完善市場機制推進綜合保障能力建設(shè)軍民一體化

■ 趙淑娟

在利潤和效益的導(dǎo)向作用下，市場機制既能使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向綜合保障領(lǐng)域聚集，又能使綜合保障領(lǐng)域成果向經(jīng)濟社會領(lǐng)域溢出，不斷推進綜合保障能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。充分運用市場成果，將軍地雙方資源進行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一運用，避免重復(fù)建設(shè)和投資，充分挖掘社會保障潛力,讓資源共用、利益共享得以實現(xiàn)，打破原有的市場和專業(yè)界限，使有限資源充分發(fā)揮最大效益的同時擴大綜合保障軍民一體化領(lǐng)域。

一、軍地保障要統(tǒng)籌考慮

要求軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展和建設(shè)過程中，充分考慮資源的雙方共用，特別要打破條塊封閉的管理模式。要充分體現(xiàn)和兼顧軍地雙方，無論是新建項目的規(guī)劃和建設(shè)，還是已有設(shè)施設(shè)備的利用和改造，直接關(guān)系到對資源的節(jié)約和高效利用。因此，軍地雙方在使用和建設(shè)過程中都應(yīng)高度重視，將軍地雙方保障納入“一籃子”統(tǒng)籌考慮。尤其是對于新建項目，應(yīng)從具備軍地雙重使用功能入手，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)資源共用。對現(xiàn)有資源和條件的充分利用，是節(jié)約資源的有效途徑和便捷方法，一方面需要克服本位主義，打破封閉的管理模式，增強既要為國防建設(shè)服務(wù)，同時也要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的雙重責(zé)任意識；另一方面要完善利益補償、政策支持和制度保障機制，從而最大限度地發(fā)揮其使用效益。市場經(jīng)濟愈加成熟和發(fā)達，使軍隊保障更加依靠民用力量來實現(xiàn)和完成。在這一動機驅(qū)動下，最經(jīng)濟、最合理的選擇，就是能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升和發(fā)展。在推進綜合保障能力建設(shè)軍民一體化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)充分運用市場成果，避免重復(fù)建設(shè)和投資，以免造成浪費。

二、建設(shè)要遵循市場規(guī)律

要規(guī)范軍地雙方行為，嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。軍民一體化發(fā)展所依托的主體環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟體制。軍地雙方要把握市場供求規(guī)律，根據(jù)市場供求關(guān)系及時調(diào)整相關(guān)融合項目。對于融合中出現(xiàn)的矛盾和問題，要善于利用價格杠桿進行調(diào)節(jié)。在推進綜合保障能力建設(shè)軍民一體化發(fā)展的過程中，無論是國家主導(dǎo)的項目，還是軍隊牽引的建設(shè)；不管是軍地共同合作、雙方委托或是獨自承擔(dān)，都必須放在市場這個大背景下，在這個統(tǒng)一的平臺上遵循市場規(guī)律去實施，要遵循供求變化、價格波動、產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革等規(guī)律。比如，在制定采購市場標準時，對產(chǎn)品技術(shù)標準的要求既不能太超前也不能太滯后，對價格的要求既不能過高也不能偏低，價格過高會浪費軍隊資源，價格過低會導(dǎo)致保障實體為追求效益而降低產(chǎn)品質(zhì)量，不單純以追求直接成本最低為根本目標，而是以實現(xiàn)采購成本最低為前提、以實現(xiàn)最優(yōu)保障效能為目標，制定出的標準應(yīng)符合當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展趨勢。在確保信息安全的前提下，盡可能地讓保障實體及時準確地了解部隊需要什么、何時需要、需要多少等信息；同時，要了解保障實體最新的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)革新以及由此帶來的產(chǎn)品成本變化，建立健全符合價值規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的定價原則；在物貨儲備中，要學(xué)會利用市場的價格波動及時調(diào)整物資儲備的數(shù)量、品種與輪換周期，改變“死儲待用”的現(xiàn)狀，提高物資動態(tài)儲備效益等。

三、提高市場資源配置效率

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要進一步把軍民一體化式發(fā)展這篇大文章做好”，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。市場配置資源的力度和作用的日益增強，客觀上要求打破資源在軍隊與社會之間的分割，合理規(guī)劃軍地雙方資源建設(shè)，實現(xiàn)全社會優(yōu)化資源配置。綜合保障能力建設(shè)軍民一體化發(fā)展，就是要遵循市場配置的理論，運用市場機制配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場經(jīng)濟提供的各種人力、物力、財力資源，提高軍事后勤建設(shè)的質(zhì)量。要求軍隊建設(shè)必須徹底改變自我封閉、自我保障的傳統(tǒng)發(fā)展模式，盡快轉(zhuǎn)到依托市場、依托社會力量的組織保障模式中來，把軍隊建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中主要考慮以下三個方面：一是要將軍事物流保障融入國家現(xiàn)代物流體系。統(tǒng)攬全局，軍地各方通力協(xié)作、密切配合，實現(xiàn)軍地物流資源統(tǒng)籌與全面發(fā)展，促進軍民結(jié)合的軍事物流體系發(fā)展，提高社會保障物資投送能力。二是將軍隊人才培養(yǎng)融入國家教育體系，加大依托地方國民教育體系聯(lián)合培養(yǎng)軍隊人才的力度，積極引進包括海外人才在內(nèi)的社會高層次人才，拓寬軍地之間人才兼容、儲備和交流的渠道。三是將后勤保障需求融入國家社會服務(wù)保障體系，從經(jīng)濟社會發(fā)展中獲取綜合保障的豐厚資源和強大支撐，要將生活服務(wù)保障、物資儲備保障、住房醫(yī)療保障、家屬就業(yè)保障、子女教育保障等能夠通過社會化保障的項目,盡量由社會來辦,節(jié)約軍隊資源,走出一條投入較少、效益較高的路子。

四、加強市場風(fēng)險管控

軍民一體化中市場風(fēng)險往往相互疊加、相互嵌構(gòu)，必須采取綜合有效的應(yīng)對措施，使綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化面臨的市場風(fēng)險降到最低。一是要建立健全市場風(fēng)險管理組織體系，包括一支專家型的市場風(fēng)險預(yù)測和評估隊伍、一支謀略型的市場風(fēng)險應(yīng)對決策隊伍、一支高效型的市場風(fēng)險處置執(zhí)行隊伍，成為推進綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略市場風(fēng)險管控的根本保證；二是建立完善的市場風(fēng)險管理工作機制，包括競爭與監(jiān)督機制、政策保障機制、獎勵激勵機制、軍地信息交流機制，并固化為長效機制；三是加快建立健全市場風(fēng)險管理法規(guī)制度。綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化關(guān)聯(lián)“戰(zhàn)場”和“市場”兩大流域，在尊重市場規(guī)律的同時，必須通過法規(guī)制度將二者有機地連結(jié)起來、統(tǒng)一起來，確保軍民有效融合、持續(xù)融合。主要細化民品參軍保障的準入和退出制度、完善國防專利法規(guī)、制定風(fēng)險投資政策、出臺利益補償激勵政策以及適應(yīng)綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化風(fēng)險預(yù)測和管控的法律等。