鎮(zhèn)占地125.73hm2，總建筑面積24.7萬(wàn)m2。南鎮(zhèn)占地64.67hm2，總建筑面積19.86萬(wàn)m2。

2.2.3 板塊功能全面

北鎮(zhèn)突出冰雪休閑旅游的特色主題，規(guī)劃安排了多功能板塊：冰雪演藝主題廣場(chǎng)，冰雪家庭游樂(lè)主題公園，冰雪動(dòng)漫創(chuàng)意工場(chǎng)、特色民居等。南鎮(zhèn)突出文體康養(yǎng)和居?。簢?guó)學(xué)文化館，冰雪文化交流中心，養(yǎng)生養(yǎng)老生活區(qū)，康養(yǎng)醫(yī)療中心，老年大學(xué)，康養(yǎng)公園，康養(yǎng)民居、紅石榴社區(qū)等。南北兩鎮(zhèn)之間以觀光小馬車相聯(lián)系，中途設(shè)置多個(gè)站點(diǎn)，把整個(gè)特色小鎮(zhèn)聯(lián)接為一個(gè)整體。

2.2.4 四季生活豐富

春季可以踏青登山徒步、農(nóng)田采種、特色種植、辟谷養(yǎng)生。夏季進(jìn)行歌舞演繹、音樂(lè)盛典、草原民俗、動(dòng)漫創(chuàng)意。秋季能夠品嘗地道美食美酒、瓜果采摘、開(kāi)辦特色民宿。冬季開(kāi)展滑雪、冰上運(yùn)動(dòng)、極地運(yùn)動(dòng)、冰雪藝術(shù)、冰雪游樂(lè)、雪野圍獵表演、雪地溫泉。

3 烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義

3.1 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，比如通過(guò)烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，提高農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 挖掘優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求以特色產(chǎn)業(yè)為核心，借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)的東風(fēng)，將以前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)布局分散等問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。通過(guò) 打造特色產(chǎn)業(yè)則實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能的重要體現(xiàn)，為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)拓一片新天地。通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)小鎮(zhèn)，形成高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷滿足游客多樣話的旅游需求，開(kāi)拓了新的旅游空間，有助于培育新的旅游市場(chǎng)。

3.4 有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

烏魯木齊縣水西溝特色小鎮(zhèn)，依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，發(fā)揮生態(tài)和文化相互融合優(yōu)勢(shì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，才能獲得可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中不斷保護(hù)生態(tài)資源，以生態(tài)資源帶動(dòng)發(fā)展。

4 推進(jìn)烏魯木齊縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

4.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，突出市場(chǎng)主體

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，在基礎(chǔ)設(shè)施配套資源要素保障等方面加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，完善生態(tài)功能支持、生活功能支持，突出市場(chǎng)主體，因地制宜的整合特色小鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)豐富小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容。

4.2 堅(jiān)持生態(tài)興鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境友好

黨的十九大報(bào)告明確提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。特色小鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要主動(dòng)把生態(tài)理念融入到自身建設(shè)中，堅(jiān)持以生態(tài)振興水西溝特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)，做好環(huán)保工作，治理污染，改善水西溝特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，不斷提升小鎮(zhèn)建設(shè)品味

堅(jiān)持突出特色原則，產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”。以水西溝鎮(zhèn)特色為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人文資源、地域特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對(duì)象，借此來(lái)達(dá)到提升小鎮(zhèn)建設(shè)品味，達(dá)到塑造小鎮(zhèn)整體形象，增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展活力的目的。

4.4 優(yōu)化環(huán)境，提高全民參與性

建設(shè)特色小鎮(zhèn)既要留得住人，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦臍w屬感；又要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)公司，吸引高級(jí)人才。實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)全民參與，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。