進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的具體對策研究

魏傳奇

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系是確保人們基本權(quán)益的重要基礎(chǔ)，近年來，我國的基層財政體系在組織方式結(jié)構(gòu)上都得到了優(yōu)化改善，以此為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但在時代快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化的特點，因此在財政體制運行的過程中依然存在一定的問題，因此本文將基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經(jīng)濟意識、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低三個方面的問題對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的具體對策進行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政體制;經(jīng)濟發(fā)展

1.引言

自一九九四年實行分稅制后，中國農(nóng)村地區(qū)及大小城鎮(zhèn)財政狀況都面臨嚴峻形勢，由于轉(zhuǎn)移支付制度存在不完善的問題，造成在各級各級政府之間缺乏協(xié)調(diào)的關(guān)系，提高也導致省所屬各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的垂直財力出現(xiàn)難以平衡的問題。從根本上來說，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不完善的原因主要在于組織架構(gòu)以及政策落實效果不佳的問題上，進而將導致社會經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定、不平衡的問題。因此以下將對其具體優(yōu)化對策進行分析：

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要狀況分析

自2004年以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入出現(xiàn)逐漸下降的趨勢，其中的財政收入來源主要包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，兩者在與總體收益占比的情況下將出現(xiàn)比例下降的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的人口眾多，農(nóng)民收入低，貧困程度低，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展不平衡卻是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政促體系出現(xiàn)問題的重要原因。一是對地方各方面的控制范圍有限，在體制中存在著短期利益過多、長期利益短缺等問題，這將導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部潛力和實力逐漸呈現(xiàn)弱化的態(tài)勢。而從2014年財政體制改革之后，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔收入的數(shù)量減少，進而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的效果得到了提升。

3.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經(jīng)濟意識

迄今為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織形式還沒有完全健全，經(jīng)濟發(fā)展中存在著管制過度、約束過度、縣、鄉(xiāng)財政缺乏協(xié)調(diào)、缺乏參與經(jīng)濟活動等問題?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村財政都不能獨立發(fā)展，進而將導致自主發(fā)展經(jīng)濟的意識難以得到形成。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系有如下特征（1）縣級財政是縣級單位管理，（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不直接管錢，這就必然會造成縣財政集中。（3）就目前的情況而言，無論是經(jīng)濟管理職能還是社會管理職能，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級掌握?？h財政存在一定的缺陷：對財政監(jiān)督區(qū)內(nèi)資金使用及惠民政策實施的末位政策、提供公共物品和服務(wù)等重要職能均被忽視，造成了財政公共支出和工作支出不明確的現(xiàn)象。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算管理能力不足。具體表現(xiàn)為，一是對各方面的收支評估貫徹執(zhí)行監(jiān)督管理力度不強，進而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督管理效果難以得到凸顯，同時也將導致資金出現(xiàn)過度浪費的現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不參與上級部門的財政專項活動，進而使得上級單位的資金以及審計地過程缺乏有效監(jiān)督管理的，進而極易導致風氣不正問題的出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能未能達到有力的效果，主要原因是各部門管理關(guān)系之間缺乏統(tǒng)一性。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的具體措施

第一，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，這是決定城鄉(xiāng)公共財政制度能否成功的關(guān)鍵因素，要保證縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級經(jīng)濟和各種社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展。第二，逐步構(gòu)建公共財政體制框架，有效地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和職責，是當前縣域迫切需要解決的問題。第三，構(gòu)建一套相對合理、完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是一項迫在眉睫的工作任務(wù)，其機制概述主要有四種機制：監(jiān)督督促管理機制、財政保障機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分配機制、績效評估機制。

4.1進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機制

縣財政要實施一種科學、完善的財政體制，以確保縣級財政具有一定的調(diào)控力，并以此為基礎(chǔ)，將分稅制的末端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機制得以建立，進而為提升財政管理的精確性奠定良好基礎(chǔ)

4.2進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障機制

第一，要切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行規(guī)范和水平，就是要制定具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標準。第二，為建立一套支出標準體系，就需要將部門依據(jù)不同的層級做好有序構(gòu)建工作，同時也將相關(guān)的數(shù)額的限定變化顯示出來，進而為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系構(gòu)建提供有力保障。第三，需要加大預算審核，加強對外資金管理。使得對外資金能夠與預算管理充分結(jié)合起來，進而為提升整體的效益水平提供保障。

4.3切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績效考評工作

績效考核機制是政府激勵與調(diào)控的一項核心機制。第一，為了避免縣財政的基本資金來源受到侵害，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“超收留用、短收自負”等措施，鼓勵有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動積極履行財政收入義務(wù)，而對于相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、自負盈虧”等措施，以此更好地縮小財政收入差距。第二，需要設(shè)立權(quán)威項目預審委員會，對每一個鎮(zhèn)提交的重大問題進行聽證核實，進而實現(xiàn)對財政問題的根源處理優(yōu)化。

4.4健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理機制

監(jiān)管機制是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理的有效手段，期間在監(jiān)督管理體系構(gòu)建的過程中需要將多重主體充分結(jié)合起來，進而使其能夠在我國公共財政機制的指導下，履行監(jiān)督管理職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的過程中需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理權(quán)力，使其能夠在規(guī)范化流程下落實預算制度，切實履行公共財政責任，進而使得財政管理機制能夠得到嚴格監(jiān)管。

5.結(jié)束語

總而言之，為了更好地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體制，就需要從當前存在的問題著手，切實優(yōu)化財政體制構(gòu)建效果。在本研究中發(fā)現(xiàn)當前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制依然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經(jīng)濟意識、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低三個方面的問題，因此為了更好地促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，在本文中提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障機制、切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績效考評工作、健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理機制四個方面的對策，以期能夠深入貫徹落實財政體制改革的要求。

參考文獻：

[1]李旭.為有源頭活水來——湖北咸寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革綜述[J].中國財政，2019（04）：71-72.

[2]郭瑋.創(chuàng)新落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革[J].人民論壇，2019

（28）：58-59.