西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興的特點與對策等問題探討

狄方耀 劉星君

（①西藏民族大學財經(jīng)學院②西藏民族大學南亞研究所 陜西咸陽 712082）

一、研究背景

我國現(xiàn)階段積極推進的鄉(xiāng)村振興工作，既是黨中央制定的重大戰(zhàn)略，也是近期國內(nèi)學術(shù)界研究的熱門問題，為本文的研究提供了很好的宏觀政策環(huán)境和學術(shù)基礎(chǔ)。

（一）國家宏觀背景

在2017 年10 月召開的中共十九大報告指出：三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[1]同時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想、時間表和階段目標、戰(zhàn)略總要求、實施路徑與對策等。在當年12月29日中央召開的農(nóng)村工作會議上，首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，這是改革開放以來第20 個、新世紀以來第15 個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署?！兑庖姟窂娬{(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全中國人民共同富裕的必然要求[2]。這個宏偉藍圖的繪制，激起了全國各族人民振興鄉(xiāng)村的干勁。

經(jīng)過全黨上下的共同努力，終于在2020 年底如期實現(xiàn)了全國整體的脫貧攻堅任務(wù)。正如習近平總書記于2021年2月25日全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上講話所指出的：8 年來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。黨和人民披荊斬棘、櫛風沐雨，發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，脫貧攻堅取得了重大歷史性成就?！鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。[3]

在2021 年3 月召開的全國兩會上全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為“十四五”規(guī)劃綱要草案中的一個重要內(nèi)容。經(jīng)過多年醞釀，國家于2021年6月1日開始實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興法》），為全國扎實有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律依據(jù)。

據(jù)新華社報道，2021 年6 月上旬，全國政協(xié)組織黨外委員在黑龍江開展“推進新時代興邊富民行動”的專題視察活動，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋出席并講話，他強調(diào)指出：邊境地區(qū)是對外交往的重要門戶和促進民族團結(jié)進步的重要陣地，做好新時代興邊富民工作對于加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、深化睦鄰合作具有重要意義。要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述和黨中央決策部署，深入推進興邊富民行動，全面提高邊境地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，持續(xù)改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定，確保邊境地區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不落伍、一個民族不掉隊。要加強黨對邊境地區(qū)工作的領(lǐng)導，搞好邊境地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，健全興邊富民工作機制，壓實地方責任，匯聚強大合力。[4]

（二）西藏區(qū)域背景

按照中央的統(tǒng)一部署與要求，西藏自治區(qū)黨委與政府認真領(lǐng)會中央決策精神，緊密結(jié)合本區(qū)實際科學研判了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形勢、任務(wù)、目標、困難與對策等。2018 年初，西藏自治區(qū)黨委貫徹落實黨中央重大決策和習近平總書記的重要指示精神，做出了大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署。

2018 年6 月30 日上午，西藏自治區(qū)黨委召開專題會議，研究討論《關(guān)于成立西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組的通知》（代擬稿），動員部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。據(jù)中國西藏新聞網(wǎng)報道，《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，打造條件優(yōu)化的生產(chǎn)空間、營造特色宜居的生活空間、保護原生和諧的生態(tài)空間，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，繪就農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、邊境、腹心各具特色的西藏鄉(xiāng)村畫卷。[5]

2018年9月初，西藏自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組在北京召開專家咨詢會，邀請相關(guān)領(lǐng)導和長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的專家學者為《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》把脈問診、開具良方。西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任、區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組長洛桑江村在致辭時指出：西藏自治區(qū)黨委貫徹落實黨中央重大決策和習近平總書記重要指示精神，在規(guī)劃編制過程中，強調(diào)必須突出“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”主題，必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標與西藏全面實現(xiàn)小康社會目標有機結(jié)合起來，必須立足現(xiàn)階段西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展實際，必須補齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。[6]

