承德市休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出效率分析

張博然，白 祥

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830000）

承德市位于河北省東北部，東經(jīng)115°54′—119°15′，北緯40°12′—42°37′，是連接華北、西北、東北的咽喉要地和交通樞紐，處于“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”和“首都經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略核心地域，國土面積3.9萬km2，人口378萬人，林草覆蓋率高，是京津冀地區(qū)面積最大、人口密度最小、生態(tài)環(huán)境最好的地級市，無論是在自然資源、生態(tài)環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面都有著發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的明顯優(yōu)勢。承德市緊抓國際旅游城市建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略機遇，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村以及星級企業(yè)創(chuàng)建等活動為載體，全市休閑農(nóng)業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。截至2019年，承德市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體包括農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)園（莊）、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村共2 600個，從業(yè)人數(shù)8.3萬人；其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)7.8萬人，年接待游客820萬人次，年收入達到8億元，帶動間接就業(yè)5萬人［1］。

本研究在把握承德市休閑農(nóng)業(yè)總體水平的基礎(chǔ)上，通過對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園和休閑采摘園三種類型省級以上星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出效率分析，探討休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出提高企業(yè)經(jīng)營效率的對策，以期促進承德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1 承德市休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出水平

承德市是首批“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市”，有5個國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）、4個省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，2個國家級、1個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，4個國家級、9個省級最美休閑鄉(xiāng)村，2個國家級、2個省級美麗田園，“春觀花”“夏納涼”精品線路23條。按照國家《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)》，承德市8個園區(qū)被評選為國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，按照《河北省省級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)》，承德市有9個休閑農(nóng)業(yè)園、7個休閑農(nóng)業(yè)采摘園被評為省級星級企業(yè)［2］。

承德市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型多種多樣，既有最美鄉(xiāng)村、美麗田園、休閑專業(yè)村，又有休閑農(nóng)業(yè)精品線路；既有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊，也有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、星級企業(yè)；既有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市，也有休閑農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）。本研究進行投入產(chǎn)出效率評價選取承德市所有被評審為國家級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級休閑農(nóng)業(yè)園和采摘園星級企業(yè)共24家，分別包含7家采摘園：灤平縣美綠源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有限公司、灤平縣尚亞蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、平泉市賢來閑去水果專業(yè)合作社、雙橋區(qū)尚亞休閑文化產(chǎn)業(yè)園、承德縣新營生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、圍場縣美順美和農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、平泉市碩果家庭農(nóng)場；9家休閑農(nóng)業(yè)園：灤平縣久財農(nóng)牧開發(fā)有限責(zé)任公司、灤平縣綠康園果蔬專業(yè)合作社、平泉市森德蘭智慧莊園、雙橋區(qū)綠雅休閑觀光示范園、雙橋區(qū)云楓嶺旅游有限公司、雙灤區(qū)肖店村小草房種植專業(yè)合作社、雙灤區(qū)皓昕開心家庭農(nóng)場、雙灤區(qū)豐盛農(nóng)家飯莊、雙灤區(qū)老溝門飯莊；8家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)：灤平縣興春和農(nóng)業(yè)集團股份有限公司、興隆縣順和農(nóng)場、平泉市柳溪遼河源度假村、雙灤區(qū)灤鑫園種植專業(yè)合作社、圍場縣順鑫果蔬種植專業(yè)合作、寬城縣菁潤生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光有限公司、寬城縣祥和生物科技有限公司、寬城縣塞北江南觀光采摘園［3］。為了不透露經(jīng)營主體商業(yè)秘密，將24個星級企業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，打亂順序采用編碼形式列出：7家采摘園用czy1，czy2，……，czy7表示；9家休閑農(nóng)業(yè)園分別用nyy1，nyy2，……，nyy9表示；8家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)分別用nyyq1，nyyq2，……，nyyq8表示（表1）。

表1 承德市24家休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出基本數(shù)據(jù)

2 承德市休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出效率模型構(gòu)建

為了進一步研究承德市休閑農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型（DEA）［4］，選用DEAP 2.1軟件中的BCC模型，計算休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園、采摘園三種不同類型休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)的投入產(chǎn)出效率。從技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率三個角度入手，對投入產(chǎn)出效率做比較分析，進一步探究造成DEA無效的影響因素。根據(jù)不同模式的優(yōu)劣，補短板、鍛長板，提出承德市休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新思路。

