全面預(yù)算管理體系下國有企業(yè)預(yù)算成本管理與控制措施

劉歡

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面預(yù)算管理體系受到了越來越高的關(guān)注，并在各個(gè)行業(yè)中均得到了較為廣泛的應(yīng)用。但是值得注意的是，由于國有企業(yè)自身的特殊性，部分國有企業(yè)在實(shí)際工作中對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度較低，并不能積極在全面預(yù)算管理體系下加強(qiáng)預(yù)算成本管理與控制，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本較高，對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益造成了一些損害，不利于國有企業(yè)在新形勢下的進(jìn)一步發(fā)展。本文深入細(xì)致的分析了過去一段時(shí)間內(nèi)國有企業(yè)預(yù)算成本管理與控制中存在的問題，并結(jié)合全面預(yù)算管理體系的要求提出了幾點(diǎn)建議，以期能夠?yàn)閲衅髽I(yè)加強(qiáng)預(yù)算成本管控帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理體系;國有企業(yè);預(yù)算成本管控;問題;措施

在當(dāng)前形勢下，部分國有企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要性，并積極在工作中加強(qiáng)預(yù)算成本管理，以期能夠降低企業(yè)運(yùn)行成本，為企業(yè)賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益。但是由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、思想認(rèn)識(shí)不充分等因素的干擾，國有企業(yè)預(yù)算成本管控工作中仍舊存在著一些不足，預(yù)算成本管控水平還有著較大的提升空間，并不能滿足全面預(yù)算管理體系的要求，在一定程度上阻礙著國有企業(yè)的發(fā)展。因此，可以說，研究分析全面預(yù)算管理體系下國有企業(yè)預(yù)算成本管控中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略是十分有必要的。

一、以往國有企業(yè)預(yù)算成本管理與控制中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算管控工作的重視程度較低

在過去一段時(shí)間內(nèi)，部分國有企業(yè)在發(fā)展過程中盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了預(yù)算成本管控工作的開展，片面的認(rèn)識(shí)預(yù)算管控工作的開展是對(duì)時(shí)間及精力的浪費(fèi)，不能嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理體系的要求開展工作，導(dǎo)致預(yù)算管控工作開展效果較差。由于思想上的不重視，國有企業(yè)在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算管控工作的宣傳較少，導(dǎo)致管理人員及工作人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠充分，不能積極主動(dòng)的配合預(yù)算管控工作的開展，在一定程度上加大了預(yù)算管控工作的難度。還有部分國有企業(yè)雖然依據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢建立了全面預(yù)算管理體系，但是在實(shí)際工作中并不能嚴(yán)格按照其要求開展工作，全面預(yù)算管理體系難以發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用[1]。

（二）預(yù)算管控人員綜合素質(zhì)有待提升

預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)較差也是當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算成本管控工作中面臨的突出問題，對(duì)預(yù)算管控工作的開展造成了極大的負(fù)面影響。部分預(yù)算管控人員對(duì)法律知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)的掌握不夠充分，難以在實(shí)際工作中熟練應(yīng)用相關(guān)知識(shí)，工作中會(huì)出現(xiàn)較多的疏漏。而且部分人員的思想觀念較為陳舊，不能借助計(jì)算機(jī)技術(shù)及各種軟件開展預(yù)算管控工作，預(yù)算管控工作的開展會(huì)在很大程度上受到人為因素的干擾，開展效率較慢、質(zhì)量較差。

（三）預(yù)算管控目標(biāo)不合理

在以往預(yù)算成本管控中存在著預(yù)算管控目標(biāo)不合理的情況，國有企業(yè)應(yīng)給予足夠的關(guān)注。部分國有企業(yè)在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理體系的要求開展工作，不能充分考慮到企業(yè)各個(gè)方面所需的資源，導(dǎo)致預(yù)算成本管控工作存在著一些局限性，難以納入所有費(fèi)用，且預(yù)算管控較為保守，使得預(yù)算管控的效果不夠理想，難以發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。

（四）預(yù)算管控工作流于形式

目前，我國國有企業(yè)預(yù)算成本管控中存在著預(yù)算管控工作流于形式的問題，這是由于預(yù)算成本管理規(guī)章制度不完善導(dǎo)致的。由于規(guī)章制度的缺失，國有企業(yè)預(yù)算成本管理組織較為松散，各個(gè)部門之間不能保持密切的溝通合作，甚至?xí)霈F(xiàn)推諉扯皮的情況，預(yù)算管控工作開展難度較大[2]。而且部分管理人員存在著敷衍了事的心理，追求自身利益的最大化，不能高質(zhì)量開展預(yù)算管控工作，這對(duì)企業(yè)的利益造成了一些損害。

（五）預(yù)算管控缺乏有效的監(jiān)管

預(yù)算管控缺乏有效的監(jiān)管也是當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算成本管理中較為常見的問題。由于缺乏有效的監(jiān)管，預(yù)算管控人員在工作中隨意性較大，不能嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理體系的要求開展工作，預(yù)算管控水平較低。而且監(jiān)管手段的缺失有可能導(dǎo)致預(yù)算成本管控工作被企業(yè)管理人員操控，預(yù)算調(diào)整較為隨意，對(duì)后續(xù)預(yù)算的執(zhí)行造成了不容忽視的影響[3]。

