內(nèi)地西藏班（校）招生選拔的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)及優(yōu)化路徑

陳 婷 李 蘭

（①西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心 重慶 400715 ②西南大學(xué)教育學(xué)部 重慶 400715）

內(nèi)地西藏班①本文的內(nèi)地西藏班僅指內(nèi)地西藏初中班、內(nèi)地西藏高中班，包括散插班，但不包括內(nèi)地中職班。是西藏教育內(nèi)生發(fā)展不足與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要之間矛盾的產(chǎn)物[1]。舉辦內(nèi)地西藏班是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展民族教育事業(yè)，幫助西藏快出人才、出好人才、多出人才[2]，加快西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。辦好內(nèi)地西藏班是關(guān)系西藏長治久安、長足發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)民生的重要舉措和突破口，能改變西藏教育與經(jīng)濟(jì)間的“馬太”負(fù)效應(yīng)關(guān)系，解決急迫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與當(dāng)?shù)亟逃齼?nèi)生發(fā)展滯后之間的矛盾[3]，形成一股強(qiáng)大的鯰魚效應(yīng)，助推西藏區(qū)內(nèi)教育跨越式發(fā)展[4]，提升西藏教育質(zhì)量。

內(nèi)地西藏班不是內(nèi)地辦學(xué)先例。唐代設(shè)太學(xué)，首開內(nèi)地辦學(xué)先河[5]，隨后宋代設(shè)“蕃學(xué)”[6]、明初建儒學(xué)學(xué)校、清代設(shè)京師滿蒙文高等學(xué)堂[7]、民國時(shí)期設(shè)蒙藏班、抗戰(zhàn)時(shí)期創(chuàng)辦中央黨校少數(shù)民族班、新中國成立后中央政府在陜西成立西藏公學(xué)等。[8]改革開放后，內(nèi)地辦學(xué)繼續(xù)艱難發(fā)展。鄧小平指出：“西藏是人口很稀少的地區(qū)。地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的?！盵9]因此，黨和國家高度重視，首先選擇西藏自治區(qū)作為政策試點(diǎn)，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上舉辦內(nèi)地西藏班，助推西藏實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展。[10]1984年，中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，隨后派遣工作組深入西藏廣泛調(diào)研，形成《胡啟立、田紀(jì)云同志赴西藏調(diào)查研究的報(bào)告》，該報(bào)告認(rèn)為西藏經(jīng)濟(jì)落后最根本的原因不是自然環(huán)境惡劣，而是人才匱乏。西藏工作能否上去，歸根到底在于人才，而人才有沒有，關(guān)鍵在教育。[11]為此，中共中央頒布《關(guān)于在內(nèi)地創(chuàng)辦西藏學(xué)校和舉辦西藏班培養(yǎng)人才的指示》，作出“在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和舉辦西藏班”的重大戰(zhàn)略決策[12]，內(nèi)地西藏班應(yīng)運(yùn)而生。由此，內(nèi)地辦學(xué)在承襲傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，直至1984 年形成內(nèi)地西藏班這一長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)模式。[13]

目前，隨著高考加分問題、不同地區(qū)招生計(jì)劃分配問題的熱議，復(fù)雜又特殊的內(nèi)地西藏班招生被再次聚焦和關(guān)注。[14]教育公平是社會(huì)公平的根本訴求，內(nèi)地西藏班招生的科學(xué)性是為西藏選拔人才和保證人才質(zhì)量的關(guān)鍵，是為西藏培養(yǎng)一批德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)繁榮和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效保障，也是推進(jìn)教育公平的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。1985 年內(nèi)地西藏班首屆招生后，黨中央多次召開西藏工作座談會(huì)、教育援藏工作和內(nèi)地西藏班辦學(xué)工作會(huì)議，發(fā)布了一系列通知、意見及批示，這一系列政策作為國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則，指引著內(nèi)地西藏班招生工作順利開展。在政策指引下精準(zhǔn)把握內(nèi)地西藏班招生是內(nèi)地西藏班辦學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題，是西藏教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展亟待探索的重要議題，也是推進(jìn)全面脫貧攻堅(jiān)、教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化過程中亟待深入探討的重要課題。因此，探索內(nèi)地西藏班招生的現(xiàn)實(shí)成效及實(shí)踐困境，明確其發(fā)展軌跡，探尋改革路徑與發(fā)展方向，是本文的研究價(jià)值所在。

