鐵路運輸安全外部環(huán)境治理的難點及法律對策

李勇

摘? 要：就交通運輸而言，鐵路一直承擔(dān)著非常重要的運輸角色，同時鐵路運輸也是一種常見的運輸方式，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，起到了非常重要的作用，為此作為鐵路運輸?shù)囊粋€重要環(huán)節(jié)，運輸安全就成為了社會大眾所關(guān)注的焦點話題。此文章就鐵路安全的外部環(huán)境的難點問題展開了相應(yīng)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了可行性的解決對策，其目的是希望能夠給有關(guān)部門提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸安全;外部環(huán)境;雙段長;法律對策;整治措施

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)備、國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、大眾化的交通工具，在現(xiàn)代物流體系中起著重要的作用，但是鐵路安全問題，不僅是社會各界所關(guān)注的重點，更關(guān)乎國計民生，與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。所以如何有效的確保鐵路運輸安全，避免路外安全事故的發(fā)生，是一項任重道遠(yuǎn)的艱難使命。

一、鐵路運輸安全外部環(huán)境治理的難點性分析分析

就鐵路而言，鐵路線長、點多面廣，且大部分穿城區(qū)、過小鎮(zhèn)、常見于社會公共區(qū)域， 而臥段管轄范圍位于西部，容納寶成、蘭渝、廣達(dá)、德天、廣岳線等共計1200余公里線路，地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，鐵路大多橫跨江河、穿越山林，雖人口較少，但鐵路沿線居民點多、面廣，加之公鐵交匯之多，不僅大大增加了管理上的難度，更受外界環(huán)境的直接或間接影響。

1.路外安全外部環(huán)境情況復(fù)雜。段管轄內(nèi)5個重要城市，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口稠密眾多，非封閉線路。一是地方單位或個人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法施工、違法建筑、取土、傾倒建筑垃圾等路外安全問題;二是沿線居民私設(shè)人行過道，行人缺乏鐵路常識，法制觀念不強(qiáng)，自我安全保護(hù)意識較差，搶越線路以及在線路上行走、逗留的現(xiàn)象。三是鐵路橋梁下私建車庫、垃圾場、廢品站、修建公路等現(xiàn)象。

2.路外安全責(zé)任意識不強(qiáng)。對路外安全的思想認(rèn)識、防范意識還需進(jìn)一步提高，少數(shù)職工仍有畏難情緒，對身邊的行人違法上道行走沒有主動進(jìn)行勸阻，并進(jìn)行路外安全宣傳，對《鐵路安全管理條例》的學(xué)習(xí)缺乏主動性，導(dǎo)致路外施工行為是否屬于違法行為辨認(rèn)不清。

3.安全警示標(biāo)志破損、缺失補(bǔ)修遲滯。一是段管內(nèi)需要安設(shè)的安全警示標(biāo)志數(shù)量較大，不能一次性進(jìn)行補(bǔ)充、修繕齊全;二是安設(shè)的警示標(biāo)志仍然存在被沿線居民人為撞歪斜、破壞的現(xiàn)象。三是長期日曬雨淋造成字跡不清晰，修補(bǔ)不及時等。

4.路外安全宣傳范圍狹窄，不能完全覆蓋沿線居民。每個月雖然深入鐵路沿線、街道、學(xué)校及經(jīng)常發(fā)生事故的地段開展路外安全宣傳教育，但是未深入開展普及工作，致使路外安全宣傳活動宣傳范圍過于狹窄，僅限于鐵路沿線周邊，未深入鎮(zhèn)、村等。

5.發(fā)現(xiàn)違法行為難度大。一是在鐵路沿線的違法問題具有在時間上表現(xiàn) “短暫性”特點，如，近三個月以來，段在巡查過程中累計發(fā)現(xiàn)制止非法施工2次，這些違法行為雖未造成嚴(yán)重后果，但對安全造成了很大的影響。二是段線路很多地處山區(qū)，無法通過車輛前行檢查，只有依靠步行檢查，這種巡查方式，很大程度上增加了時間及人工成本，降低了檢查覆蓋率，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)違法行為難度增加。

二、鐵路安全法律規(guī)定

認(rèn)真執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策、執(zhí)行總公司、路局路外安全相關(guān)文件;認(rèn)真按照《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路外部安全環(huán)境管理辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》、《成都鐵路局鐵路道口管理辦法》、《成都鐵路局高速鐵路防護(hù)柵欄管理辦法》、《成都鐵路局鐵路沿線防護(hù)柵欄管理實施辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》等文件要求，積極主動協(xié)調(diào)地方各相關(guān)單位，加強(qiáng)管內(nèi)路外安全防控管理，加強(qiáng)路外安全工作的檢查、監(jiān)控工作，使路外安全各項工作平穩(wěn)有序地開展。