在2021年1月召開的西藏自治區(qū)的“兩會”上，自治區(qū)黨委在《十四五規(guī)劃建議》中關(guān)于今后的主要目標中重點強調(diào)指出：邊境地區(qū)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率達到40%以上，每個地（市）建成一個特色核心園區(qū)，縣域經(jīng)濟實力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架基本形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。在《規(guī)劃建議》的第五部分專設(shè)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興”，要求：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入推進以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。[7]

2021 年6 月22 日，西藏自治區(qū)黨委召開常委（擴大）會議指出，各級各部門要把做好脫貧攻堅鞏固提升成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當前和今后一個時期農(nóng)村工作第一位的任務(wù)，與邊境小康村建設(shè)、高海拔生態(tài)搬遷等工作緊密結(jié)合起來，集中力量補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，逐步實現(xiàn)脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，切實增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。[8]

以上這些中央和西藏自治區(qū)黨委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的法律規(guī)定、規(guī)劃與部署，為我們研究西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興問題，提供了指導原則、方向引領(lǐng)和精神動力。

二、西藏邊境地帶的狀況與特殊性

西藏地處我國的西南邊疆，全區(qū)平均海拔4000米，地理環(huán)境復雜，從而給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添了許多困難與挑戰(zhàn)。從一個相對靜止的時間節(jié)點上看，到2020年末，西藏人口的城市化率、農(nóng)牧民人均可支配收入、消費支出等主要指標，均位居全國各省區(qū)市的末尾或后列。西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村群眾相較于腹心地區(qū)的群眾而言，各項經(jīng)濟社會平均指標還要更低一些。這種情況說明，積極推進西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅更具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，而且也說明推進西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村振興更具有艱巨性和挑戰(zhàn)性。現(xiàn)在讓我們首先探討一下西藏邊境地帶實施鄉(xiāng)村振興過程中具有哪些方面的特殊性，將會遇到特殊的問題與困難。

（一）邊境性

西藏位于我國版圖的西南邊疆，分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾及克什米爾等國家或地區(qū)接壤，邊境線長約4000 千米，約占我國陸地相鄰國家數(shù)量的1/4、陸地邊境線長度的1/5。西藏共有7 個地市、74個縣（區(qū)），其中4個地市的21個縣、200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600 多個行政村位于邊境地帶；邊境地帶的總面積達39 萬多平方千米，占西藏總面積近1/3。具體情況可參見表1。

表1 西藏21個邊境縣土地面積匯總（2020）單位：平方千米

（二）民族性

民族性，就是指西藏邊境地帶單個民族成分具有多樣性。根據(jù)2020 年末的相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，西藏邊境地帶居住著約48 萬多人口，占全西藏總?cè)丝诮?/7左右（具體情況參見表2）。在這些人口中除了藏族、納西族外，我國的較少民族——門巴族、珞巴族、夏爾巴人、僜人、達曼人等，以及西藏僅有的9個民族鄉(xiāng)也位于邊境地帶，而且這些少數(shù)民族等，大多都有跨境而居的情況。由于歷史和現(xiàn)實生產(chǎn)生活等方面的原因，這些居住在邊境地帶的少數(shù)民族等居民，他們與境外同族等人員的交往也比較便利。

表2 西藏21個邊境縣人口數(shù)量匯總（2020）單位：萬人

（三）敏感性

敏感性，就是指西藏邊境地帶相鄰國家的政治環(huán)境以及與我國關(guān)系等方面具有不穩(wěn)定性的特點。西藏是我國西南邊疆的重要門戶，戰(zhàn)略位置十分重要。與西藏接壤的周邊國家和地區(qū)情況極其復雜、敏感和不穩(wěn)定，經(jīng)常性地影響到我國西南邊境安全和國防安全。比如，由于印度政府的原因，致使中印兩國的外交關(guān)系成為當今國際社會比較敏感、比較復雜的大國關(guān)系之一，也是我國當下比較難處理的雙邊關(guān)系之一。2017 年、2020 年中印兩國邊防軍隊分別在邊境地帶發(fā)生嚴重軍事對峙事件；近幾年來，在美國的挑唆與引誘下，印度政府呈現(xiàn)出靠攏美國的明顯趨勢，美日印澳在軍事與外交頻繁互動，圍堵、遏制和打壓中國的意向十分明顯。這種情形必然造成西藏邊境地帶的緊張氣氛，也在一定程度上影響了西藏邊境地帶各族居民正常的生產(chǎn)與生活，原來常態(tài)化進行的邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易等被迫臨時中斷，或時斷時續(xù)等等。