一、內(nèi)地西藏班招生選拔的現(xiàn)實(shí)成效

為深入了解內(nèi)地西藏班招生現(xiàn)狀，本研究從內(nèi)地西藏班招生政策、招生考試、招生名額、招生方式、就讀內(nèi)地西藏班意愿、選拔方式滿意度等維度展開調(diào)查研究。調(diào)查范圍覆蓋上海、湖南、西藏、重慶等東、中、西部16 個(gè)省（市、自治區(qū)）32 個(gè)市（區(qū)）。調(diào)查問卷通過問卷星網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式由各省市教育行政部門隨機(jī)發(fā)放，分為領(lǐng)導(dǎo)和專家卷、校長和教師卷、家長卷三部分，共包括320 名內(nèi)地西藏班校長及教師，336名西藏中小學(xué)校長、教師，部分內(nèi)地西藏班學(xué)生家長及相關(guān)教育行政部門行政人員，另外，還從招生政策、招生中需商榷的地方及改進(jìn)建議3個(gè)方面訪談了教育部民族司、民族教育發(fā)展中心、西藏自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。通過定性和定量相結(jié)合的方法，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地西藏班招生成效顯著，逐漸科學(xué)合理。具體如下：

（一）招生規(guī)模由逐步擴(kuò)張轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進(jìn)

2020 年內(nèi)初班招生已達(dá)1840 人，內(nèi)高班招生已達(dá)3600 人。調(diào)查表明，63.26%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為內(nèi)地西藏班招生規(guī)模已保持在穩(wěn)定增長階段。回溯內(nèi)地西藏班招生規(guī)模的發(fā)展歷程，并結(jié)合目前的現(xiàn)狀，可以看出內(nèi)地西藏班招生規(guī)模整體持續(xù)增長，增幅逐漸降低且趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)張向穩(wěn)中求進(jìn)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1985 年內(nèi)地西藏班初設(shè)時(shí)只有初中班，每年從西藏招收小學(xué)畢業(yè)生1300名。1989年起，招生對(duì)象由小學(xué)畢業(yè)生調(diào)整擴(kuò)大到涵蓋西藏初中畢業(yè)生，平均每年初中班計(jì)劃招生1300 人，高中班300 人。[15]1994 年，國務(wù)院召開第三次西藏工作會(huì)議，內(nèi)地西藏初中班（以下簡稱內(nèi)初班）和內(nèi)地西藏高中班（以下簡稱內(nèi)高班）從現(xiàn)有招生規(guī)?；A(chǔ)上開始逐年實(shí)施、分步擴(kuò)大招生名額。內(nèi)初班從1993 年的1300 人，逐步擴(kuò)大到1998年的1855 人，之后保持在1800 人左右；內(nèi)高班從1993 年的近300 人，增加到1999 年的505 人。2001年6 月，中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，在基本確定內(nèi)初班招生規(guī)模的基礎(chǔ)上保持每年遞增的趨勢(shì)適當(dāng)擴(kuò)充內(nèi)高班招生人數(shù)，內(nèi)高班從1999年505人增加到2009 年1896 人。2010 年1月，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，決定調(diào)整招生結(jié)構(gòu)，優(yōu)化招生層次，于是開始精辦初中，適當(dāng)收縮初中人數(shù)，擴(kuò)大高中招生人數(shù)。截止2020 年11 月，內(nèi)初班招生規(guī)模由1985年的1300人增加到2000多人，后來穩(wěn)定在1800 人左右；內(nèi)高班招生規(guī)模從1989 年的300 人增加到2020 年的3600 余人。如今，內(nèi)初班、內(nèi)高班累計(jì)招生10 萬余人，為西藏各行各業(yè)培養(yǎng)輸送了大量人才。具體見圖1。

