銅陵市河湖管理范圍劃定工作的思考

張雷雷 許來斌

（安徽揚(yáng)子江水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司 安徽蕪湖 241000）

依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界線，是加強(qiáng)河湖管理的基礎(chǔ)性工作，也是《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作出的規(guī)定，更是中央全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制明確的任務(wù)要求。2018年12月，水利部發(fā)文要求在2020年底前完成規(guī)模以上河湖管理范圍劃定工作；2019年1月，安徽省水利廳進(jìn)一步明確了相關(guān)河湖劃界細(xì)部要求，相關(guān)工作正在逐步落實(shí)中。本文即結(jié)合安徽省銅陵市河湖劃界工作實(shí)踐，淺談劃界過程中出現(xiàn)的部分問題及處理方法。

1 銅陵市河湖劃界基本情況

根據(jù)2011年12月全國(guó)第一次水利普查數(shù)據(jù)，銅陵市需進(jìn)行劃界的河湖共計(jì)38 條（個(gè)），其中規(guī)模以上河湖16 條（個(gè)），規(guī)模以下河湖22 條（個(gè)），詳見表1。

表1 銅陵市劃界河湖統(tǒng)計(jì)表

2 河流湖泊管理范圍劃界要求

河流湖泊管理范圍由河流湖泊左岸、右岸外緣邊界線之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、堤防及堤防背水側(cè)管理范圍等組成，劃界的主要任務(wù)是確定外緣邊界線，其中河流分為左岸、右岸兩條外緣邊界線，湖泊為環(huán)湖或左右岸外緣邊界線。

2.1 河流管理范圍外緣邊界線確定方法

2.1.1 縱向范圍確定

縱向范圍順?biāo)鞣较颍瑥暮釉吹胶涌?。自上而下，分左右岸、有堤防段、無堤防段分別確定外緣邊界線，河流上分布水庫(kù)、湖泊的，一并納入所在河流。

2.1.2 橫向范圍確定

1）有堤防段河流

其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤防背水側(cè)管理范圍；河流上有多道堤防的，一般采用干流堤防。

2）無堤防段河流

其管理范圍為滿足該河道防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水位（無設(shè)計(jì)洪水位的按歷史最高洪水位）與岸邊交線[1]之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)等組成。

2.1.3 其他要求

1）與相關(guān)規(guī)劃銜接

對(duì)于規(guī)劃開展河道整治、退田還河還濕或有相關(guān)需求的河流，應(yīng)根據(jù)河湖整治、退田還河還濕相關(guān)要求，確定整治、退田后的河流水域范圍，再結(jié)合上述原則確定外緣邊界線。

2）與水利工程劃界成果銜接

堤防、水庫(kù)（水電站）、水閘、泵站、渠道、渡槽、倒虹吸、地下涵、行蓄洪區(qū)等水利工程已經(jīng)完成劃界且符合法律法規(guī)規(guī)定的，直接采用劃界成果。

2.2 湖泊管理范圍外緣邊界線確定方法

2.2.1 縱向范圍確定

縱向范圍順?biāo)鞣较?，從主要入河口到主要出河口，自上而下，分左右岸、有堤防段、無堤防段分別確定外緣邊界線；也可按順時(shí)針方向，從主要入（出）河流河口開始環(huán)湖確定外緣邊界線。

2.2.2 橫向范圍確定

1）有堤防段湖泊

其管理范圍為堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、堤防及護(hù)堤地，堤防背水側(cè)管理范圍參照有堤防的河段劃定；湖泊有多道堤防的，一般采用干流堤防。

2）無堤防段湖泊

其管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位與周邊地形交線[1]以下的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)等。

2.2.3 其他要求

1）與相關(guān)規(guī)劃銜接

對(duì)于規(guī)劃開展湖泊整治、退田還湖還濕或有相關(guān)需求的湖泊，應(yīng)根據(jù)退田還湖還濕相關(guān)要求，確定整治、退田后的湖泊水域范圍，再結(jié)合上述原則劃定外緣邊界線。

