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    選公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性分析

    2022-01-10 19:43:29李騫
    科技信息·學(xué)術(shù)版 2022年1期
    關(guān)鍵詞:公眾參與有效性

    李騫

    摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展離不開群眾的參與,而城市居民的參與是政府公眾政策實施效果的重要途徑。在我國,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,公眾參與的時間相對較長,但它的透明度和開放性會更高。由于它的實施,得到了社會大眾的廣泛認(rèn)同,從而促進了公眾政策的發(fā)展。文章著重探討了城市居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果,探討了城市居民參與城市建設(shè)過程中遇到的各種問題,并對問題產(chǎn)生的原因和具體表現(xiàn)進行了分析,并提出了相應(yīng)的政策建議。

    關(guān)鍵詞:公眾參與;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;有效性

    引言:城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展、分配社會資源,是調(diào)節(jié)社會福利的一種重要方式。農(nóng)村社區(qū)是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)力量。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、變更,將直接或間接地影響城市公眾經(jīng)濟利益、居住空間、生活品質(zhì),并對城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接的影響。因此,讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行中來,對于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主化、科學(xué)化和效率,是貫徹落實《城市空間規(guī)劃》的要求。

    1.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

    1.1切實維護社會公眾利益

    由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與居民的利益關(guān)系十分緊密,所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展既要以政府為主體,又要以人民的積極和自覺的方式來實施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度下,公眾享有與政府機關(guān)平等對話的權(quán)利,以此制衡各方面的利益,使城鄉(xiāng)規(guī)劃方案更能符合民眾的需要,獲得社會各界的大力支持。因此,公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來,既能確保城市的長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展,又能有效地保護人民的公眾利益。

    1.2不斷提升政府決策的科學(xué)性和合理性

    過去,我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策大多是由有關(guān)政府部門制定的,很少聽取各方的意見,因此,從這一點就可以看出,這里面一定有許多的缺陷。目前,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的范圍很廣,不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還有運輸、環(huán)保等方面的內(nèi)容。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中,不但要征求各方面的意見,還要充分聽取各方面的意見,并集中大家的智慧,鼓勵廣大群眾積極參與,這樣既可以大大降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種不利因素,又可以大大提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和高效性。

    2.公眾參與的有效性體現(xiàn)

    2.1彌補規(guī)劃工作存在的不足

    從當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來看,從整體規(guī)劃到詳細(xì)的設(shè)計,從宏觀的分析到微觀的規(guī)劃設(shè)計。因此,規(guī)劃師必須在已有的資料基礎(chǔ)上,進行綜合的推論和分析,制定科學(xué)可行的規(guī)劃目標(biāo),并將其提交有關(guān)的決策機構(gòu)。在這個過程中,大部分都是由專業(yè)技術(shù)人員在相對獨立的條件下進行。在規(guī)劃設(shè)計中,由于自身的實力和信息資料的局限性,往往會出現(xiàn)一些問題和缺陷。通過公眾參與,可以更好地了解各利益主體的要求和社會的需要,并能將市場的動態(tài)變化及時地傳遞給有關(guān)的規(guī)劃者。通過這種方式,可以有效地解決城市總體規(guī)劃的缺陷,提高城市總體規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

    2.2有利于規(guī)劃的順利實施

    目前,由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與民眾信息溝通的障礙,使得規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)和意向無法及時傳達,從而影響到公眾對規(guī)劃工作的了解和接受?,F(xiàn)階段的群眾上訪、阻礙計劃執(zhí)行等問題,均源于此。提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力,能夠及時了解公眾的意愿,從而使有關(guān)需求得以落實,從而保證城市建設(shè)的順利進行。

    2.3影響規(guī)劃的決策

    城鄉(xiāng)規(guī)劃決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心內(nèi)容,而目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策制度還存在很多問題,比如:政府的領(lǐng)導(dǎo)決策不夠民主,很容易出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象,滋生腐敗,因此,必須盡快構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系,充分利用社會公眾的力量,維護社會公眾的權(quán)益,確保政府的政策執(zhí)行。

    3.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的影響因素

    3.1缺少自主意識,主動參與意識薄弱

    我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃中,也有公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性。然而,在實際操作中,公眾的參與情況卻不容樂觀。其中一個最主要的問題是,公眾缺乏參與意識,大部分情況下,由于計劃的內(nèi)容直接和緊密地關(guān)系到他們的利益,所以他們的參與是消極的、正面的。究其原因,主要是由于公眾對規(guī)劃內(nèi)容缺乏真實的了解,對其內(nèi)涵、利益的理解不足,對其權(quán)利的關(guān)注程度也較低。

    3.2缺乏評價機制,公眾參與不夠深入

    目前,由于缺少一種有效的評價機制,也就是沒有足夠的評價和決定公眾參與的成果,從而導(dǎo)致了公眾參與的水平很低,并沒有什么實際意義。第一,在大部分時候,公眾的觀點一經(jīng)發(fā)布,相關(guān)方面就不能及時作出反應(yīng),也不能確定所表達的觀點是否合情合理和可被接受;其次,相關(guān)部門在處理民意時,不會對民意中包含的信息進行分析,而僅僅依據(jù)顯而易見的內(nèi)容進行處理;三是,多數(shù)時候,相關(guān)主管機關(guān)不會公布公眾參與的成果,導(dǎo)致公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃失去興趣,進而逐步喪失參與的積極性;最后,在公眾呼吁的過程中,相關(guān)機構(gòu)會增強當(dāng)?shù)氐牧α浚倪M當(dāng)?shù)氐拿裰?,保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。推進全民參與,推進全民參與,是貫徹十九大精神的必要前提。

    4.提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的具體措施

    4.1積極完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式和內(nèi)容

    各級政府、各部門要積極拓寬公眾服務(wù)渠道,保證公眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面,在信息技術(shù)、通訊技術(shù)不斷發(fā)展的今天,我們必須重視現(xiàn)代科技的應(yīng)用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中,公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、手機等方式進行。在此期間,政府機關(guān)要積極拓展和維持民眾的參與,并保證民眾的持續(xù)參與。同時,相關(guān)部門要充分揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程和重點,政府要與民眾建立起互動的渠道,積極引導(dǎo)民眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。同時,政府要及時向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)信息,讓社會對其進行全面的認(rèn)識。在一些地方,可以設(shè)立一個合適的城市和農(nóng)村計劃管理窗口,使他們能夠按自己的情況來安排學(xué)校的招生工作,并能及時地接收和發(fā)布公眾信息。

    結(jié)束語

    公眾參與一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的中心環(huán)節(jié)。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,城市居民的生活方式和質(zhì)量都發(fā)生了巨大的變化,城市和城市的規(guī)劃建設(shè)也將會得到極大的改善,而城市建設(shè)和城市建設(shè)的發(fā)展也會受到一定的影響,因此,城市的政府和規(guī)劃局必須要創(chuàng)造一個更好的發(fā)展環(huán)境,增強公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑及方式,讓其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的效果可以更好的發(fā)揮出來。

    參考文獻:

    [1]李云霞.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊,2016(20).

    [2]邵錦娣.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略研究[J].門窗,2014(08).

    [3]公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題與對策[J].賈玉嬌,李卓然.城市住宅.2021(05)

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