《鐵路法》規(guī)定：

1.禁止在鐵路線路上行走、坐臥和玩耍，嚴(yán)禁破壞鐵路兩側(cè)防護(hù)網(wǎng)。《鐵路法》五十一條規(guī)定：禁止在鐵路線路上行走、坐臥?！吨伟补芾硖幜P法》三十六條規(guī)定：擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者二百元以下罰款。

2.嚴(yán)禁鉆越暫停的列車，嚴(yán)禁偷貨車，嚴(yán)禁攀附行進(jìn)中的列車，嚴(yán)禁擊打列車?！惰F路法》五十條規(guī)定：禁止偷乘貨車、攀附行進(jìn)中的列車或者擊打列車?！吨伟补芾硖幜P法》三十五規(guī)定：故意向列車投擲物品的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

3.嚴(yán)禁在線路上放置障礙物?！惰F路法》四十九條規(guī)定：禁止在鐵路線上放置障礙物?！吨伟补芾硖幜P法》三十五條規(guī)定：在鐵路線上放置障礙物將處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

4.嚴(yán)禁在鐵路兩側(cè)放牧牲畜。《鐵路法》五十二條規(guī)定：嚴(yán)禁在鐵路兩側(cè)20米以內(nèi)或鐵路防護(hù)網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行放牧。

5.通過鐵路道口，要嚴(yán)格遵守有關(guān)通行規(guī)定，嚴(yán)禁私設(shè)道口。《鐵路法》四十七條規(guī)定：禁止擅自在鐵路線路上鋪設(shè)平交道口和人行過道，行人和車輛通過鐵路平交道口和人行過道時，必須遵守有關(guān)通行的規(guī)定。《治安管理處罰法》三十五條規(guī)定：在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過道的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

6.嚴(yán)禁拆卸、偷盜、非法收購鐵路器材。我國《刑法》、《治安管理處罰法》、《鐵路法》及《鐵路運輸安全保護(hù)條例》嚴(yán)格規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對拆盜、非法收購、出售鐵路器材的行為將給予嚴(yán)厲處罰，沒收全部非法所得，對非法收購、出售鐵路器材的單位予以停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照;對非法收購、出售鐵路器材的攤點堅決依法取締，并給予違法人員罰款、治安拘留等處罰，構(gòu)成犯罪的將依法追究其刑事責(zé)任;對拆盜鐵路器材造成嚴(yán)重后果的，以破壞交通設(shè)施罪追究刑事責(zé)任。

三、鐵路運輸安全整治措施

（一）全面落實鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制。一要提高安全思想意識，按照文件精神加快建立鐵路沿線環(huán)境綜合治理“雙段長”工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并落實到鎮(zhèn)、車間一級;二要貫徹落實“雙段長”工作責(zé)任制，壓實主體責(zé)任，按照路地雙方二級、三級段長職責(zé)分工要求落實日常巡查和存在問題處理工作;三要建立工作檢查和考核機(jī)制，強(qiáng)化管控。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法路口、亂搭亂建等問題，要落實整治責(zé)任，采取“清、拆、整”三項措施，實行部門和屬地聯(lián)合辦公、協(xié)同作戰(zhàn)，緊緊依靠基層組織力量，組建高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組和精干工作隊伍，將拆違控違作為保障鐵路運輸安全的目標(biāo)指向。同時，將路外環(huán)境整治工作分為短期和長期，明確工作任務(wù)、整治標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點、責(zé)任主體，著眼于常態(tài)管理、長效保持，嚴(yán)控問題反彈。

1. 4項重點工作：

（1）聯(lián)合巡查。一級段長每月至少組織相關(guān)部門單位全面排查一次，每季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告工作開展情況;二級段長每周對安全隱患排查整改情況進(jìn)行匯總，對已超越本級處理能力的問題及時報上一級段長;三級段長、網(wǎng)格員每天在管理區(qū)段內(nèi)巡查一遍，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時做好記錄、取證，填寫整改臺賬。