2）與防洪措施銜接

以防洪為主的湖泊，其管理范圍劃定要與防洪措施相對(duì)應(yīng)。

3 河湖劃界中相關(guān)問題的處理方法

隨著劃界工作的不斷深入，除了單純的有堤段、無堤段河湖，也出現(xiàn)了不少新的問題，特別是部分全國(guó)第一次水利普查數(shù)據(jù)與客觀實(shí)際有一定差異的情況，本文簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)典型劃界問題如下。

3.1 丘陵山區(qū)無堤防河源點(diǎn)如何確定

河源是指河流源頭區(qū)，河源點(diǎn)位置首先依據(jù)全國(guó)第一次水利普查數(shù)據(jù)，未確定的取集水面積大于0.2 km2的第一個(gè)位置為河源點(diǎn)，并不一定是常年有水。

由于山區(qū)性河流多為狹長(zhǎng)型，地形測(cè)圖工作量較大，受經(jīng)費(fèi)等因素限制，部分河流無近期地形實(shí)測(cè)圖。對(duì)此類河流，主要采取調(diào)查走訪、實(shí)地踏勘的措施，再通過衛(wèi)星測(cè)圖勾繪集水面積，綜合確定河源點(diǎn)位置。

3.2 支流入河口位置如何確定

3.2.1 支流河口處無大中型水閘、泵站

支流河口處無大中型水閘、泵站的，一般不上溯，入河口位置取末端河口線，即：干流河道在河口處的管理范圍外緣邊界線，詳見圖1。

圖1 支流河口處無大中型泵站、涵閘劃界成果示意圖

3.2.2 支流河口處有大中型水閘、泵站

支流河口上溯2 km 河段（大型水閘、泵站可適當(dāng)增加）范圍內(nèi)建有大中型水閘、泵站且干流堤防延伸的，支流入河口位置上溯到支流出口水閘、泵站管理范圍上游側(cè)邊界線，見圖2。

圖2 支流河口處有大中型泵站、涵閘劃界成果示意圖

3.3 涉河水利工程處管理范圍邊界線如何確定

河流、湖泊左右岸涉及攔河、臨河、穿河水利工程的，按照水利工程管理范圍的外邊線確定河湖管理范圍外緣邊界線，確保河湖管理范圍外緣邊界線不間斷。泵站管理范圍為廠區(qū)，前池、進(jìn)出水道等建筑物周邊10～30 m，水閘管理范圍見表2。

表2 水閘（涵閘、船閘）的管理范圍

3.4 共堤段河湖外緣邊界線如何確定

銅陵市位于長(zhǎng)江中下游，流域內(nèi)水系發(fā)育，經(jīng)常出現(xiàn)河湖共堤情況，即堤防兩側(cè)分別為河流和湖泊，該段堤防即是河堤，又是湖堤。

為避免河湖管理范圍交叉重疊，以堤頂（道路）中心線分別作為兩側(cè)河湖的管理范圍外緣邊界線，共堤段河湖外緣邊界共線。

3.5 歷史數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有差異的如何確定

以缸窯湖為例，缸窯湖常年水面實(shí)際面積約3.21km2，全國(guó)第一次水利普查統(tǒng)計(jì)的缸窯湖常年水面面積為4.39 km2，根據(jù)該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還原缸窯湖湖泊管理范圍，如圖3 所示。

圖3 缸窯湖衛(wèi)星影像與湖泊管理范圍劃界成果邊緣線套繪圖

通過搜集的銅陵市義安區(qū)（原銅陵縣）上世紀(jì)80年代地圖資料，湖區(qū)范圍東側(cè)為蛤蟆嶺，西、北方向?yàn)榈桶鹆?，南?cè)毗鄰大通河，湖區(qū)為低洼地，環(huán)湖無明顯堤防，無缸窯湖水面面積統(tǒng)計(jì)資料。上游來水主要是湖區(qū)東北方向的西峰河、曹沖河，兩條河在湖區(qū)范圍均有下泄河槽，枯水期時(shí)來水順河槽流入大通河；汛期及大通河高水位時(shí)，湖區(qū)與大通河連通，低洼地全部蓄水，詳見圖4。