不丹是至今唯一沒有與我國建立外交關(guān)系的周邊國家，而且兩國之間也存在部分的邊界爭議問題。正以為如此，近幾年來兩國邊民之間的正常邊境互市貿(mào)易與文化交流等活動也受到了一定程度的影響。

（四）地理條件的復雜性

西藏處于邊境地帶的鄉(xiāng)村，基本上是沿著喜馬拉雅山脈走向而分布的，是世界上地質(zhì)條件和地理環(huán)境最為復雜的地帶，進而也必然使人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境具有復雜性、高成本性的特點。具體情況如下：

1.氣候多樣。西藏邊境地帶幾乎集中了全球最為典型的立體性、多樣性氣候條件。該地帶鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)生活地域的海拔從200左右的墨脫縣，到海拔接近5000米的定日、定結(jié)、崗巴、仲巴、日土等縣，地球上幾乎所有的氣候條件——熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶、干旱帶等，都能夠在這里找到。這種多樣性的氣候條件，既給當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活提供了有利條件——可以因地制宜發(fā)展多樣化的經(jīng)濟；同時也給當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活產(chǎn)生了不利影響——增加了生產(chǎn)生活的成本。

2.地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜。復雜的地質(zhì)條件，必然會導致自然災害頻發(fā)——地震、雪崩與雪災、洪澇與泥石流、大風與沙塵、干旱等等，這些自然災害要么同時出現(xiàn)，要么單獨出現(xiàn)，對地處邊境地帶的西藏各族民眾生產(chǎn)生活帶來嚴重的影響——增加了生產(chǎn)和生活成本、甚至具有生命風險。

3.山大溝深。喜馬拉雅山脈地帶的一個重要特征就是山大溝深，從而導致生活在這里的民眾對外交往的艱難性。這是發(fā)展市場經(jīng)濟的重要自然障礙，是當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興遇到的重要自然環(huán)境挑戰(zhàn)。雖然在“脫貧攻堅”的偉大實踐過程中這里的交通不暢問題有了初步改善，但是，遠離中心城鎮(zhèn)的路途和相對較差的路況（以及公共設(shè)施和公共產(chǎn)品），仍然是制約當?shù)孛癖娚a(chǎn)生活水平提高的主要因素之一。

（五）艱苦性

艱苦性，是指現(xiàn)今當?shù)孛癖姷纳顮顩r（滿足日常生活的物品質(zhì)量、可獲取的數(shù)量與難易程度）相對較差，今后的發(fā)展與提高任務(wù)仍然十分艱巨。由于前面的諸多特殊性所決定，該地帶的經(jīng)濟社會發(fā)育發(fā)展水平相對于西藏腹心地區(qū)而言更低一些。具體情況是：當?shù)孛癖姀氖陆?jīng)濟與文化活動的場所有限、可資利用的經(jīng)濟與文化資源相對有限、經(jīng)濟活動的效益提升空間相對有限、物質(zhì)與文化生活的內(nèi)容相對有限等等，從而導致當?shù)孛癖姷恼w生活狀態(tài)還不夠豐富多樣，距離中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標還有較大的差距。