2.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)模型原理

早在1978年，美國運籌學(xué)家Charness和Cooper提出DEA模型，作為一種統(tǒng)計工具，該模型主要用來評價決策單元相對有效性，其思路是通過數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，選取多種投入和多種產(chǎn)出作為指標(biāo)來評價各個決策單元的相對效率，決策單元被稱為DMU，即Decision Making Units。本研究采用DEA模型對承德市不同類型休閑農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率進行評價分析［5］。DEA模型的基本原理是在確定決策單元的投入與產(chǎn)出保持不變的基礎(chǔ)上，利用已有的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)與數(shù)學(xué)規(guī)劃方法構(gòu)造出相對有效的生產(chǎn)前沿面，再將每一個決策單元投影到DEA生產(chǎn)前沿面上，對比其在前沿面上的偏離程度，以此作為評價其是否相對有效的依據(jù)。

假設(shè)系統(tǒng)中有n個決策單元，xi表示第i個單元的投入，yi表示第i個單元的產(chǎn)出，vT和uT分別表示其權(quán)重，則第i個單元DMUi的效率評價指標(biāo)可表示為：

式中，若θi較大，則可以認為該決策單元能夠利用較少的投入得到較多的產(chǎn)出。1984年，Banker，Charnes和Cooper考慮到不是所有決策單元都在最佳規(guī)模上進行生產(chǎn)經(jīng)營時，綜合效率會受到規(guī)模效率的影響，從而在固定規(guī)模效益的C2R模型基礎(chǔ)上，提出了可變規(guī)模收益模式下的BCC模型。如果假設(shè)待評價的決策單元有n個，選取了p個投入變量和q個產(chǎn)出變量，λj為各單位組合系數(shù)；θ為效率評價指數(shù)，構(gòu)造基于投入的BC2模型如下：

決策單元所得效率值在0和1之間，當(dāng)效率值為1時，表示該決策單元處于前沿面上，說明其生產(chǎn)的投入與效益產(chǎn)出是DEA有效的；當(dāng)效率值小于1時，則表示該決策單元與生產(chǎn)前沿面存在偏差，說明以其現(xiàn)有的投入和產(chǎn)出的組合來看，并沒有達到DEA有效，在后面的生產(chǎn)中還需要對各個投入要素進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能提高投入產(chǎn)出效率。

2.2 基于DEA模型的指標(biāo)選擇

運用DEA模型分析投入產(chǎn)出效率時，對投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的選取一般遵循代表性與數(shù)據(jù)可獲得性兩個基本原則。根據(jù)上述對模型的簡要說明，如果有決策單元個數(shù)為n，投入變量個數(shù)為p，產(chǎn)出變量個數(shù)為q，則三者存在一定的數(shù)量關(guān)系，即n≥max{p×q,3(p+q)}。據(jù)于此，本研究分別選取了占地面積、投資總額、從業(yè)人數(shù)、員工年均收入等4個投入變量和接待人次、營業(yè)收入、農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入、利潤總額等4個產(chǎn)出變量作為評價指標(biāo)，并對投入產(chǎn)出變量進行如下解釋與處理。

2.2.1 投入變量選擇

1）占地面積（hm2）。土地是休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投資的必須選項，土地是休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地面積大小影響著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和潛力，總面積也體現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，是休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的基本保障。選取經(jīng)營主體占地面積作為研究投入產(chǎn)出效率的第一個投入變量。

2）投資總額（萬元）。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)必須要一定量的資金投入，資金是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要保障和最重要的推動力，投資總額是休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)規(guī)模和水平的體現(xiàn)，保證了休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展持續(xù)性。選取投資總額作為研究承德市休閑農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的第二個投入變量。

