解讀上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化

摘要：自1996年新加坡會議上貿(mào)易便利化議題的提出后，此后的將近十年的時間里，經(jīng)過多方的不斷努力，于巴厘部長會議通過決定，有關《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判就此結(jié)束。我國為實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》所做的準備中，最重要的是將《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實施工作于我國口岸現(xiàn)代化改革進程相結(jié)合，在這個進程中，上海自貿(mào)區(qū)的運行和發(fā)展起著不可磨滅的作用，上海自貿(mào)區(qū)是我國自貿(mào)區(qū)的領頭雁，因此為了探究我國對《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)化和吸收程度以及貿(mào)易便利化的實施，對上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化進行解讀是十分有必要的。

關鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);貿(mào)易便利化;“單一窗口”

一、設立上海自貿(mào)區(qū)的背景

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡稱上海自由貿(mào)易區(qū)或上海自貿(mào)區(qū)，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于浦東境內(nèi)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。2013年9月29日正式成立，面積28.78平方公里，2014年12月28日全國人大常務委員會授權(quán)國務院擴展中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域，將面積擴展到120.72平方公里。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個區(qū)域。

建設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是在國外環(huán)境不斷變化、中國經(jīng)濟“新時代”背景下做出的全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。將貿(mào)易便利化作為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的重點，正是由于上?！敖?jīng)濟中心”的地位、“國際貿(mào)易中心”的定位，以及上海各保稅區(qū)已取得的貿(mào)易便利化成果，這有利于發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化建設的引領示范作用。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及受 2008 年金融危機的持續(xù)影響，國際貿(mào)易競爭日趨激烈。一方面，超級大國美國正力圖建立新一代高規(guī)格高標準的貿(mào)易投資規(guī)則來取代世界貿(mào)易組織，希望在國際貿(mào)易領域中占據(jù)主導權(quán);另一方面，中國國內(nèi)面臨著內(nèi)需不足和產(chǎn)能過剩問題，急需通過外貿(mào)發(fā)展拉動內(nèi)需并轉(zhuǎn)移多余產(chǎn)能。經(jīng)濟危機后的全球貿(mào)易格局的變化主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易新規(guī)則的產(chǎn)生。首先是開始重視服務貿(mào)易自由化的發(fā)展，推進“服務貿(mào)易協(xié)定”談判，要求擴大服務貿(mào)易，并規(guī)定在國際貿(mào)易競爭中不可歧視外資企業(yè)。其次是開展“雙邊投資協(xié)定”談判，試圖在全球范圍內(nèi)構(gòu)建高標準的投資規(guī)則，協(xié)定擴展了傳統(tǒng)的投資規(guī)則，加入包括準入前國民待遇在內(nèi)的新條款。再次是跨太平洋、跨大西洋的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推進。這兩大戰(zhàn)略要打造全世界范圍最大、開放水平最高的自由貿(mào)易區(qū)，并建立未來的全球治理機制。盡管美國已退出該戰(zhàn)略，但我們?nèi)圆荒芎鲆曉搼?zhàn)略在未來產(chǎn)生的影響。最后是西方發(fā)達國家企圖借助即將到來的第三次工業(yè)革命的機遇，改變?nèi)蛲顿Y貿(mào)易格局、改變?nèi)蛑卫砀窬帧?/p>

二、上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化措施

（一）推行便利化的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

上海自貿(mào)區(qū)所實施的原產(chǎn)地規(guī)則是指，締約方為了保障區(qū)域內(nèi)成員方的利益，防止迂回貿(mào)易，促進外商投資所采取的一種貿(mào)易措施 。通過對某一產(chǎn)品的原產(chǎn)地是否屬于成員國進行判斷，如果其原產(chǎn)地屬于成員國，則具有享受優(yōu)惠待遇的資格。運用原產(chǎn)地規(guī)則的的主要目的在于限制成員國在區(qū)域內(nèi)進行貿(mào)易轉(zhuǎn)移。原產(chǎn)地規(guī)則又和商品歸類以及海關估價共稱為海關的三大技術，三者聯(lián)合，在簡化通關程序上起著不可忽視的作用。對于上海自貿(mào)區(qū)來說，原產(chǎn)地規(guī)則扮演著十分重要的角色，可以說原產(chǎn)地規(guī)則支撐著上海自貿(mào)區(qū)的良好運行和發(fā)展。原產(chǎn)地規(guī)則的實施程度與自貿(mào)區(qū)實施的效果有著必然的聯(lián)系，換句話說，若想將上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展好，我們必須對實施原產(chǎn)地規(guī)則的程度進行合適的把握，實施合理的原產(chǎn)地規(guī)則，過于嚴格，會降低自貿(mào)區(qū)的功能性;過于寬松，則會產(chǎn)生效益外溢的后果。

