碧水東流 縈回貴黃
——貴黃高速環(huán)水保管理建設(shè)紀(jì)實(shí)

文|貴州中交貴黃高速公路有限公司 鄧源松

如何將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)保和水保要求落到工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)？貴黃高速給出了自己的答案。自開工建設(shè)以來(lái)，貴黃高速就嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)水?！保叭瑫r(shí)”制度，以全壽命周期管理為依托，從建設(shè)策劃、手續(xù)辦理、施工管控等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，真正將貴黃高速建設(shè)成一條環(huán)保、生態(tài)的綠色高速公路。

明確管理原則對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)

貴黃高速沿線分布多個(gè)水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園，以及諸多生態(tài)紅線和原生態(tài)村寨，這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)和水土保持提出了更高目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)“與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)”的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，貴州中交貴黃高速公路有限公司分別從組織、設(shè)計(jì)、施工三方面，安排布置施工過程中環(huán)水保的重點(diǎn)工作，明確了“減少破壞就是最大保護(hù)”的管理原則。

組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)

在搭建管理體系過程中，項(xiàng)目公司成立了安全環(huán)保部，多方抽調(diào)專業(yè)人士，組建環(huán)水保專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目中標(biāo)入場(chǎng)伊始，管理團(tuán)隊(duì)便分析了項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)水保所面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)，并在工可的基礎(chǔ)上，明確了生態(tài)調(diào)線的工作方針，盡最大努力避讓水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園及生態(tài)紅線等生態(tài)敏感區(qū)域。

貴黃高速——烏梅河特大橋

提前編制環(huán)水保專題報(bào)告

按照施工實(shí)際需要，項(xiàng)目公司聘請(qǐng)了專業(yè)的第三方單位編制貴黃高速《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》和《水土保持方案報(bào)告書》，并完成報(bào)批。在報(bào)告書的編制過程中，項(xiàng)目公司提前介入，從后期施工實(shí)際入手，積極組織后期施工單位代表進(jìn)場(chǎng)與編制單位一起實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，科學(xué)合理的確定取棄土場(chǎng)的位置和數(shù)量，確保前期設(shè)計(jì)滿足施工過程中的實(shí)際需求，同時(shí)也提前排除了取棄土場(chǎng)后期驗(yàn)收存在的環(huán)境敏感點(diǎn)和安全性等問題。通過多次實(shí)地踏勘和專題研究，貴黃高速將原定選取的110個(gè)取棄土場(chǎng)優(yōu)化至90個(gè)，將原本需要穿越二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的部分線路調(diào)整至準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)，有效降低土地占用，減少了施工對(duì)環(huán)境的破壞。

堅(jiān)持設(shè)計(jì)與施工相融合的動(dòng)態(tài)管理思路

貴黃高速始終堅(jiān)持設(shè)計(jì)、施工相融合的動(dòng)態(tài)管理思路。在施工圖階段，緊盯環(huán)水保的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，確保各類環(huán)水保設(shè)施設(shè)計(jì)符合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際。其中，在保證功能的基礎(chǔ)上，貴黃高速盡量從生產(chǎn)環(huán)水保的角度出發(fā)，最大限度地提升各類環(huán)水保設(shè)施與周圍環(huán)境的相容性和協(xié)調(diào)性，例如取棄土場(chǎng)的分級(jí)削坡、擋土墻設(shè)置、主線徑流收集系統(tǒng)，以及邊坡綠化方案等的有效調(diào)整，不但為后期的行車觀光增添了美景還為最終的環(huán)水保專項(xiàng)驗(yàn)收工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

棄土場(chǎng)復(fù)綠

信息化監(jiān)控中心

引進(jìn)咨詢公司提升專業(yè)實(shí)力

為了確保《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》《水土保持報(bào)告書》相關(guān)要求和內(nèi)容能夠扎實(shí)落地，項(xiàng)目公司在建設(shè)前期就組織專家和各參建單位開展專題策劃，明確了建設(shè)期的具體管理思路和措施。

“我們根據(jù)策劃的具體內(nèi)容，通過招標(biāo)方式，提前引進(jìn)了環(huán)保監(jiān)測(cè)、環(huán)保驗(yàn)收、水保監(jiān)理、水保監(jiān)測(cè)和水保驗(yàn)收等第三方咨詢單位?！辟F黃高速項(xiàng)目安全總監(jiān)周云表示，利用咨詢單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了貴黃高速在環(huán)境保護(hù)和水土保持方面的專業(yè)力量。

