我國中小學課后體育服務實施策略優(yōu)化研究

唐正遠，唐海軍，敬龍軍

（湖南科技大學體育學院，湖南 湘潭 411201）

2017 年2 月，教育部發(fā)布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022 年）》，各地積極推動課后服務活動的開展與實施，構建彈性離校制度，以解決家長下班和學生放學時間之間出現(xiàn)的教育“空檔期”問題，減輕中小學生課后過重的學習負擔，這也是中小學生健康成長與全面發(fā)展的重要舉措。

中小學課后體育服務是在課后服務開展時間內，主要依托學?，F(xiàn)有體育教學資源，開展適宜的體育活動。中小學課后體育服務的開展，不僅能滿足中小學生全面發(fā)展和個性化需求，還是促進學生掌握體育技能、增強身體素質的一項重要舉措。然而，在實際開展過程中，中小學課后體育服務帶來了“新”的問題，需要解決對策，以期為中小學在開展課后體育服務的具體實施過程中提供理論指導，提高中小學課后體育服務的教學質量，更好地貫徹國家全面育人的精神，落實素質教育理念，使中小學課后體育服務能有序穩(wěn)定地長遠發(fā)展下去。

1 開展中小學課后體育服務帶來的“新”問題

1.1 安全制度保障不足

安全重于泰山，關于體育運動風險防控制度不夠完善。體育活動天然具有一定的運動風險屬性，需要政府明確學校責任邊際和保障學生運動安全的制度。各地方政府對于學校體育活動安全工作，關注度不夠，提供政策不完善，基本沿用教育部發(fā)布的暫行辦法，多停留在中央層面，導致學校開展體育活動責任邊際模糊。目前，中小學課后體育服務不僅面領著體育活動風險問題，還有中小學課后體育服務管理責任欠缺問題，需要政府出臺適宜政策為中小學課后體育服務正常開展保駕護航。

1.2 體育教學資源缺乏

兵馬未動，糧草先行。體育教學資源包括教學人力資源和教學設施資源。目前，對中小學課程資源的研究主要集中在開發(fā)和使用體育設施資源、改造和創(chuàng)造課程內容資源，對學校體育人力資源發(fā)展研究較少，說明我國體育教師隊伍建設制度缺乏，具體表現(xiàn)在：（1）體育教師數(shù)量的缺乏，區(qū)域分配不合理；（2）不同體育項目對于體育師資要求也不同，部分專業(yè)類體育師資力量短缺、不足；（3）我國關于在職體育教師專業(yè)化成長培訓機會較少，特別是縣城和城鎮(zhèn)地區(qū)，這既不利于體育教師個人成長，也不利于我國體育發(fā)展。師資力量不足將會影響中小學課后體育服務內容開設。

中小學課后體育活動的開展與其他學科對比有其獨有特點，中小學課后體育活動對經費要求不僅需要工作人員補助，還需要體育器械和場地建設、維護經費的保障，場地和器械對于體育活動的開展有很大的制約因素。

1.3 開展理念傾向落后

學校是提供課后服務的主體，其課后服務實施理念傾向關系著課后服務質量的高低。許多學校仍遵循知識本位、應試教育思想。同時，在安全因素和其他原因影響下，導致有的學校會弱化甚至不提倡開設中小學課后體育服務?；顒邮怯说闹匾d體，也是中小學課后體育服務的重點內容形式。但“活動化”同時存在著目標比較分散、內容比較隨意、主體不夠專業(yè)、時間不能持續(xù)且組織比較困難等現(xiàn)實問題。這就需要尋找一種相對科學的實施理念為中小學課后體育服務形成可持續(xù)開展。

1.4 評價制度不完善

課后體育服務的評價制度與課后服務質量有著很大的正相關性。很多地方把中小學課后體育服務工作納入教師正常工作的量化考核，這樣等于變相強制教師參加，標準的缺失導致教師抵觸情緒強烈，說明有關于中小學課后體育服務教師評價制度不夠完善，沒有考慮到體育教師實際處境，大大打擊了體育教師參與中小學課后體育服務的積極性。

中小學生參與體育服務學習效果反饋路徑少，大多數(shù)是體育教師主觀反饋為主，沒有形成中小學生評價反饋或家校評價反饋等區(qū)域評價局面。評價制度是衡量工作效果的標準，更是落實工作的指向標。評價體系的不完善，將無法對中小學課后體育活動的實施效果進行評價，會對教學效果產生很大的影響。

1.5 組織形式單一

中小學課后體育服務的組織形式單一，不能滿足中小學生參加各體育活動和展示自我的愿望。中小學課后體育服務開展需要面向全體中小學生，促進中小學生全面發(fā)展，但某些項目對年齡有一定的要求，中小學生想要參加需要達到年齡要求才可，還有些中小學課后體育服務項目對參與人數(shù)有限制；同時，中小學課后體育服務主要進行體育知識與技能教學，沒有有效的賽事機制提供給中小學生展示自我的機會。由此可見，中小學課后體育服務主要以學校單一體育活動教學為主，沒有區(qū)域協(xié)同、校社協(xié)同與校際交流，這種情況既不利于中小學生體育能力的成長，也不利于中小學生在參與體育過程中形成良好的體育習慣。這就需要有外部力量搭建交通通道，構建競技平臺，打破中小學校體育活動組織形式單一、賽制缺乏的局面。