圖1 內(nèi)初班和內(nèi)高班1985-2020年招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)(單位：人)

（二）招考方式更加科學(xué)、規(guī)范

調(diào)查表明，54.88%的內(nèi)地西藏班校長、教師認(rèn)為目前內(nèi)地西藏班招考方式較為合理。調(diào)查相關(guān)專家也提出自辦班以來，內(nèi)地西藏班不斷根據(jù)招生實(shí)際需求調(diào)整招生考試方式。第一，持續(xù)推進(jìn)招生考試改革。從1985年起內(nèi)地西藏班由西藏各地市教育部門組織統(tǒng)一命題。從1999 年開始，內(nèi)地西藏班初中畢業(yè)生，全部返藏參加區(qū)內(nèi)統(tǒng)一命題的初中升學(xué)考試。[16]2016 年，內(nèi)初班實(shí)行未學(xué)藏語文的漢文班藏族及區(qū)內(nèi)少數(shù)民族考生與進(jìn)藏干部子女統(tǒng)一試卷和分?jǐn)?shù)線，中考淘汰率原則上由原來的4%提高到6%，并逐步提高到10%。第二，不斷擴(kuò)大生源覆蓋范圍。內(nèi)地西藏班生源范圍由區(qū)域相對(duì)集中生源調(diào)整為全區(qū)七地市生源，并拓寬了內(nèi)高班招生渠道。第三，逐步改變?cè)u(píng)價(jià)方式。西藏初中已經(jīng)啟動(dòng)了學(xué)業(yè)水平考試，從2021 年開始計(jì)入總分，作為內(nèi)初班錄取依據(jù)，在一定程度上改變了以往單憑小考或中考成績的評(píng)價(jià)方式。第四，不斷加強(qiáng)招生考試命題的靈活性。考試命題以考查綜合素質(zhì)為目的，更關(guān)注學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、思維過程、創(chuàng)新意識(shí)和分析問題、解決問題的能力，命題真實(shí)性、典型性和適切性也更高。[17]總之，內(nèi)地西藏班從持續(xù)推進(jìn)招生考試改革、擴(kuò)大生源覆蓋范圍、改變?cè)u(píng)價(jià)方式、拓寬招生渠道、強(qiáng)化考試命題等方面不斷完善，更加科學(xué)、規(guī)范。

（三）志愿填報(bào)不斷完善、趨于合理

調(diào)查表明。內(nèi)地西藏班現(xiàn)實(shí)行考試成績公布并劃線后學(xué)生再填報(bào)志愿，有利于學(xué)生志愿填報(bào)科學(xué)化。72.41%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前內(nèi)地西藏班志愿填報(bào)已比較合理。訪談時(shí)內(nèi)地西藏班領(lǐng)導(dǎo)和專家指出，2016年以前，內(nèi)地西藏班普通高中和插班高中執(zhí)行“志愿優(yōu)先、按分排序”的投檔原則，普通高中和插班高中志愿數(shù)僅有4個(gè)。2016年，教育部印發(fā)《關(guān)于2016 年內(nèi)地西藏班招生錄取工作相關(guān)政策調(diào)整的通知》，對(duì)志愿填報(bào)進(jìn)行調(diào)整[18]：第一，調(diào)整插班高中投檔原則。普通高中單獨(dú)劃線，投檔原則不變，插班高中投檔原則調(diào)整為“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”，以減少調(diào)劑錄取人數(shù)。第二，增加插班高中志愿條數(shù)。從2016 年起插班高中志愿由4 個(gè)增至8 個(gè)，普通高中不變，均設(shè)學(xué)校是否服從調(diào)劑選項(xiàng)，以降低考生志愿填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。第三，增設(shè)征集志愿。對(duì)未完成招生任務(wù)學(xué)校的剩余計(jì)劃實(shí)行征集志愿，按分?jǐn)?shù)由高到低滿額錄取。由此可見，內(nèi)地西藏班不斷調(diào)整投檔原則、增加志愿條數(shù)、增設(shè)征集志愿，給予考生更多自主選擇權(quán)，更加關(guān)注學(xué)生的意愿，并最大限度保障學(xué)生的權(quán)益，使得內(nèi)地西藏班志愿填報(bào)不斷完善、趨于合理。

