檢察機關(guān)提起公益訴訟制度相關(guān)問題研究

摘要：盡管我國相關(guān)法律針對檢察機關(guān)提起公益訴訟相關(guān)制度進行了規(guī)定，但現(xiàn)有制度并不完善，對很多規(guī)定仍有缺失。本文結(jié)合司法實踐以及現(xiàn)行理論研究，針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的切實可行的完善建議，以期對檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的完善工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān);公益訴訟;民事;行政;刑事附帶民事

一、檢察機關(guān)提起公益訴訟的概述

（一）公益訴訟制度的概念

公益訴訟是指為了維護社會公共利益而提起的訴訟。檢察機關(guān)是依法代表國家行使檢察權(quán)的國家機關(guān)，其宗旨是保護社會的公共利益和社會團體的利益，為了保護社會群體利益，而不涉及對本身利益的維護。

（二）檢察機關(guān)提起的公益訴訟特征

1.廣泛性

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)，由檢察機關(guān)可以提起的公益訴訟的范圍十分廣泛，其涵蓋了生態(tài)環(huán)境與資源保護，食品與藥品安全以及其他與公益相關(guān)的領(lǐng)域。

2.多樣性

檢察機關(guān)發(fā)起的公益訴訟制度從針對檢察機關(guān)的民事、行政和刑事附帶民事訴訟的多邊角度對訴訟制度進行立法，并為檢察機關(guān)提出的公益訴訟提供了多種法律規(guī)范，以加強對檢察機關(guān)公益訴訟的監(jiān)督。

3.最后救濟性

在環(huán)境公益訴訟中，為體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則和限制性干預(yù)，檢察機關(guān)已經(jīng)制定了參與公益訴訟的初步程序。損害公共利益的行為不屬于行政機關(guān)或者主管行政機關(guān)的范圍，并且沒有其他合格對象的，檢察機關(guān)方可直接提起訴訟。

二、檢察機關(guān)提起公益訴訟的類型

（一）民事公益訴訟

《民法典》吸收了環(huán)境公益訴訟司法實踐的發(fā)展成果，將司法解釋規(guī)定的公益賠償范圍上升為法律條文，并另行增補了懲罰性賠償，針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞領(lǐng)域，我國法律制定了相對完善的侵權(quán)責任制度和損害賠償制度。在《民法典》的模式下，為檢察機關(guān)提出民事公益訴訟提供了強大的法律支撐。

（二）行政公益訴訟

在以國家監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系之下，有必要有效擴大對行政官員的監(jiān)督，行政公益訴訟是最好的方法之一。根據(jù)我國《行政訴訟法》第25條規(guī)定，行政公益訴訟是對特定領(lǐng)域行政行為的違法或者不作為進行監(jiān)督，其目的是督促行政機關(guān)依法履行職責。由于這是屬于一種特殊類型的監(jiān)督，所以它與單獨的民事訴訟以及公益訴訟有很大的不同。

（三）刑事附帶民事公益訴訟

是檢察機關(guān)進行公益訴訟的其中一種重要形式便是建立刑事附帶民事公益訴訟，它是獨立的，并將其與其他公益訴訟區(qū)分開來。在提高訴訟效率，節(jié)約司法資源以及組成共同追責等方面具有較明顯的優(yōu)勢，并在基層檢察機關(guān)得到了廣泛的應(yīng)用。

三、檢察機關(guān)在推進公益訴訟過程中存在的問題

（一）檢察機關(guān)相關(guān)制度滯后

公益訴訟是響應(yīng)時代發(fā)展而誕生的一種訴訟類型。檢察機關(guān)的傳統(tǒng)主要職責是調(diào)查刑事責任、提起訴訟，以及進行法律監(jiān)督并處理腐敗、貪污等犯罪案件，處理公益訴訟的案件較少，對公益訴訟制度的基礎(chǔ)理論和實踐的研究還不夠，還沒有形成系統(tǒng)的理論體系。目前，針對檢察機關(guān)提起公益訴訟，尚未制定出一套特定的針對具體制度和有關(guān)工作人員培訓(xùn)和準備工作。

（二）舉證方面受到限制

雖然檢察機關(guān)在調(diào)查取證方面具有一些公權(quán)力方面的優(yōu)勢，但是鑒于公益訴訟是一種還在不斷摸索過程中的新型訴訟，困難自然層出不窮。例如，與環(huán)境污染有關(guān)的公益訴訟在事實認定、評估損害方面存在技術(shù)困難，并且由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，處理過程受到限制。特別是涉及行政機關(guān)行政行為的行政公益訴訟案件往往具有專業(yè)性和內(nèi)部性，檢察官相對難以收集證據(jù)。

四、對檢察機關(guān)完善公益訴訟制度的建議

（一）在法律法規(guī)的制定上進一步完善

明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍和權(quán)限，完善檢察機關(guān)提起的公益訴訟制度的具體規(guī)定，明確擴大有關(guān)的詳細規(guī)定，以便檢察機關(guān)提起公益訴訟并參與公益訴訟。促進在有關(guān)部門和社會團體之間建立公益組織，使之成為提起公益訴訟的適格主體。為了以穩(wěn)定、適當?shù)姆绞将@得輿論支持，不僅要通過宣傳獲得正確地指導(dǎo)社會趨勢，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，而且要確定公益訴訟的標準、范圍和重點，在發(fā)起公益訴訟的過程中，檢察機關(guān)可以有法可依，有制度可循，有規(guī)范可遵守。

（二）明確舉證責任，合理分配舉證責任

就民事公益訴訟的環(huán)境污染類而言，檢察機關(guān)必須將被告非法排放污染物行為與嚴重損害國家或社會公共利益的因果關(guān)系相結(jié)合，并對起訴前的證明承擔舉證責任，而被告須在訴訟中對自己的行為與其損害結(jié)果沒有因果關(guān)系負舉證責任。然而，在行政公益訴訟中，該舉證責任應(yīng)由行政機關(guān)承擔。與行政機關(guān)相比，行政相對人對于行政機關(guān)而言是處于相對弱勢的一方。這是因為行政機關(guān)具有公權(quán)力作保障，并且擁有比對方更大的證據(jù)獲取能力，但檢察機關(guān)其畢竟不是當事人，對該行政機關(guān)的違法行為直接相關(guān)的案件也不是很清楚，因此建議由檢察機關(guān)對公共利益受損害的事實承擔證明責任，由行政機關(guān)對該事實與相應(yīng)的行政行為之間的因果關(guān)系承擔舉證責任。

五、結(jié)論

總之，公益訴訟是一種新型的訴訟類型，盡管檢察機關(guān)作為公益訴訟的主體資格已經(jīng)得到了法律的認可，但現(xiàn)有的制度還不完善，在很多方面的規(guī)定仍有待加強。隨著社會的發(fā)展，展現(xiàn)的問題愈發(fā)多樣，在不斷適應(yīng)與發(fā)展的過程中，需要不斷完善相關(guān)法律制度為我國檢察機關(guān)公益訴訟制度提出更多建設(shè)性建議。

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作者簡介：李勝希（1989-），男，河南信陽人，法律碩士，貴州千載律師事務(wù)所專職律師，貴州民族大學(xué)2016級碩士研究生。