1.6 社會力量參與障礙

鼓勵社會力量支持與推動中小學校體育發(fā)展是未來一段時期全面深化中小學校體育改革的重要方式之一。社會體育力量進入中小學校體育面臨2 個方面的現(xiàn)實障礙：一是認識局限性，即人們將其簡單地認同為由政府購買和提供，并且家長對于中小學生參與體育活動也多有抵觸心理，認為孩子應以學習為主；二是制度空間約束，即體育社會組織行動的自主性和有效性受到限制的問題。

2 開展中小學課后體育服務的優(yōu)化對策

學校是教育工作的實施者，政府是教育工作的保障者，社會是教育工作的參與者，三者積極互動才能取得很好的教育效果。本文將以政府、學校和社會為切入點，對開展中小學課后體育服務開展面臨的“新”問題進行優(yōu)化策略闡述。（圖1）

圖1 政府、學校、社會3 方面合力優(yōu)化對策

2.1 成為服務型政府——健全制度保障

2.1.1 健全安全保障制度建立健全地方政府綜合立法模式。學生安全問題是公共安全的重要組成部分，最主要體現(xiàn)于在校安全。學校安全本身就是一個“跨界”問題，涉及政府責任、學校管理、法律法規(guī)等方面，具有情況復雜、多變和隨機性強等特點。學校安全立法的情況，地方較少關注立法，并且綜合立法和單行立法缺乏學校安全本身屬于地方政府職責。如果地方政府不積極推動立法，無法從根本上解決學校安全問題。因此，各地方政府要依法發(fā)揮各級政府自主能動性，積極出臺適宜相關政策法規(guī)，明確好學校、教師和家長的責任邊際，健全校園安全保障制度，走好校園安全工作的最后一步，為學校體育提供充分的安全制度保障。

2.1.2 完善資金保障制度提高政府公共服務意識，強化中小學課后體育服務主體責任，構建資金保障制度。面對學?，F(xiàn)有資源無法滿足學生參加中小學課后體育服務的需求，政府要加大對體育設施建設力度，首先，保障學校開展基本體育活動的基礎；其次，可向有資質的第三方機構購買體育特色課程服務，豐富體育服務內容。各地區(qū)可根據實際情況，對中小學課后服務經費來源進行多元化安排，可遵循政府補貼、家長自愿、社會資助的方式，保障校內課后服務長期穩(wěn)定開展。教育、審計、財政等行政部門協(xié)同探索“建立學校收費專項審計制度”，對學校資金分配和使用進行監(jiān)管，加強審計常規(guī)檢查，對學校政策的執(zhí)行和經費花銷給予規(guī)范的指導和常規(guī)監(jiān)督。

2.1.3 構建部門協(xié)同制度構建政府職能部門協(xié)同制度，充分調動各部門力量化解體育師資問題。首先，要加強對現(xiàn)有師資隊伍建設。搭建在職體育教師培養(yǎng)專業(yè)能力成長體系，形成政府引導、專家引領和自我塑造三位一體的師資隊伍建設機制；其次，可引進專業(yè)運動員進入校園，提升體育教師隊伍專業(yè)能力水平；最后，充分發(fā)揮社會人員力量，引進退休教師、民間藝人、家長志愿者，緩解體育教師師資短缺，保障中小學課后體育服務持續(xù)、有序的開展。

職能部門加強與社會組織合作打造適宜的聯(lián)賽制度，為學生提供展現(xiàn)自我的機會。學生掌握體育技能一定程度后，就會渴望有機會展示自我，政府職能部門可與社會體育力量合作搭建省、市和縣級聯(lián)賽制度，給學生一個展現(xiàn)自我的機會，形成以賽促學，以賽促練的局面。

2.2 學校依法自主辦學——轉換理念以人為本

2.2.1 轉變服務理念傾向《深化新時代教育評價改革總體方案》明確指出了學校評價中唯分數(shù)論的頑瘴痼疾。學校要轉變理念，在新時代教育背景下，不可邊緣化體育學科，更不能讓課后服務成為“文化課堂的延伸”和簡單的“中小學課后體育活動碎片化”，我們要強化課后服務育人價值，用健康第一的理念指導，以學生為本按“學生所需，教師為主導”作要求，根據學情優(yōu)化課程內容，形成教學體系，通過中小學課后體育活動課程全面發(fā)展學生。