二、內(nèi)地西藏班招生選拔的實(shí)踐困境

在黨和國家高度重視和親切關(guān)懷下，內(nèi)地西藏班辦學(xué)成就斐然，呈現(xiàn)出從無到有、漸趨規(guī)范與完善的發(fā)展軌跡，為西藏地區(qū)人才培養(yǎng)和治邊穩(wěn)藏、繁榮社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)，已成為促進(jìn)內(nèi)地與西藏經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)不可摧的紐帶[19]。內(nèi)地西藏班招生選拔作為人才入口，在招生規(guī)模、招考方式、志愿填報(bào)等方面，都緊緊圍繞西藏社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求而不斷調(diào)整，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)西藏發(fā)展等方面正在并將繼續(xù)發(fā)積極作用。但在招生規(guī)模、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、錄取分?jǐn)?shù)線等方面還有提升空間。

（一）招生規(guī)模供求矛盾突出

西藏的人口規(guī)模和社會(huì)發(fā)展速度決定了對(duì)人才的需求數(shù)量，但規(guī)模擴(kuò)張或收縮并不簡單只關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也應(yīng)重點(diǎn)考慮滿足社會(huì)需求，力求努力與西藏社會(huì)人才的動(dòng)態(tài)變化需求相契合[20]，這樣才能在經(jīng)濟(jì)效益和教育規(guī)律上找到合理依據(jù)。內(nèi)地西藏班招生歷經(jīng)36 個(gè)春秋，招生規(guī)模正達(dá)到一個(gè)擴(kuò)張抑或緊縮的臨界點(diǎn)。調(diào)研顯示，內(nèi)地西藏班的招生規(guī)模增長與西藏教育規(guī)模增長不匹配，如西藏普通高中招生人數(shù)從2010年的1.51萬增長到2018年的2.27 萬（增長50.33%），然而內(nèi)高班招生人數(shù)從2010年的2791人增長到2018年3468人（僅增長24.26%）。西藏區(qū)內(nèi)干部群眾認(rèn)為內(nèi)地教育資源優(yōu)質(zhì)，到內(nèi)地接受教育能有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和較好的發(fā)展前途，送子女到內(nèi)地西藏班就讀的愿望十分強(qiáng)烈，然而目前內(nèi)初班和內(nèi)高班的招生規(guī)模雖穩(wěn)定增長但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西藏人民群眾的教育需求，招生規(guī)模供求矛盾突出成為當(dāng)前內(nèi)地西藏班招生的突出問題。然而供求失衡這種現(xiàn)實(shí)的隱憂不容忽視，因此從教育消費(fèi)的需求上講，內(nèi)初班和內(nèi)高班招生規(guī)模仍存在彈性的擴(kuò)張空間，但這種擴(kuò)張空間一定是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求而確定的。

（二）多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是全面發(fā)展培養(yǎng)目標(biāo)下招生選拔的關(guān)鍵要素，恪守公平是基本的底線，追求科學(xué)評(píng)價(jià)是努力的方向。西藏教育發(fā)展需要大量具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)與深厚的人文素養(yǎng)以及實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才，而這一人才需求的突破口在于選拔方式，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，97.86%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為內(nèi)地西藏班僅以統(tǒng)考方式招生有失妥當(dāng)，這使得部分西藏學(xué)生雖有良好的綜合素質(zhì)，但因考試成績較低而被拒之門外。訪談時(shí)專家也指出，在小考中“一考定終身”現(xiàn)象明顯，以成績水平作為主要考察點(diǎn)對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)優(yōu)劣、分等級(jí)，導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生以追求高分為目的，有悖于“全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的培養(yǎng)目標(biāo)。多元智能理論認(rèn)為，人的智能是多元的而非單一的。從考試測(cè)量學(xué)的基本原理看，單一的測(cè)試尤其是紙筆測(cè)試有著天然的局限性，難以準(zhǔn)確測(cè)出學(xué)生的非智力特質(zhì)。[21]美國《教育與心理測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》也明確規(guī)定:“在進(jìn)行對(duì)學(xué)生可能產(chǎn)生重要影響的決定時(shí)，不能單憑考試分?jǐn)?shù)，還必須依據(jù)其他信息?！盵22]西藏教育發(fā)展需要全面發(fā)展的綜合性人才，多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是時(shí)代的訴求。目前，內(nèi)地西藏班基于全區(qū)統(tǒng)一招錄的中考已開始轉(zhuǎn)型，初二業(yè)已啟動(dòng)“初中學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”評(píng)價(jià)，小升初也正穩(wěn)中求進(jìn)、積極探索更符合西藏實(shí)情的招生選拔方式。如北京西藏中學(xué)依據(jù)多元智能理論，制定《北京西藏中學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案》，樹立多元評(píng)價(jià)觀。[23]但內(nèi)地西藏班招生評(píng)價(jià)還處于“摸著石頭過河”的階段，招生選拔階段出現(xiàn)了多元評(píng)價(jià)的苗頭，但并未建立多元評(píng)價(jià)體系。