（二）設立國際貿(mào)易“單一窗口”

國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為促進國際貿(mào)易便利化的重要方式之一，得到各國及國際組織的高度重視，截止 2017 年，已經(jīng)有超過 40 個國家在國內(nèi)建立國際貿(mào)易“單一窗口”。2013 年 12 月，WTO 在巴厘島談判中達成一攬子協(xié)定，這成為 WTO 建成18 年來達成的首個多邊協(xié)定，而“單一窗口”就是這一多邊協(xié)定中的重要條款。盡管我國近年來一直加快電子口岸的建設，可是相關環(huán)節(jié)分散在各個政府部門，電子口岸的建設并未能從根本上解決外貿(mào)企業(yè)通關便利化的問題。在此情況下，推動國際貿(mào)易“單一窗口”的建設變得十分重要。

2014 年 2月14日，國際貿(mào)易“單一窗口”首先在上海自貿(mào)區(qū)洋山港保稅區(qū)試點，這是我國國內(nèi)第一個國際貿(mào)易 “單一窗口試點，國際貿(mào)易“單一窗口“建立之后，企業(yè)可以直接通過單一平臺接入，一次性遞交出符合監(jiān)管部門要求的標準化單證和電子信息，而監(jiān)管部門也可以通過單一平臺將處理狀態(tài)及時反饋給申報人"海關監(jiān)管部門按照某些確定的規(guī)則，獲取相關部門的監(jiān)管信息，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管?！皢我淮翱凇钡脑O立降低了貿(mào)易和物流企業(yè)的綜合運輸成本，提高政府部門的監(jiān)管效率、提高數(shù)據(jù)信息的準確性、有力提高了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸貿(mào)易程序的便利化程度。

在貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，可直接利用信息化平臺，通過“單一窗口”滿足進出口企業(yè)須在第一時間對監(jiān)管部門審批審核報告獲得的需求，不僅為企業(yè)節(jié)省了時間成本，也提升了政府行政效率。企業(yè)也應該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息處理方式，利用資源共享的整合平臺提高信息處理結(jié)果的效率，減少失誤次數(shù)。因此，在上海自貿(mào)區(qū)試點國際貿(mào)易“單一窗口”是存在十分顯著的戰(zhàn)略意義的，通過“單一窗口”把企業(yè)與各政府職能部門納入到同一個框架中，不僅提高了信息的可獲得性，也使得辦理通關的手續(xù)更加快捷與簡明。自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”建設的不斷深化改革，將會極大提升貿(mào)易便利化水平，并為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。

（三）加強貿(mào)易便利化制度建設

加強貿(mào)易便利化的制度建設是貿(mào)易區(qū)便利化的核心內(nèi)容。上海自貿(mào)區(qū)的制度建設總共有五項內(nèi)容：第一，單一窗口制度。企業(yè)和監(jiān)管部門共用一個信息平臺，在此單一平臺上進行單證和電子信息的遞交以及處理意見的反饋，這樣有利于降低企業(yè)的通關成本，提高企業(yè)通關和監(jiān)管部門辦事的效率。第二，快捷通關制度。對符合有關規(guī)定的企業(yè)實行快捷通關制度，可以簡化通關程序。第三，提前放行制度。如果貨物符合海關對于通關和放行相分離的相關要求，則交易企業(yè)只需要提供計稅所需的基本信息，即可提前放行。第四，海關復議制度。設立專門的行政復議法院，建立專門的海關復議機制，可以提高效率。第五，風險管理制度。把享受特殊程序待遇的企業(yè)和其他企業(yè)進行分類管理，提前審單，對預歸類的數(shù)據(jù)進行預先存儲和處理，把放行與辦理通關的貨物分離，這樣不但有利于防控風險，提高效率，更有利于促進其他貿(mào)易便利化政策的實施。

（四）設立無紙化貿(mào)易平臺，提供貿(mào)易流通服務

2015年7月起，上海海關對自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的進出口貨物實施通關單無紙化，海關僅僅憑借檢驗檢疫部門發(fā)送的出入境貨物通關單的電子數(shù)據(jù)即可為企業(yè)辦理相應的通關手續(xù)。除進口固體廢物以外的進出自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的法檢商品，企業(yè)不需要再提供紙質(zhì) 出、入境貨物通關單，只需申報時填寫通關單編號，海關系統(tǒng)將自動核驗通關所需的相關數(shù)據(jù)，減少紙質(zhì)文本交接周轉(zhuǎn)的手續(xù)。此次，上海海關、上海國檢在對口岸直接進出境貨物開展通關單無紙化的基礎上，進一步擴大了通關單無紙化業(yè)務范圍，簡化了通關手續(xù)，提高了貿(mào)易便利化和通關無紙化水平。