（六）樞紐性

樞紐性，是指對外經(jīng)濟文化交流合作的連接通道具有重要性、橋梁性和暢通性。如前所述，西藏的邊境線長、接壤國家多，從古至今形成了我國對外經(jīng)貿(mào)和文化交流的眾多通道與口岸。尤其是中國政府提出的“一帶一路”建設(shè)倡議以后，在國家大力支持下，“南亞大通道”建設(shè)（中尼印經(jīng)濟走廊）、“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”建設(shè)持續(xù)推進，使西藏朝著“我國面向南亞開放的重要通道”方向扎實推進，并取得了顯著的成效。截止2020 年末，西藏邊境地帶擁有3個國際性口岸（吉隆口岸、樟木口岸、普蘭口岸），3 個雙邊性口岸——亞東口岸（邊貿(mào)市場）、日屋-陳塘口岸、里孜口岸（即將投入使用），28個邊民互市貿(mào)易市場、200 多個邊民互市貿(mào)易點。這些對外交流交往的通道，為我國及西藏地方與周邊國家的經(jīng)貿(mào)與文化交流奠定了良好基礎(chǔ)，也為西藏今后著力推進“雙循環(huán)”與構(gòu)建“新格局”提供了有利條件和重要抓手，也必然為邊境地帶民眾從事鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)提供了良好機遇。

（七）戰(zhàn)略性

由于前面六個特點所決定，必然使西藏的邊境地帶在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其重要的地位。比如，鄧小平同志非常重視西藏的戰(zhàn)略地位，他認為“西藏地處我國的西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要?！痹谖覈M入新世紀和新發(fā)展階段后，以習近平總書記為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，統(tǒng)籌謀劃西藏的發(fā)展穩(wěn)定大局，科學總結(jié)我們黨治理西藏幾十年的經(jīng)驗，為西藏工作做出過一系列重要指示，為我們研究西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興問題提供了根本指向。2018年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，在我們黨的歷史上第一次深刻、透徹、全面地闡明了治國、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系。2020年8月，習近平總書記在中央召開的第七次西藏工作座談會發(fā)表中央講話強調(diào)指出：“確保邊防鞏固和邊境安全”[9]。

以上七個特點中，前五個是西藏在推進邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中將會遇到的困難和挑戰(zhàn)，后面兩個特點是我們具有的良好機遇和有利條件?！多l(xiāng)村振興法》第五十九條確定：國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。[10]總體看來，在扎實推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中困難和挑戰(zhàn)不小，但機遇和有利條件為我們戰(zhàn)勝困難提供了信心。所以，今后需要我們牢牢抓住機遇、增強信心，以習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要指示為根本遵循，以中央鄉(xiāng)村振興的《意見》精神為總的工作原則，以脫貧攻堅所取得的成果為新的起點，在接續(xù)鞏固提高原有成績的基礎(chǔ)上，加大工作力度、加大投資力度，補短板、上水平，在西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興的偉大實踐過程中不斷創(chuàng)造出新的成績。

三、扎實推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興的意義

（一）扎實推動西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是踐行中央精神的必然要求

2019 年末，西藏自治區(qū)黨委和政府宣布全區(qū)實現(xiàn)了整體脫貧目標，完成了《意見》中規(guī)劃的第一個階段目標任務(wù)，是西藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展史上的偉大壯舉。在此之前西藏是全國唯一的整體貧困地區(qū)，尤其是西藏的邊境地帶相比于腹心地區(qū)的鄉(xiāng)村而言，經(jīng)濟社會的發(fā)展水平更低、條件更差，雖然經(jīng)過艱苦努力實現(xiàn)了中央確定的脫貧攻堅任務(wù)，但今后的接續(xù)鞏固提高任務(wù)更加艱巨。只有堅定不移的扎實推進黨中央確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，才能夠有效消除邊境地帶與腹心地區(qū)的發(fā)展差距，從而確保與全國鄉(xiāng)村整體發(fā)展步伐保持一致，使西藏與全國各省區(qū)市一道走向繁榮發(fā)展進步。