圖4 上世紀(jì)80年代缸窯湖地圖與湖泊管理范圍劃界成果邊緣線套繪圖

通過實(shí)地調(diào)查走訪，缸窯湖經(jīng)大通河連通長(zhǎng)江，擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖天然優(yōu)勢(shì)條件，附近村民組逐漸開展集體水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，早在1988年《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》實(shí)施以前，環(huán)湖已經(jīng)形成廟新圩、楓樹圩、三家公圩、獅山圩及梅家圩等5 座圩口，并逐漸形成圈堤，環(huán)湖圩口所有權(quán)均屬附近村民組。

銅陵市缸窯湖常年水面面積統(tǒng)計(jì)表見表3，缸窯湖環(huán)湖圩口分布情況見圖5。

圖5 缸窯湖環(huán)湖圩口分布情況

表3 銅陵市缸窯湖常年水面面積統(tǒng)計(jì)表

對(duì)此，缸窯湖湖泊管理范圍劃界時(shí)，本著加強(qiáng)湖泊管理和保護(hù)的基本原則，將環(huán)湖圩口一并劃入缸窯湖湖泊管理范圍，同時(shí)承認(rèn)環(huán)湖圩口權(quán)屬附近村民組的歷史。下階段開展湖泊保護(hù)暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí)，提出相關(guān)規(guī)劃措施，通過加強(qiáng)與環(huán)湖圩口所屬集體的溝通聯(lián)系，建立長(zhǎng)期租賃、合作、入股等機(jī)制，在明確圩口權(quán)屬、面積、收益等前提下，鼓勵(lì)挖除圩口與主湖區(qū)之間的堤壩，逐步消除湖面分隔。

4 河湖劃界工作經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

當(dāng)前，銅陵市已經(jīng)完成規(guī)模以上河湖劃界，規(guī)模以下河湖劃界已完成多次校審，下階段即將上圖。在安徽省水利廳組織的河湖劃界成果督查、復(fù)核過程中，提出了不少問題，在對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行回復(fù)和修改完善劃界資料過程中總結(jié)了一些工作經(jīng)驗(yàn)如下。

4.1 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘至關(guān)重要

受經(jīng)費(fèi)限制，部分丘陵山丘區(qū)河流未開展地形測(cè)繪工作，且涉河建設(shè)項(xiàng)目較少，缺乏可供參考的資料，只能通過衛(wèi)星影像開展劃界工作。由于衛(wèi)星影像精度和清晰度有限，劃界技術(shù)人員對(duì)把不準(zhǔn)的區(qū)域一定要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘。

4.2 基礎(chǔ)資料收集缺一不可

河湖劃界期間正值十三五規(guī)劃結(jié)束、十四五規(guī)劃開局，很多規(guī)劃都在進(jìn)行修編或重編，基礎(chǔ)資料不詳或已經(jīng)更新，都會(huì)導(dǎo)致河湖劃界的基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的選取產(chǎn)生錯(cuò)誤[2]，特別是堤防等級(jí)的提升等，使得劃界成果不符合要求。因此，劃界技術(shù)人員一定要積極向業(yè)主單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層水利站、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等溝通、交流，了解相關(guān)河湖現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件和未來規(guī)劃方向。對(duì)已批待建或規(guī)劃建設(shè)的水利工程，應(yīng)盡量預(yù)留管理和保護(hù)范圍。

4.3 河湖保護(hù)工作相互關(guān)聯(lián)

根據(jù)河湖管理工作部署安排，下階段即開展河湖保護(hù)暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作，岸線功能區(qū)分區(qū)時(shí)直接引用批復(fù)的河湖劃界成果；本次河湖劃界工作中發(fā)現(xiàn)的問題，將是下階段規(guī)劃的任務(wù)之一，并提出相應(yīng)的規(guī)劃措施和安排。