（2）聯(lián)合處置?！半p段長”人員在排查過程中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報影響鐵路安全運輸?shù)倪`法行為和突出問題時，要及時查證、處理，同時向?qū)Ψ健半p段長”人員溝通反饋。巡查人員無法處理的，及時逐級反饋，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位消除隱患。本級段長無法處置的重大隱患問題，及時反饋給上一級“雙段長”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）信息互通?！半p段長”制工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)方式和信息互通制度，暢通信息渠道，通過電話聯(lián)系、現(xiàn)場調(diào)研、座談交流等多種形式，加強(qiáng)日常工作聯(lián)系，及時掌握鐵路環(huán)境安全問題，溝通各類信息，互通工作情況，共享信息資源。

（4）督查考核?！半p段長”制工作運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做到統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、狠抓落實。沿線環(huán)境安全綜合治理“雙段長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對“雙段長”工作機(jī)制開展情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對工作落實到位、成效顯著的予以表揚，對工作推進(jìn)不力的予以通報批評。

2.18項鐵路沿線安全環(huán)境隱患巡查主要內(nèi)容：

（1）違法施工類。主要指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、挖溝、下穿上跨施工、采空作業(yè)等安全隱患。

（2）危險物品類。主要指在鐵路沿線兩側(cè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離，建造、設(shè)立生產(chǎn)加工儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性

物品等危險物品場所倉庫安全隱患。

（3）上跨并行類。主要指公跨鐵橋梁和公鐵并行護(hù)欄不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)志缺失、違規(guī)附掛上跨設(shè)備、通行車輛超限超載超速等安全隱患。

（4）違法取水類。主要指在高鐵沿線禁采區(qū)和限采區(qū)違法抽取地下水，以及在普鐵線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)抽取地下水類安全隱患。

（5）河道橋梁類。主要指在鐵路橋梁跨越河道上下游禁止區(qū)違法進(jìn)行采砂淘金、疏浚作業(yè)、圍星造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋

梁安全設(shè)施以及橋區(qū)航標(biāo)未按規(guī)定設(shè)置等安全隱患。

（6）開采爆破類。主要指違法進(jìn)行采礦、采石或爆破作業(yè)類安全隱患。

（7）違建違占類。主要指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑房屋設(shè)施、違法占地、違法經(jīng)營等安全隱患。

（8）堆放隱患類。主要指在鐵路線路兩側(cè)堆放雜物、材料、設(shè)備、棄土棄渣以及向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)傾倒垃圾和排污等安全隱患。

（9）倒落隱患類。主要指鐵路沿線各類桿塔、上跨線纜、高大設(shè)施等存在的倒伏安全隱患。

（10）樹植隱患類。主要指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等安全隱患。

（11）違法排放類。主要指在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動，超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，危及鐵路運輸安全隱患。

（12）硬飄浮物類。主要指鄰近鐵路線路安全保護(hù)區(qū)一定范圍內(nèi)彩鋼瓦房、廣告牌等金屬材料建（構(gòu)）筑物在大風(fēng)天氣下侵入鐵路限界安全隱患。

（13）輕飄浮物類。主要指在鐵路沿線升放風(fēng)箏、氣球、無人機(jī)等低空飄浮物以及各種網(wǎng)類、塑料類等輕體物品在大風(fēng)天氣下侵入鐵路限界安全隱

（14）危害鐵路通信信號設(shè)施類。主要指危害鐵路地下、過河光（電）纜等設(shè)施安全違法行為安全隱患。

（15）危害電氣化鐵路設(shè)施類。主要指攀登鐵路電力線路桿塔或者在桿塔上架設(shè)、安裝其他設(shè)施設(shè)備，在鐵路電力線路桿塔、拉線周圍20米范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學(xué)物品，向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品和觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)等違法行為安全隱患。

（16）非法通行類。主要指私設(shè)非法道口和非法人行通道，非法進(jìn)入鐵路線路以及封閉站場等安全隱患。

（17）非法燒荒類。主要指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法燒荒安全隱患。

（18）放養(yǎng)牲畜類。主要指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜安全隱患。

（二）積極開展路外宣傳教育

聯(lián)合地方相關(guān)部門、鐵路公安派出所等深入鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、集市、大牲畜養(yǎng)殖戶和事故多發(fā)地，按照《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》內(nèi)容，開展形式多種多樣的路外安全宣傳活動，增強(qiáng)沿線群眾的愛路護(hù)路和自我保護(hù)意識。