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在慶祝西藏和平解放70 周年大會上講話指出：要鞏固脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施“興邊富民”行動，把民生實事一件一件辦好，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。黨中央對西藏發(fā)展的投入和支持只會增加、不會減少。只要把中央關(guān)懷、全國支持同自力更生、艱苦奮斗有機結(jié)合起來，西藏與全國共同邁向全面現(xiàn)代化必定能夠?qū)崿F(xiàn)！[11]汪洋同志的重要講話，是代表黨中央站在全黨全國全局的戰(zhàn)略高度對西藏今后發(fā)展和改善民生工作的要求與承諾，使我們進一步認識到了積極推動西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興工作的重要意義，也為我們謀劃和扎實推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興工作提供了信心和動力。

（二）扎實推動西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的國際示范意義

我國積極實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅有利于我國農(nóng)業(yè)走出去參與國際競爭，而且也必將會給世界廣大的發(fā)展中國家、尤其是周邊相鄰國家農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)村人口福祉提供可貴的經(jīng)驗借鑒。扎實推動西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興具有重要的國際意義，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、增強中華民族凝聚力的必然要求。藏所處方位的特殊性，決定了積極推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興，既是顯示我國社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，也必然會為相鄰國家提供可資借鑒的經(jīng)驗。我國實施的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，獲得了國際社會的高度贊賞。印度夏馬爾大學教授庫馬拉接受中國記者采訪時表示：過去幾年，中國全面振興鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成就有目共睹，8000 多萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，相當于一個中等國家的人口。[12]尼泊爾外交部長賈瓦利于2021 年3 月9 日接受中國記者采訪時講到：中國取得了消除絕對貧困的輝煌成就，為全人類做出了巨大貢獻，將鼓勵全世界其他國家實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。作為中國的友好近鄰，尼泊爾希望從中國學習經(jīng)驗，其中扶貧減貧就是最值得學習的內(nèi)容之一。[13]中國駐尼泊爾大使侯艷琪在尼主流媒體發(fā)表了宣介中國脫貧攻堅取得重大歷史性成就的文章，在尼引發(fā)熱議。有讀者致信報社盛贊中國脫貧成就，認為尼泊爾應(yīng)學習中國脫貧經(jīng)驗：“我們尼泊爾必須利用我們與中國距離相近、情感相親的優(yōu)勢，效仿其成功實踐。中國的發(fā)展可以輕易轉(zhuǎn)化為尼泊爾的繁榮。我們所需要做的就是像我們北方的朋友那樣展現(xiàn)出同樣的決心和強烈的意愿?！盵14]與西藏相鄰的喜馬拉雅山脈地區(qū)有關(guān)國家的部分地區(qū)，與西藏的邊境地帶生態(tài)環(huán)境、地理條件及風俗習慣、生產(chǎn)活動的內(nèi)容與方式等，相同或相似。這種情況為他們學習和借鑒西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興過程中的有關(guān)方式與方法等提供了便利的途徑，也為我們推動“一帶一路”建設(shè)倡議所提出的“構(gòu)建人類命運共同體”提供了具體抓手，具有極其重要的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。

四、扎實推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導

中央在《意見》指出：毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。[15]我國脫貧攻堅的成功實踐和學者的研究充分證明，堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，這是我國社會制度的本質(zhì)要求，也是“脫貧攻堅”取得完全勝利的基本經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興相較“脫貧攻堅”目標更加宏偉、任務(wù)更加艱巨、過程更加復雜而漫長、要求更加嚴格，所以，堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，就成為我們從勝利走向更大勝利的根本保障。

（二）堅持因地制宜的指導原則

如前所述，西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村從整體上看，自然地理、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳統(tǒng)、民族成分及相鄰國家的情況等，都與腹心地區(qū)有較大的差異，而且邊境地帶各個鄉(xiāng)村之間在以上諸多方面也有較大的差異。鑒于這種特殊而且復雜的情況，我們在制定鄉(xiāng)村振興方案和具體的實施過程中，一定要堅持因地制宜、分類施策的總原則。首先做好差異化的實施方案、工作細則與動態(tài)調(diào)整預案，努力做到一村一策、精準施策、靶向用力，才能確保實施過程的順利推進，以及實施效果朝著高質(zhì)量的發(fā)展目標邁進。