3）從業(yè)人數(shù)（人）。人是休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展好壞的根本，只有足夠的人員才能保證休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)、休閑娛樂功能的實現(xiàn)，就業(yè)人員在很大程度上體現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量。選取就業(yè)人員數(shù)量作為研究承德市休閑農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的第三個投入變量。農(nóng)民從業(yè)人數(shù)包含在從業(yè)人員總數(shù)之中，本地農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)數(shù)量，體現(xiàn)農(nóng)民積極性和實際參與程度。參與戶數(shù)包含有多少個農(nóng)戶家庭，代表了休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)村影響程度大小。但受變量個數(shù)限制，只選取從業(yè)人員數(shù)量。

4）員工年均收入（元）。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雇傭員工為企業(yè)工作，必然要給工人發(fā)放一定數(shù)額的工資，對員工來說取得的是工資收入，反映了休閑農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收的能力，對經(jīng)營主體來說就是一種投資。選取員工年均收入作為研究承德市休閑農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的第四個投入變量。

2.2.2 產(chǎn)出變量選擇

1）接待人次（萬人）。休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的目的就是讓游客來到農(nóng)村，回歸自然、愉悅心情，欣賞田園風(fēng)光、體驗農(nóng)業(yè)魅力、感受農(nóng)耕文化，接待游客人次反映了休閑農(nóng)業(yè)吸引游客的能力，也代表了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的規(guī)模和水平。選取接待人次作為研究承德市投入產(chǎn)出效率的第一個產(chǎn)出變量。

2）營業(yè)收入（萬元）。游客來到休閑農(nóng)業(yè)園、園區(qū)必然會產(chǎn)生消費，給經(jīng)營主體帶來的就是收入，這些收入可能會包括門票收入、餐飲收入、娛樂收入、住宿收入、產(chǎn)品銷售收入，直接地反映了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。選取營業(yè)收入作為研究承德市投入產(chǎn)出效率的第二個產(chǎn)出變量。

3）農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入（萬元）。不同模式的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入來源有著較大的區(qū)別，而休閑農(nóng)業(yè)與其他類型的旅游有著很大不同，特別是具有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品，很大程度上代表了休閑農(nóng)業(yè)對游客的吸引力、體現(xiàn)了游客的購買力，表現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)很大比例的收入占比，選取農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入作為研究承德市投入產(chǎn)出效率的第三個產(chǎn)出變量。

4）利潤總額（萬元）。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得的投資收益最終還是要通過利潤表現(xiàn)出來，利潤的多少體現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效果。選取利潤總額作為研究承德市投入產(chǎn)出效率的第四個產(chǎn)出變量。

3 承德市休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出效率測算

3.1 休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出效率測算

在DEA模型中，投入產(chǎn)出效率又可以被稱為技術(shù)效率，代表著企業(yè)投入產(chǎn)出效果的整體表現(xiàn)。依據(jù)表1數(shù)據(jù)，將接待人次、營業(yè)收入、農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入、利潤總額作為產(chǎn)出變量，占地面積、已投資額、從業(yè)人數(shù)、員工年均收入作為投入變量，對24家休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)進行投入產(chǎn)出效率分析（表2）。從表2可以看出，一家采摘園（czy4）、兩家休閑農(nóng)業(yè)園（nyy4、nyy6）綜合效率較低，分別為0.740、0.774和0.654，一家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（nyyq8）綜合效率為0.991，除這4家企業(yè)未達到DEA有效外，其余20家休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均達到DEA有效，說明承德市星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體經(jīng)營效率水平還比較高。

表2 24家休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)經(jīng)營效率DEA計算結(jié)果

3.2 三種類型休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)綜合效率分解

將每一種類型看作是一個樣本集合，經(jīng)計算各個樣本集中的每一個樣本點都有一個對應(yīng)的效率值，將這些效率值加總除以該類型中的樣本點個數(shù)，用所得到的平均值當(dāng)作此樣本集的效率值。在分析技術(shù)效率的同時要結(jié)合投入冗余比例和產(chǎn)出不足比例，與效率值的處理方式基本相同。每一個樣本點都可以求得相應(yīng)的投入冗余值和一個產(chǎn)出不足值，與該樣本點的實際值相除可得出投入冗余比例和產(chǎn)出不足比例，將各樣本點的比例相加求平均，可當(dāng)作對應(yīng)樣本集的最終值。

綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率。純技術(shù)效率是由于企業(yè)管理和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，規(guī)模效率是由于企業(yè)規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率，綜合效率值可分解為純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)園的純技術(shù)效率為1，達到了DEA有效，而規(guī)模效率小于1，分別為0.999和0.936，未達到DEA有效；采摘園的三項指標(biāo)均為非DEA有效，但各項效率值非常接近于1（表3）。三種休閑農(nóng)業(yè)類型的綜合效率有如下關(guān)系：休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)>采摘園>休閑農(nóng)業(yè)園。

表3 三種休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出效率的分解

4 承德市休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出效率分析

4.1 未達到DEA有效的原因分析

從未達到DEA有效的企業(yè)經(jīng)營效率可以看出（表4），一家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（nyyq8）表現(xiàn)為純技術(shù)效率有效，規(guī)模效率為0.991小于1；兩家休閑農(nóng)業(yè)園（nyy4、nyy6），表現(xiàn)為純技術(shù)效率有效，規(guī)模效率分別為0.774和0.654均小于1，這說明對于其本身的技術(shù)效率而言沒有產(chǎn)出需要增加，而綜合效率沒有達到有效，是因為其規(guī)模和投入產(chǎn)出不匹配，這些經(jīng)營主體可以考慮繼續(xù)增加規(guī)模。只有1家（czy4）的純技術(shù)效率為非DEA有效，且純技術(shù)效率值大于0.800，即項目投入的運用效率較高。4家綜合效率非DEA有效的示范點中，3家是規(guī)模效率小于1導(dǎo)致的，總體來看承德市的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模比較合適，需要調(diào)整的示范點以擴大規(guī)模為主。

表4 未達到DEA有效的企業(yè)經(jīng)營效率比較

4.2 效率影響因素分析

將三種休閑農(nóng)業(yè)類型的效率值投影到投入變量和產(chǎn)出變量的效率上，以此來分析影響其技術(shù)效率的因素。投入冗余率=投入冗余量/實際使用量；產(chǎn)出不足率=產(chǎn)出不足值/實際效果值。由于nyy4、nyy6和nyyq8非DEA有效的原因是規(guī)模與現(xiàn)有投入產(chǎn)業(yè)不相匹配造成的，且處于規(guī)模報酬遞增的階段，所以后期調(diào)整應(yīng)以擴大規(guī)模為主，并不需要改變投入或者產(chǎn)出。由表5可知，7家星級采摘園中僅1家為DEA無效，從投入的角度看，在占地面積、已投資額、從業(yè)人數(shù)、員工年均收入上的投入冗余率分別為83.06%、89.52%、17.70%和16.50%。其中，占地面積和已投資額的投入冗余率相對較高，超過了80%。一方面說明投入土地和資金的使用效率有限；另一方面，考慮到突發(fā)事件和資金周轉(zhuǎn)等問題，土地與資金的投入余量是有必要的。從業(yè)人數(shù)投入存在冗余，可能是由于從業(yè)人員未能得到協(xié)調(diào)的配置，或其年齡結(jié)構(gòu)、教育水平等因素的不合理導(dǎo)致了產(chǎn)出的不充分。采摘園雇傭員工的人均收入冗余，說明支付給員工的工資與當(dāng)前采摘園經(jīng)營狀況并不相符，工作形式或從事工作并不能夠充分發(fā)揮其作用，產(chǎn)出效益與投入還沒能完全契合，需要適當(dāng)調(diào)整。采摘園投入了過多的土地、資金和勞動力，與產(chǎn)出卻不相匹配，可能因為從業(yè)人員雖然多，但是個體來看并沒有充分發(fā)揮自身的能力，受采摘園規(guī)模的限制，從業(yè)人員可能存在有數(shù)量無質(zhì)量的問題。從產(chǎn)出的角度看，這一采摘園的接待人次和營業(yè)收入上未顯示產(chǎn)出不足，利潤總額的產(chǎn)出不足率為8.98%，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入產(chǎn)出不足率為244.14%，這說明現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)園中用于農(nóng)副產(chǎn)品的消費表現(xiàn)不足且在營業(yè)收入中所占比例不合理。究其原因，可能是農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)還有待豐富與創(chuàng)新，農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳力度還不夠大，對游客的吸引力不強等，經(jīng)過資源的優(yōu)化配置還具有一定的增長空間，所能產(chǎn)出的效益將能夠超過已有的收益。可能需要適當(dāng)調(diào)整規(guī)模、優(yōu)化要素配置才能獲得更大的生產(chǎn)效率和效益。隨著農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入的提升，利潤總額也將會表現(xiàn)出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