2.2.2 豐富課后服務內容充分發(fā)揮我國三級課程標準的優(yōu)勢，優(yōu)化中小學課后體育服務內容提升教學質量。各?？稍趪艺n程的基礎上，滿足學生多方面發(fā)展需要，結合地方特色和學校現(xiàn)有的體育資源，因地制宜地更新中小學課后體育內容，讓中小學課后體育服務具有系統(tǒng)性和延續(xù)性，最后形成區(qū)域獨特內容。形成具有地方特色中小學課后體育服務內容，最大限度地發(fā)揮課后服務的教育功能，達到全面發(fā)展學生的作用。例如，體育教師結合地方特色和個人特長，開發(fā)適宜的特色中小學課后體育服務校本課程，學校將相關特色中小學課后體育服務課程內容整合，形成適合該校的一套具有延續(xù)性特色中小學課后體育服務校本課程體育服務課程，然后大力推廣實現(xiàn)校際交流、區(qū)域交流局面。同時，體育教師要秉持著終身學習理念，不斷豐富教學理論和深化教學內容。

2.2.3 構建服務評價制度建立校內、外課后服務評價制度，把體育活動開展情況納入對學校工作績效評價體系，發(fā)揚多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的評價原則。校外——中小學課后體育服務評價機制，可由政府部門牽頭或學校交換對部分在校生家長進行調研，匿名對學校中小學課后體育服務滿意度評價，將結果納入學校體育工作評分。校內——課后服務教師教學效果評價機制，讓學生匿名對各教師開展課后服務教學效果滿意度調查。具體中小學課后體育服務評價制度可從4 個方面入手。第一，制訂績效計劃，指標量化；第二，績效追蹤輔導，建立有效溝通機制；第三，定量和定性相結合，定量以發(fā)放教師課時補貼為標準，定性評價以家長和學生滿意度為標準；第四，評價反饋，保持以人為本原則，進行發(fā)展性評價，讓教師對自身進步有上升動力，切身感受到參加的意義，促進教師教學水平發(fā)展提升，不成為教師額外教學壓力。為中小學課后體育服務開展情況不佳的教師，給予更多培養(yǎng)專業(yè)成長的機會，讓評價制度和師資建設體系形成閉環(huán)，穩(wěn)步提升中小學課后體育服務質量。

2.3 積極拓展社會協(xié)作——調動課后服務外部因素

2.3.1 家校合力育人家校協(xié)同合作，合力育人。實施中小學課后體育服務前，學校先要做好政策宣傳工作，告知學生家長關于中小學課后體育服務信息以及明確各方責任。學校提供適合家長與學生的課后服務項目，學生或家長自愿選擇。邀請學生家長一起參加中小學課后體育服務，讓家長和學生一起運動，使其能夠全面了解中小學課后體育服務。通過多方面途徑宣傳，引導家長形成科學教育理念，改變以往唯分數(shù)論的觀點。學?？赏ㄟ^新時代技術的引進，使家長能對孩子的行蹤動態(tài)實時掌握，對孩子的學習情況和過程有直觀的感受，加強家長對于教師的理解和支持，成為教師工作的新動力和助力。學校推動家校合作中的同時，家長也需要積極協(xié)同配合，在假期期間帶著孩子多去參加體育活動進行體育鍛煉，形成合力更好地促進中小學生全面成長。

2.3.2 拓展社會組織積極鼓勵社會力量支持和推動學校體育工作合作，要充分發(fā)揮社會組織的作用。社會體育組織與學校體育工作合作，需要打破認識的局限性和政策空間的約束性。首先，社會體育組織要不斷提供豐富合作形式和空間范圍，通過以體育俱樂部為主形式和學校中小學課后體育服務合作，既可彌補學校體育資源不足的問題，也能豐富中小學課后體育服務內容提升服務質量。其次，要正確認識到社會力量參與學校體育發(fā)展的廣度、深度和力度是由政府對待社會力量的態(tài)度所決定。政府部門要從思想上接納社會力量參與學校教育，賦予相應的法律地位，提供相應的政策空間促進社會力量和學校體育工作合作。社會體育組織加強與政府合作，整合社會資源舉辦各級體育賽事；以俱樂部形式為主拓寬參與渠道，積極融入學校體育工作。

3 結 語

中小學課后體育服務是一項復雜的而又長期的項目，僅僅依賴于學校依法自主辦學是很難實現(xiàn)以及推廣的。社會力量應以關愛為鑰匙，拓寬學生體育鍛煉途徑，積極舉辦各級賽事，加強與學校合作，以俱樂部為主要形式補充教學資源，踐行以人為本的真諦；學校應以學生為核心，豐富中小學課后體育服務內容，依據考核評價制度助力學校中小學課后體育服務工作遠航；政府應以政策為基石，鋪設學校中小學課后體育服務長遠發(fā)展之路，加強與社會合作構建體育聯(lián)賽制度。學校、社會、政府三位一體，搭建合作之橋形成合力，為營造體育教育的良好氛圍貢獻自己的力量，實現(xiàn)我國全面育人目標。