（三）開展路外安全隱患排查、整治工作

按照《鐵路安全管理條例》規(guī)定和路局的相關(guān)通知要求，對管內(nèi)路外安全隱患及時進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)各類路外安全隱患，納入“問題庫”實施動態(tài)管理，并根據(jù)隱患嚴(yán)重情況，及時給地方相關(guān)單位發(fā)函，督促地方相關(guān)單位及時整改。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重路外安全隱患時，及時現(xiàn)場制止、監(jiān)護(hù)，防止破壞鐵路設(shè)備設(shè)施。

（四）做好非法過道的鏟除工作

一是致函地方政府，聯(lián)合公安部門對管內(nèi)私設(shè)人行過道處所有計劃的進(jìn)行鏟除，挖出軌道內(nèi)的填筑物。二是全面清理管內(nèi)安設(shè)的警示標(biāo)志，未安設(shè)警示標(biāo)志的路口，立即進(jìn)行設(shè)置，能夠及時封閉的路口，及時埋設(shè)護(hù)樁，阻斷通行，保證行車安全。

（五）開展防大牲畜上道整治工作

加強(qiáng)日常檢查、巡視工作，做好防牛樁安設(shè)、維護(hù)工作。積極主動了解鐵路沿線耕種變化情況，發(fā)現(xiàn)異常，及時采取措施，迅速向鐵路派出所等部門通報信息，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（六）強(qiáng)化道口安全管理

1.加強(qiáng)道口設(shè)備整治。一是按照路局下達(dá)的道口大修工程批復(fù)，開展道口設(shè)備整治工作。組織大修道口施工工作，提高道口設(shè)備能力。二是組織車間、工區(qū)開展整治道口鋪面、道口線路幾何尺寸、平臺、預(yù)警設(shè)備的整治整修工作，保證道口設(shè)備正常使用。

2.加強(qiáng)道口視頻管理，落實視頻檢查及分析制度。一是制定完善視頻監(jiān)控設(shè)備管理辦法，對段道口包保人員、生產(chǎn)調(diào)度室、車間相關(guān)管理人員設(shè)備抽查及數(shù)據(jù)分析次數(shù)進(jìn)行量化。二是通過遠(yuǎn)程無線視頻抽查與數(shù)據(jù)回放形式，不定期進(jìn)行視頻檢查和抽查。重點檢查道口工日常作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范行為，特別突出夜間時段的檢查。三是認(rèn)真分析及考核。針對視頻跟班檢查和視頻回放發(fā)現(xiàn)的作業(yè)“兩違”問題，嚴(yán)格分析、考核處理。

3.加強(qiáng)地方監(jiān)護(hù)道口的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對道口的設(shè)備情況及作業(yè)情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的作業(yè)紀(jì)律問題，及時向地方政府以書面形式函告通報，要求其整改。二是加強(qiáng)與地方管理部門的溝通和協(xié)調(diào)。每月聯(lián)合地方管理部門定期組織開展對道口進(jìn)行安全檢查，對存在的問題做好對接，并督促整改，有力促進(jìn)地方管理部門的管理力度。

（七）加強(qiáng)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備的路外安全管理工作。

加強(qiáng)日常檢查考核、現(xiàn)場跟班作業(yè)力度，調(diào)閱視頻、分析運監(jiān)數(shù)據(jù)、跟班等多種方式，嚴(yán)查軌道車司乘人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行情況。嚴(yán)防因自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備操作人員違章操作或不加強(qiáng)瞭望、鳴笛引發(fā)的路外安全事故。

（八）強(qiáng)化路地聯(lián)系，共同整治路外安全隱患。一是發(fā)現(xiàn)路外安全隱患，立即致函地方政府相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決，共同想辦法妥善處置。二是做好與地方政府的銜接工作，加快立交通道建設(shè)。

四、結(jié)束語

在市場化發(fā)展迅速的大背景下，確保鐵路運輸?shù)陌踩仨毟S社會的進(jìn)步而進(jìn)一步加強(qiáng)，只有養(yǎng)成對路外安全問題歸納、整理、總結(jié)的良習(xí)慣，把鐵路沿線的安全檢查落實到位，構(gòu)建一套科學(xué)有效的管理機(jī)制，制定可行性針對性措施，才能確保鐵路運輸安全，不斷的推動社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路外部安全環(huán)境管理辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》、《成都鐵路局鐵路道口管理辦法》、《成都鐵路局高速鐵路防護(hù)柵欄管理辦法》、《成都鐵路局鐵路沿線防護(hù)柵欄管理實施辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》《鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施細(xì)則》