二、全面預(yù)算管理體系下國有企業(yè)預(yù)算成本管理與控制措施

（一）提高對(duì)預(yù)算管控工作的重視

新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)明確全面預(yù)算管理體系的要求，在工作中提高對(duì)預(yù)算成本管控工作的認(rèn)識(shí)，并加大對(duì)相關(guān)工作的投入，保證預(yù)算管控工作的高效有序開展。在實(shí)際工作中，國有企業(yè)應(yīng)注意對(duì)預(yù)算成本管控工作的宣傳，幫助管理人員及工作人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管控工作的作用，消除人員對(duì)預(yù)算管控工作的抵觸，降低工作開展的難度[4]。

（二）打造高素質(zhì)預(yù)算管控隊(duì)伍

國有企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人員在預(yù)算成本管控中發(fā)揮的重要作用，在工作中積極打造高素質(zhì)預(yù)算管控隊(duì)伍，保證工作的高質(zhì)量開展。國有企業(yè)應(yīng)注意提高工作人員的薪資待遇，并為預(yù)算管控人員提供晉升途徑，避免人才的流失，確保人員能夠全身心投入到預(yù)算管控工作中來。而且國有企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，向人員講解宏觀政策、法律知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)及會(huì)計(jì)知識(shí)等，切實(shí)提高人員的工作能力及職業(yè)素養(yǎng)。此外，企業(yè)應(yīng)注意高層次人才的引進(jìn)，為預(yù)算管理隊(duì)伍注入新鮮血液，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）設(shè)置合理的預(yù)算管控目標(biāo)

合理的預(yù)算管控目標(biāo)是工作有效開展的基礎(chǔ)和前提，因此，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置合理的預(yù)算管控目標(biāo)，以此保證后續(xù)工作的順利開展。在確定預(yù)算管控目標(biāo)時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以戰(zhàn)略規(guī)劃為主導(dǎo)，對(duì)國有企業(yè)發(fā)展面臨的問題、迎來的機(jī)遇進(jìn)行細(xì)致的分析，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略及短期發(fā)展計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)設(shè)置預(yù)算管控目標(biāo)，確定目標(biāo)的合理性，避免目標(biāo)脫落企業(yè)實(shí)際[5]。

（四）完善預(yù)算管控相關(guān)規(guī)章制度

國有企業(yè)要想提高預(yù)算成本管控工作的水平，應(yīng)注意完善相關(guān)規(guī)章制度，從制度層面規(guī)范工作的開展，確保預(yù)算管控工作能夠滿足全面預(yù)算管理體系的要求。國有企業(yè)應(yīng)對(duì)以往預(yù)算管控工作中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保規(guī)章制度能夠發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。此外，國有企業(yè)應(yīng)注意獎(jiǎng)懲制度的制定和實(shí)施，依據(jù)人員在預(yù)算管控中的表現(xiàn)對(duì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的氛圍。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管控工作的監(jiān)管

由于國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，部分管理人員難以將自身利益與企業(yè)利益相結(jié)合，這種情況下，預(yù)算管控會(huì)成為管理人員的工具，預(yù)算管控效果較差。為解決這種情況，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管控工作的監(jiān)管，設(shè)立監(jiān)管部門，并賦予董事會(huì)監(jiān)管權(quán)力，保證預(yù)算管控工作的高質(zhì)量開展。另外，有關(guān)部門應(yīng)在外部加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)預(yù)算成本管控工作的監(jiān)管，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管形成合力，核對(duì)企業(yè)預(yù)算管控工作的開展情況，并結(jié)合實(shí)際情況與最優(yōu)預(yù)算水平進(jìn)行分析比較，以此規(guī)范預(yù)算管控工作的開展[6]。

三、結(jié)論

綜上所述，在全面預(yù)算管理體系下加強(qiáng)預(yù)算成本管控能夠有效降低國有企業(yè)運(yùn)行成本，避免資金的浪費(fèi)，為國有企業(yè)賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)國企企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是目前我國國有企業(yè)在預(yù)算成本管控中還存在著思想認(rèn)識(shí)不充分、人員綜合素質(zhì)差、預(yù)算管控缺乏有效監(jiān)管、預(yù)算管控目標(biāo)不合理等突出問題，對(duì)國有企業(yè)發(fā)展有著極大的負(fù)面影響。在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)正視以往預(yù)算成本管控中存在的不足，明確全面預(yù)算管理體系的要求，在工作中積極轉(zhuǎn)變自身的理念，通過打造高素質(zhì)預(yù)算管控隊(duì)伍、設(shè)置合理的預(yù)算管控目標(biāo)、完善預(yù)算管控相關(guān)規(guī)章制度、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管控工作的監(jiān)管等方式改進(jìn)相關(guān)工作，提高預(yù)算成本管理與控制的水平，為國有企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

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