（五）建立跨境電子商務零售平臺

上海自貿(mào)區(qū)在2013年10月8日正式啟動跨境電子商務試點平臺，并運行自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電商務物流中心。該試點平臺主要包含導購門戶網(wǎng)站、報關報檢以及跨境外匯支付等系統(tǒng)，是一個面向跨境電子商務企業(yè)的開放性平臺。

三、上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的特點

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易便利化政策主要有以下四個特點：

第一，開放性。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易便利化的相關政策分別在自貿(mào)區(qū)建設《總體方案》、《條例》、《深化方案》中都有所體現(xiàn)，并且相關政策也是由零散規(guī)定發(fā)展到系統(tǒng)闡釋，再到從大局入手緊扣重點，是漸進發(fā)展的。可以看到，從總體框架的初步形成到具體措施的細化落地再到針對重點問題特殊分析，上海自貿(mào)試驗區(qū)對于貿(mào)易便利化的推進是循序漸進的。一方面，這能夠體現(xiàn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的試驗性，即在發(fā)展中不斷探索，在探索中求發(fā)展;另一方面，這也與貿(mào)易便利化本身的特性相符，因為隨著全球經(jīng)濟、治理格局的不斷變化，貿(mào)易便利化也會提出新的發(fā)展要求，提升貿(mào)易便利化并非一日之計。這些都要求自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的政策體系開放，內(nèi)容跟隨現(xiàn)實變化不斷進行修正。

第二，全面性。上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化政策的全面性主要體現(xiàn)在三方面，一是體現(xiàn)在政策不僅覆蓋到貨物貿(mào)易也覆蓋到服務貿(mào)易，二是體現(xiàn)在貿(mào)易便利化政策覆蓋了貿(mào)易開展的各個環(huán)節(jié)，三是體現(xiàn)在將貿(mào)易便利化的各個參與主體納入其中。貿(mào)易便利化政策在原有貨物貿(mào)易便利化的基礎上提出要推動服務貿(mào)易便利化，擴大開放金融、航運、商貿(mào)專業(yè)、文化和社會服務6個領域，培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)，并構(gòu)建與之相適應的海關、檢驗檢疫、物流等配套體系，并明確政府、企業(yè)和公共組織在其中應當扮演的角色。

第三，強調(diào)制度創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革緊緊圍繞“制度創(chuàng)新”進行展開，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新是其制度創(chuàng)新的重要方面之一。關于上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的相關政策眾多，涉及貨物通關的方方面面，實際每一項政策都涉及到對海關監(jiān)管制度的創(chuàng)新、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度的創(chuàng)新、檢驗檢疫監(jiān)管制度的創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的每一項政策都不是浮于表面的，而是通過深層次的制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，提升貿(mào)易效率，更好地融入國際市場，提升國家對外開放的水平。

四、關于上海自貿(mào)區(qū)的未來展望

（一）積極改善

根據(jù)《上海自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化服務標準明細表》、現(xiàn)有行政綜合服務管理實踐經(jīng)驗，結(jié)合市質(zhì)量和標準化研究院專家建議，修改完善標準體系，最終形成投資貿(mào)易便利化服務標準體系，擬將采取“成熟一批發(fā)布一批、貫徹執(zhí)行一批標準”的方式，做到標準有質(zhì)、有量、有序。

（二）加強宣傳

通過宣傳欄、宣傳冊、簡報及其他信息手段，中心營造學習和實施標準的良好氛圍。今后，中心將進一步對工作人員開展標準的宣貫和培訓工作，做好宣貫培訓記錄，使各崗位人員熟悉掌握相關標準內(nèi)容。

（三）強化監(jiān)督

對標準實施過程中存在的問題進行糾正和改進，中心將對標準進行修改和完善，做好持續(xù)改進記錄，做好意見、建議、投訴情況記錄，及時處理、分析原因，改進工作中存在的問題，同時將由第三方評測機構(gòu)對服務滿意度展開測評。

（四）提高硬件設施的標準

最近，全新的叫號取號系統(tǒng)將上線實施，屆時投資人將可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦事預約，隨到隨取，預約自由，辦事窗口增加互動觸摸平板。同時，中心將陸續(xù)配備自助查詢機、自助信息屏等智能設備，以確保中心信息化設備完整、高效、統(tǒng)一、科學布局。

參考文獻：

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作者簡介：李蕙棠（1996.6-），女，上海，上海大學，200444，研究生，國際法。