（三）錄取分?jǐn)?shù)線公平問題凸顯

錄取分?jǐn)?shù)線是決定學(xué)生是否升學(xué)的生命線：太低，生源質(zhì)量無法保證；太高，生源進(jìn)不了門檻。若絕大多數(shù)學(xué)生不能入學(xué)，內(nèi)地西藏班這一優(yōu)惠政策的公平性就會(huì)大打折扣。調(diào)研顯示，內(nèi)地西藏班錄取分?jǐn)?shù)線存在“顯失公平”的隱患。第一，內(nèi)高班農(nóng)牧民子女錄取分?jǐn)?shù)線僅比城鎮(zhèn)戶籍子女低20-30分。教育作為一種社會(huì)平衡器，有一個(gè)基本功能，它是個(gè)人向上流動(dòng)的基本途徑和促進(jìn)社會(huì)平等的工具。[24]教育中每一個(gè)社會(huì)階層都應(yīng)有適當(dāng)比例的人群，以保證整個(gè)教育進(jìn)程取得相似的教育成效。然而農(nóng)牧民子女目前的錄取分?jǐn)?shù)線可能會(huì)降低農(nóng)牧民子女獲取更多的社會(huì)資源，加劇教育機(jī)會(huì)不公平和階層固化，阻礙向上流動(dòng)。第二，區(qū)內(nèi)外錄取分?jǐn)?shù)線差距懸殊，區(qū)內(nèi)考生分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于內(nèi)初班考生（每年差距在70分左右）。這種對(duì)內(nèi)高班錄取分?jǐn)?shù)線予以政策傾斜的做法，雖在客觀上契合了羅爾斯“正義即公平”中的“差異補(bǔ)償”原則[25]，但內(nèi)地西藏班學(xué)生與區(qū)內(nèi)學(xué)生間較大的差距易使區(qū)內(nèi)學(xué)生產(chǎn)生不公平感，引發(fā)教育不公現(xiàn)象。

三、內(nèi)地西藏班招生選拔的優(yōu)化路徑

內(nèi)地西藏班招生的效應(yīng)和價(jià)值隨時(shí)間的延續(xù)而累積、衍生，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民族地區(qū)教育發(fā)展雙重需求的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從追求數(shù)量與規(guī)模到注重質(zhì)量與發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，彰顯了選拔優(yōu)秀人才促進(jìn)西藏教育發(fā)展的價(jià)值訴求，詮釋了“民族地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵在于人才”的涵義，真正著力于“補(bǔ)民族教育之所短”，從而結(jié)構(gòu)性地優(yōu)化教育公平。在新時(shí)代，繼續(xù)改革與優(yōu)化招生，補(bǔ)全短板，是內(nèi)地西藏班招生永葆生命力的法寶。為切實(shí)發(fā)揮內(nèi)地西藏班招生的可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)，從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，未來應(yīng)將其作為社會(huì)大系統(tǒng)的組成部分予以考量，緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人”這個(gè)核心問題，抓住“服務(wù)需求、提高質(zhì)量、保證效率、促進(jìn)公平”的主線，凸顯求“精”、求“遠(yuǎn)”和求“深”的本真價(jià)值。具體優(yōu)化路徑如下：