表5 三種休閑農(nóng)業(yè)類型投入冗余率和產(chǎn)出不足率 （單位：%）

5 承德市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展對策建議

就承德市星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)園來看，8家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)中只有一家未達到DEA有效，9家休閑農(nóng)業(yè)園中有2家未達到DEA有效，均體現(xiàn)在規(guī)模效率的非有效，說明對于其本身的純技術(shù)效率而言沒有產(chǎn)出需要增加，但規(guī)模和投入產(chǎn)出尚不匹配，這三家星級企業(yè)的規(guī)模還可以進一步擴大，尤其是2家休閑農(nóng)業(yè)園的規(guī)模應(yīng)配合生產(chǎn)力進行較大力度的調(diào)整。其他星級企業(yè)均為DEA有效，運營水平良好。基于對休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)投入產(chǎn)出效率分析，提出承德市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

5.1 培育星級企業(yè)，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

本研究用于投入產(chǎn)出效率分析的24家星級企業(yè)，總體上投入產(chǎn)出效率較高，主要是因為其中有8家是國家級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，16家是省級休閑采摘園或休閑農(nóng)業(yè)園，是承德市總體水平較高的企業(yè)，說明無論是國家級還是省級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)都比較科學(xué)，準(zhǔn)確反映了企業(yè)水平。因此，承德市還要依托休閑農(nóng)業(yè)星級創(chuàng)建活動，挖掘各縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)潛力，出臺系列休閑農(nóng)業(yè)扶持政策，積極培育國家級及省級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)，充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的帶動作用，引領(lǐng)全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.2 調(diào)整企業(yè)規(guī)模，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率

從包絡(luò)分析結(jié)果看，無論是采摘園、休閑農(nóng)業(yè)園還是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)未達DEA有效的均體現(xiàn)在規(guī)模效率的非有效，因此，為了保證投入產(chǎn)出效率，一是需要適度調(diào)減園區(qū)規(guī)模，縮減園區(qū)工作人員，降低生產(chǎn)成本；二是減少園區(qū)固定投資總額，調(diào)整園區(qū)投資結(jié)構(gòu)，保證規(guī)模和投入產(chǎn)出有效匹配；三是調(diào)增園區(qū)經(jīng)營項目，通過拓展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假和體驗等功能，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸，擴大園區(qū)收入來源渠道，增加經(jīng)營收入。

5.3 打造精品園區(qū)，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)

打造休閑農(nóng)業(yè)精品，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，實現(xiàn)從休閑農(nóng)業(yè)品牌打造到休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有的區(qū)域特色標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批農(nóng)副產(chǎn)品品牌。通過生產(chǎn)優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌包裝、營銷優(yōu)化等手段，打造寬城板栗、平泉蘑菇、圍場馬鈴薯、興隆山楂、豐寧牛奶、隆化牛肉、灤平道地藥等一批休閑農(nóng)產(chǎn)品品牌。以農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌為旅游吸引物，開發(fā)品牌文化游、生產(chǎn)工藝和技藝體驗游、研學(xué)游等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，為游客提供體驗傳統(tǒng)工藝技藝、感受品牌文化、產(chǎn)品定制、親子教育、周邊衍生品等旅游活動，讓游客乘興而來，滿載而歸。

5.4 引導(dǎo)園區(qū)融合，推進休閑農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展

拓展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑功能，將各地現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園、采摘園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)有機融合，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心、以承德市各休閑農(nóng)業(yè)示范縣的休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)為中心，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)圍場“一號風(fēng)景大道”、豐寧“中國馬鎮(zhèn)”、灤平“皇家御路”、寬城“花果滿鄉(xiāng)”、承德縣“果品采摘”、興隆“燕山峽谷”、隆化“草莓公社”、平泉“七彩金秋”、雙灤“精品果蔬”和雙橋“都市農(nóng)業(yè)”等生態(tài)休閑示范區(qū)，推進承德市休閑農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展。