（三）將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為主要著力點

中央在《意見》中指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。”[16]從西藏邊境地帶多樣性的特殊情況來看，“產(chǎn)業(yè)興旺”應(yīng)當是在確保筑牢“國家重要生態(tài)安全屏障”的前提下，因地制宜地積極推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)在不同鄉(xiāng)村有重點的進行培育和發(fā)展，始終將物質(zhì)生產(chǎn)放在基礎(chǔ)的地位加以重視。如前所述，西藏的邊境地帶基本上處于喜馬拉雅山脈地帶，大多數(shù)地方都屬于國家劃定的自然保護區(qū)范圍，是國土功能規(guī)劃中的“禁止開發(fā)區(qū)”，生態(tài)系統(tǒng)獨特，在我國的整體生態(tài)安全中具有特殊地位，生態(tài)保護的任務(wù)不言而喻。我們在制定該地帶鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與方案時，就一定要將生態(tài)保護放在優(yōu)先地位，使經(jīng)濟社會發(fā)展服從于生態(tài)保護這個大前提，然后才是根據(jù)各個村莊的具體情況制定經(jīng)濟社會發(fā)展的差異化方案。比如：處在邊境口岸地區(qū)的居民應(yīng)當積極從事邊境貿(mào)易，仲巴和崗巴等牧區(qū)民眾應(yīng)當積極發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的畜牧等產(chǎn)業(yè)，門巴族和珞巴族群眾應(yīng)當積極發(fā)展具有民族特色的手工藝產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，位處陳塘口岸地帶的夏爾巴人應(yīng)當發(fā)揮特色文化資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，等等。原西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰在主持召開的黨委外事工作委員會會議發(fā)表講話時講到：制定優(yōu)惠政策，加大對邊境地區(qū)的支持力度，繼續(xù)深入實施興邊富民行動，推動鞏固脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足旅游資源優(yōu)勢，打好“邊境旅游”牌，促進邊境地區(qū)群眾就近就便就業(yè)，改善邊境群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高邊民群眾獲得感幸福感安全感。[17]總之，要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦法，為當?shù)孛癖妱?chuàng)造更加豐裕的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。

（四）將傳承民族傳統(tǒng)文化作為重要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興，不單純是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟振興，也必然包括社會發(fā)展和文化繁榮的內(nèi)容。中央在《意見》中講到：“劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展?！盵18]《鄉(xiāng)村振興促進法》第三十三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當堅持規(guī)劃引導、典型示范，有計劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。[19]西藏的邊境地帶的門巴族、珞巴族、納西族、夏爾巴人、僜人、達曼人等，都具有鮮明的個性文化傳統(tǒng)，有些已經(jīng)成為國家級和自治區(qū)級非物質(zhì)文化保護遺產(chǎn)，我們應(yīng)當本著“傳承發(fā)展提升”的原則，保護好、傳承好、發(fā)展好當?shù)氐奶厣褡逦幕?wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，豐富當?shù)孛癖姷木裎幕睿瑸殍T牢中華民族共同體意識挖掘新的內(nèi)容。

（五）將邊貿(mào)富民作為新的致富增長點

2015 年3 月國家三部委發(fā)布的“一帶一路”建設(shè)倡議、我國與南亞有關(guān)國家共同推動的“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”建設(shè)等重大國家行動中，西藏都被國家列入其中，說明西藏獨特的邊境區(qū)位優(yōu)勢，是本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要優(yōu)勢資源和潛力所在。對此，我們應(yīng)當從西藏邊境地帶口岸等商貿(mào)文化通道的特殊優(yōu)勢條件出發(fā)，根據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)倡議的精神，以及國家對西藏推進“南亞大通道”建設(shè)及“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”建設(shè)等要求，以中央近期提出的“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”理念為指導，鼓勵邊境地帶各族居民充分認識國家提供的良好機會，積極從事多種類型的邊境貿(mào)易與文化交流等活動，持續(xù)擴大經(jīng)營范圍，不斷提高經(jīng)營水平，努力增加收入，為提高家庭財富積累和生活水平開拓進取。