（一）耦合招生規(guī)模與需求的隙裂，尋求供需結(jié)構(gòu)性平衡

發(fā)展規(guī)模與保證質(zhì)量的矛盾是一個(gè)客觀存在而又不可回避的事實(shí)[26]。西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了所需要的勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)及層次，其教育規(guī)模與需求的矛盾將長期存在。[27]但規(guī)模發(fā)展往往發(fā)揮短時(shí)效應(yīng)，從規(guī)律性和長效性看，規(guī)模與需求的結(jié)構(gòu)性平衡才是內(nèi)地西藏班招生完善的關(guān)鍵秘訣。目前，內(nèi)初班和內(nèi)高班招生規(guī)模與社會(huì)需求的矛盾突出，與西藏教育規(guī)模增長間存在較大差距，西藏人民對(duì)教育的需求存在“吃不飽”的現(xiàn)象，招生規(guī)模尚有彈性的擴(kuò)張空間。已有研究也指出，西藏人民對(duì)子女被選送到內(nèi)地西藏班接受更加優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望非常強(qiáng)烈，愿意送自己的孩子或者支持親朋的孩子到內(nèi)地讀書的比例高達(dá)94.07%。[28]援藏干部、城鎮(zhèn)職工以及農(nóng)牧民這三類群體表示內(nèi)地西藏班招生名額太少，迫切希望擴(kuò)大內(nèi)地西藏班招生名額，但每年內(nèi)地西藏班招生名額有限。[29]訪談時(shí)有專家也建議可適當(dāng)增加內(nèi)地西藏班招生人數(shù)。由此，內(nèi)地西藏班招生應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)模與需求的結(jié)構(gòu)，在適度擴(kuò)大規(guī)模化發(fā)展中堅(jiān)守需求之維，但又不恪守于單一性的需求之維，而是在二者耦合中達(dá)成規(guī)模與需求的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)招生規(guī)模從“供求失衡”到“漸趨平衡”的轉(zhuǎn)變、招生名額從“落差懸殊”到“相對(duì)均衡”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合調(diào)研結(jié)果科學(xué)預(yù)測(cè)和充分考慮，未來可從“量”的維度，以西藏人民教育需求為導(dǎo)向，以調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、遞增存量基數(shù)等多種形式適度擴(kuò)大內(nèi)初班、內(nèi)高班招生規(guī)模，將彈性的招生增量作為招生規(guī)模的彈性補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性平衡。

（二）確立全面發(fā)展的培養(yǎng)理念，完善多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公平與質(zhì)量是教育追求的目標(biāo)，完善招生方式有助于該教育目標(biāo)的達(dá)成。[30]然而，招生考試在很長一段時(shí)間內(nèi)被窄化為“唯智考核”，忽視了學(xué)生發(fā)展的全面性和豐富性。十八大以來中央啟動(dòng)了新一輪考試招生制度改革，其中《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確提出到2020 年要形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式[31]，這體現(xiàn)了當(dāng)前迫切需要公平而有效的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國務(wù)院也印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，強(qiáng)調(diào)要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，健全綜合評(píng)價(jià)體系。教育評(píng)價(jià)是撬動(dòng)育人方式變革的有力“杠桿”[32]，為此，著力破除“應(yīng)試”導(dǎo)向的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)機(jī)制是內(nèi)地西藏班招生改革的重點(diǎn)。訪談時(shí)有專家提出可完善小升初綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。因此，借鑒目前內(nèi)地西藏班中考采取全區(qū)統(tǒng)一招錄、實(shí)行“初中學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，未來內(nèi)地西藏班應(yīng)確立全面發(fā)展的培養(yǎng)理念，繼續(xù)探索“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)”的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從“育分”走向“育人”，并將多元評(píng)價(jià)從選拔階段延伸，加快建立多元評(píng)價(jià)體系，將“德體美勞”納入評(píng)價(jià)范疇，積極構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容，創(chuàng)新德智體美勞過程性評(píng)價(jià)方法，使“一考定終身”的選拔方式真正“破冰”，堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持以實(shí)踐能力及創(chuàng)新精神和能力為導(dǎo)向，不拘一格選拔人才。

