淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

鄧麗

摘要：事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，如何創(chuàng)新事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制，提高政策制定的科學(xué)化和完善制度建設(shè)，旨在強(qiáng)化和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理做以論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要指事業(yè)單位擁有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。通過對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的分析，從創(chuàng)新事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制，提高政策制定的科學(xué)化和完善制度建設(shè)，強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理等方面入手，旨在規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。下面就如何加強(qiáng)事業(yè)單位管理淺談一些自己的看法，以供參考。

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

1.1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

1.2 所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則

1.3 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的體制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

3.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用

3.1事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

3.2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。在使用過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，一是要建章立制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。二是執(zhí)行報(bào)批程序。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。三是做好風(fēng)險(xiǎn)控制。財(cái)務(wù)部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。四是做好收入管理。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，國家另有規(guī)定的除外。

4.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)要遵守相關(guān)規(guī)定。一是在對國有資產(chǎn)處置時(shí)實(shí)行報(bào)批程序。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。二是處置應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)原則。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。三是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好收人的歸屬。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收人屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

5.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查

5.1 評估的實(shí)體條件

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：（1）整體或者部分改制為企業(yè);（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;（3）合并、分立、清算;（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;（6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

5.2 清查的實(shí)體條件

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（1）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;（2）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;（3）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;（4）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;（5）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。

5.3清查的程序

事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

6.資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報(bào)告是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財(cái)政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]施浩音.淺析如何有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018，000（012）：30-31.