（六）以“固邊”統(tǒng)領(lǐng)“興邊”

西藏邊境地帶具有“重要的國家安全屏障”功能。習近平總書記于2013年春召開的全國兩會上曾作出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要指示；在中央召開的第六次、第七次西藏工作座談會上，習近平總書記重申“必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”；2017 年10 月28 日習近平總書記給卓嘎、央宗姐妹回信中，鼓勵她們要“爭做神圣國土的守護者、幸福家園的建設(shè)者”。[20]為了筑牢祖國的西南邊境安全防線、夯實國家安全屏障，西藏自治區(qū)黨委積極推進“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”的“抵邊搬遷”工程，不僅開創(chuàng)性地探索了邊境地帶各族群眾脫貧致富的路徑，而且也有效守護和開發(fā)利用了國家的領(lǐng)土資源，取得非常好的效果。以上情況告訴我們，“固邊”是“興邊”的前提，“興邊”是“固邊”的基礎(chǔ)。今后西藏邊境地帶的鄉(xiāng)村振興工作，也必須是在堅持“固邊”的前提下實施“興邊”，將國家的邊境安全、國防鞏固與當?shù)孛癖姷漠a(chǎn)業(yè)興旺、邊民富裕緊密結(jié)合起來，以“固邊”統(tǒng)領(lǐng)“興邊”，確?！芭d邊”的國家意志和國家安全；同時，“興邊”任務(wù)的扎實推進和高質(zhì)量實施，也必將為“固邊”戰(zhàn)略夯實物質(zhì)基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)，進而促進祖國的西南邊防線堅如磐石，永世安寧。

（七）依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的健康推進

相較于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，國家在2020 年底前完成的“脫貧攻堅”任務(wù)具有較為明顯的政府主導、政策驅(qū)動的特征，廣大村民多多少少是處于“被動員”的參與地位，主動性和自覺性尚沒有完全的激發(fā)出來。然而，在此基礎(chǔ)上國家全力推動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和頒布實施的《鄉(xiāng)村振興法》，則是在認真、系統(tǒng)總結(jié)了“脫貧攻堅”的成功經(jīng)驗，集中了全國各階層的意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過全國人大立法機構(gòu)反復醞釀而制訂的，對扎實推進鄉(xiāng)村振興具有規(guī)定性、約束性和統(tǒng)領(lǐng)性作用?！多l(xiāng)村振興法》第四十一條規(guī)定：“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！盵21]根據(jù)這樣的規(guī)定要求，并結(jié)合前面所講的六條對策，我們認為在推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐過程中，要科學界定與規(guī)范各級黨政組織的職能與職責，加大力度積極培育鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的基礎(chǔ)性作用，讓各級基層組織熟練運用法律的武器依法行政；要通過各種有效途徑讓廣大各族村民懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，依法維護自身的權(quán)利，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的主體性作用，讓法律和法治精神在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐過程中逐步融入到邊境村民的精神世界里。

結(jié)語

目前，積極推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作處于起步階段，有關(guān)的理論研究工作也是處于初始的探索過程中。以上只是本人關(guān)于積極推進西藏邊境地帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)問題的一點粗淺認識，如有不妥之處，熱誠歡迎大家提出寶貴意見。我們也衷心地祝愿西藏邊境地帶能夠在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，不斷走向繁榮昌盛，進而成為顯示我國社會主義制度優(yōu)越性的靚麗樣板，同時也給國際社會、特別是周邊相鄰國家提供經(jīng)驗借鑒。