（三）恪守“公平+效率”的價(jià)值取向，協(xié)調(diào)招生指標(biāo)分配

教育公平有起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三大層次，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，也是公平原則在教育中的施用。[33]融合效率和公平，實(shí)現(xiàn)高效率的公平化，是內(nèi)地西藏班招生的核心理念和價(jià)值取向，對(duì)推動(dòng)西藏地區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。目前，內(nèi)地西藏班錄取分?jǐn)?shù)線存在些許罅隙，因此，兼顧效率和公平，發(fā)揮錄取分?jǐn)?shù)線選拔人才的尺度和杠桿作用，保證教育公平勢(shì)在必行。第一，調(diào)整農(nóng)牧民子女錄取分?jǐn)?shù)線。已有研究指出，國家政策不斷探索對(duì)教育利益的補(bǔ)償措施，如從錄取分?jǐn)?shù)線上保證相對(duì)弱勢(shì)群體接受內(nèi)地上學(xué)的教育權(quán)利[29]。因此應(yīng)根據(jù)農(nóng)牧民子女的實(shí)際情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上合理調(diào)整內(nèi)高班（普通高中）招收農(nóng)牧民子女的錄取分?jǐn)?shù)線，以保證農(nóng)牧民子女受教育的機(jī)會(huì)。第二，關(guān)注地區(qū)教育質(zhì)量差異，招生指標(biāo)分配要保證區(qū)域訴求。照顧差異是真正的公平，而“統(tǒng)考”將會(huì)以一種形式上的公平傷害真正的公平。從群體來講，在阻斷貧困代際傳遞，突破“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)階層的垂直流動(dòng)和公平正義上，教育發(fā)展水平及資源分配非常重要。[34]偏遠(yuǎn)落后區(qū)域的生源極為有限（如高海拔地區(qū)），政策提供的優(yōu)惠條件難以真正落實(shí)到少數(shù)民族學(xué)生中的弱勢(shì)群體中，而錄取分?jǐn)?shù)線按不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和教育水平劃分等級(jí)則是保證弱勢(shì)群體公平地接受優(yōu)質(zhì)教育的表現(xiàn)之一。因此，內(nèi)地西藏班要繼續(xù)爭(zhēng)取中央在教育資源和配置上的傾斜支持[35]。其中，內(nèi)初班要改變統(tǒng)一考試和劃線的方式，嘗試劃分指標(biāo)到各市、縣、地，招生可繼續(xù)根據(jù)不同地區(qū)教育基礎(chǔ)對(duì)區(qū)內(nèi)不同地市實(shí)行差異化分?jǐn)?shù)線，給各地區(qū)相對(duì)均衡的入學(xué)機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)教育資源和教育機(jī)會(huì)在區(qū)內(nèi)各地區(qū)科學(xué)配置，推進(jìn)教育公平。

總之，內(nèi)地西藏班招生選拔作為人才培養(yǎng)機(jī)制中人才輸入——培養(yǎng)——輸出三部曲的第一步，也是決定后兩步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，[36]用實(shí)踐證明了黨中央正確的戰(zhàn)略決策，為西藏培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人把好了第一道質(zhì)量關(guān)口，也為內(nèi)地青海高中班、內(nèi)地新疆高中班招生提供了實(shí)踐參考，發(fā)揮出示范性效應(yīng)。目前，內(nèi)地西藏班招生改革全面步入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)地西藏班招生仍然任重而道遠(yuǎn)。今后，內(nèi)地西藏班招生還需不斷改革和優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)招生規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益“四位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，并基于選才—育才—用才的發(fā)展視角，逐步探索出一條真正適合內(nèi)地西藏班學(xué)生的招生選拔新路子，堅(jiān)持為內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)“扣好第一顆扣子”，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而推動(dòng)西藏教育整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西藏教育高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。