關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的思考

摘要：保障農(nóng)民工工資支付工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，涉及社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，既需要法治“利器”作堅(jiān)強(qiáng)后盾，又需要部門、單位協(xié)同發(fā)力、密切協(xié)作。國務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，人力資源社會(huì)保障部等部門聯(lián)合印發(fā)了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，《暫行辦法》明確專用賬戶的開立及撤銷、人工費(fèi)用撥付、工資支付流程、監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)要求，進(jìn)一步保障了農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和?？顚Ｓ?，推動(dòng)解決根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。但在工程建設(shè)領(lǐng)域由于農(nóng)民工法制意識(shí)淡薄、管理不規(guī)范、行業(yè)主管部門履職不到位等因素，拖欠農(nóng)民工工資的問題在一些地方依然多發(fā)易發(fā)，本文以農(nóng)民工工資支付為研究主題，分析其存在的問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策，以期對(duì)下一步農(nóng)民工工資支付權(quán)益的保障提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工資;勞動(dòng)權(quán)益;問題;對(duì)策

一、農(nóng)民工工資支付存在的問題

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)目前一些工程建設(shè)項(xiàng)目使用的農(nóng)民工依然存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，有的甚至1年才支付一次，平時(shí)每個(gè)月包工頭僅支付每位農(nóng)民工的基本生活開支費(fèi)用，一般就是幾百塊錢，等到過年前一次性支付，但是在很多時(shí)候，由于很多建設(shè)工程項(xiàng)目需要?jiǎng)趧?wù)合作單位具備超強(qiáng)的墊資能力，這就導(dǎo)致一些資產(chǎn)不大的勞務(wù)合作單位在資金周轉(zhuǎn)方便存在一些困難，一旦業(yè)主向施工單位撥了工程款，施工單位再根據(jù)勞務(wù)合作隊(duì)伍的實(shí)際計(jì)量金額進(jìn)行撥款，勞務(wù)合作隊(duì)伍在拿到工程款以后并沒有按時(shí)支付拖欠的農(nóng)民工工資，而是用于多個(gè)施工項(xiàng)目之間的資金周轉(zhuǎn)，所以就導(dǎo)致存在春節(jié)前農(nóng)民工大量鬧事的情況。由于農(nóng)民工法制意識(shí)淡薄，當(dāng)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，只會(huì)找施工方或者業(yè)主，采取一些比較極端、不理智的方法希望得到解決，但是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的款項(xiàng)，施工方實(shí)際已經(jīng)撥付給了勞務(wù)合作隊(duì)伍，這樣的現(xiàn)狀就影響了問題解決的進(jìn)度。

（二）相關(guān)單位法制意識(shí)淡薄

一些地方在保障農(nóng)民工工資支付方面存在制度缺失或空白，沒有明確人力資源社會(huì)保障、信訪、施工單位、投資單位等部門單位的職責(zé)權(quán)限，缺少應(yīng)對(duì)和解決欠薪問題的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、暢通渠道和有力約束，極易釀成信訪事件。另一方面，由于法制體系不完善，致使一些地方司法機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠薪違法犯罪行為打擊力度偏弱，相關(guān)的法律制度缺乏剛性約束和威懾力，一些解決問題的決定文件成為了一紙空文。

（三）相關(guān)領(lǐng)域治理水平不高

除了農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)不高，農(nóng)民工欠薪問題更多是由工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范、社會(huì)信用體系建設(shè)不完善等原因引發(fā)的。比如，建筑行業(yè)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包等亂象，讓處在資金鏈最末端的農(nóng)民工承受了最大風(fēng)險(xiǎn);施工單位對(duì)農(nóng)民工工資的管控力度不夠，雖然規(guī)定由勞務(wù)合作單位每月向施工單位提供農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬，但是對(duì)于是否真實(shí)支付卻不再追究，對(duì)農(nóng)民工工資支付工作疲于應(yīng)付;上級(jí)單位對(duì)農(nóng)民工工資支付的檢查有時(shí)也是停留在表面，不夠深入細(xì)致。雖然一些地方采取督查通報(bào)、黑名單制度等措施，對(duì)解決欠薪問題起到推動(dòng)作用，但是農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象仍然屢見不鮮。另一方面，農(nóng)民工工資支付涉及的面比較廣，牽扯的部門也很多，既與人力資源社會(huì)保障等主管部門有直接關(guān)系，又與投資、施工、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T單位有密切關(guān)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的褻職瀆職、協(xié)同不順暢，都會(huì)成為解決欠薪問題的阻礙。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理的建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

在法治社會(huì)，應(yīng)該不斷提升農(nóng)民工的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，使他們?cè)诿鎸?duì)欠薪問題時(shí)知道該如何維護(hù)自己的合法勞動(dòng)權(quán)益，例如在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工單位和業(yè)務(wù)的綜合辦或者綜治維穩(wěn)辦等部門，可以深入勞務(wù)合作單位的施工一線，切實(shí)向一線農(nóng)民工普法，也可聯(lián)合項(xiàng)目所在地的公安部門、司法部門等一起開展，更好地幫助農(nóng)民工樹立法制觀念。

（二）加快法律制度落實(shí)

《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)國務(wù)院公布，自2020年5月1日起施行，為根治農(nóng)民工欠薪問題提供了制度支撐和法律保障。各部門應(yīng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，著眼所在區(qū)域解決涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題，形成保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，提升解決農(nóng)民工工作拖欠問題的威懾力，最大程度減少所在區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生率。對(duì)于最新頒布的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照相關(guān)流程和要求，開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，施工單位也應(yīng)當(dāng)聯(lián)系所在地的相關(guān)銀行，確保管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民工全部開設(shè)個(gè)人銀行卡，保障農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益。

（三）提升領(lǐng)域治理水平

針對(duì)由工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范、社會(huì)信用體系建設(shè)不完善、用人單位依法用工意識(shí)不強(qiáng)等原因引發(fā)的潛心問題，相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)提升治理水平，細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障行政部門的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共，加大各種違規(guī)亂象的違規(guī)成本，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同監(jiān)督，保持對(duì)惡意欠薪行為的高壓態(tài)勢(shì)，減少惡意分包、轉(zhuǎn)包情況，降低農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域每一層級(jí)的工作人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)履職盡責(zé)，各司其職，加大對(duì)農(nóng)民工工資支付的管控力度，把工作落到實(shí)處，落到細(xì)處，落實(shí)到農(nóng)民工個(gè)人頭上。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：馬蘇琳（1993.11-），籍貫：云南宣威，性別：女，民族：回，學(xué)歷：碩士研究生，單位職稱：助教，研究方向：內(nèi)部審計(jì)。