建設(shè)前期，項(xiàng)目公司通過招標(biāo)方式分別引進(jìn)了貴州省交科院、貴州省水土保持監(jiān)測(cè)中心等5家專業(yè)的技術(shù)咨詢單位。一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)了貴黃高速在環(huán)水保管理上的專業(yè)力量，為建設(shè)期內(nèi)環(huán)水保工作的決策提供有力支撐；另一方面，更使項(xiàng)目與地方的監(jiān)管單位建立起了一套良性的正反饋監(jiān)督管理機(jī)制，不斷推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)水保管理工作持續(xù)向好發(fā)展。

此外，根據(jù)專項(xiàng)策劃的要求，貴黃高速還編制、實(shí)施了環(huán)水保專項(xiàng)管理辦法，明確了施工過程中的管理流程、考核內(nèi)容與重點(diǎn)。特別是嚴(yán)抓取棄土場(chǎng)的新增管理，以及環(huán)境敏感區(qū)域徑流收集系統(tǒng)的設(shè)置和調(diào)整等管理工作，為項(xiàng)目后期變更手續(xù)的辦理提供了良好的支撐保障作用。

落實(shí)考核將破壞維持在最低限度

為確保貴黃高速建設(shè)期間的環(huán)水保工作按照既定策劃方案實(shí)施，項(xiàng)目公司高度重視過程管控，以考核為指揮棒，持續(xù)推進(jìn)施工過程中的生態(tài)修復(fù)工作，使破壞始終維持在最低限度。

為確保管理責(zé)任落實(shí)到位，在項(xiàng)目前期階段，貴黃公司編制并下發(fā)實(shí)施了《貴陽(yáng)至黃平高速公路違約管理辦法》，通過設(shè)置環(huán)水?？己藢Ｆ?，從責(zé)任考核的角度，約束施工過程中的環(huán)水保管理工作，同時(shí)項(xiàng)目公司還定期或不定期地組織監(jiān)理、監(jiān)測(cè)，施工單位還開展環(huán)水保的專項(xiàng)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，并加以糾偏。

貴黃高速橫穿甘溪國(guó)家森林公園

拒絕生產(chǎn)生活污水外排

在拌和站的建設(shè)過程中，貴黃高速要求各單位要充分考慮好場(chǎng)站的排水問題，嚴(yán)格按照要求設(shè)置中水回收再利用系統(tǒng)。在生活區(qū)建設(shè)的過程中，貴黃高速要求各單位在生活區(qū)必須設(shè)置隔油池和污水沉淀系統(tǒng)。同時(shí)，貴黃高速在建設(shè)途經(jīng)環(huán)境敏感區(qū)域的主體工程時(shí)，還嚴(yán)格按照要求提前考慮并同步實(shí)施后期的徑流收集系統(tǒng)。在減少后期二次投入的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)水保管理“三同時(shí)”的制度要求。

有效減少施工噪音擾民

施工建設(shè)過程中，貴黃高速始終將噪音控制作為環(huán)水保工作的重點(diǎn)來(lái)抓。首先要求各單位認(rèn)真優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理安排各時(shí)間段的施工工序，如在臨近村莊的施工點(diǎn)施工時(shí)，盡量將夜間施工調(diào)整為噪聲較少的工作。其次強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)格組織監(jiān)測(cè)單位在線路周圍設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)擾民則立即處置。

嚴(yán)控?fù)P塵產(chǎn)生與傳播

在施工過程中秉承以綠化代替固化的揚(yáng)塵治理思路，一方面，在便道等設(shè)施建設(shè)的過程中，全面考慮揚(yáng)塵控制和后期驗(yàn)收要求，修建便道的同時(shí)在兩側(cè)高陡邊坡的坡腳處設(shè)置植物槽，提前種植爬藤植物等，既美觀又起到固土降塵的作用，還能為后期驗(yàn)收提前做好準(zhǔn)備；另一方面，貴黃高速在項(xiàng)目環(huán)水保管理的過程中，建立了良好的投訴反饋機(jī)制?！拔覀?cè)诖迩f和人員密集區(qū)域設(shè)立了環(huán)水保管理投訴牌?！辟F州中交貴黃高速公路有限公司總經(jīng)理閆忠斌表示，通過這種方式，他們不但打通了環(huán)保水投訴的有效渠道，認(rèn)真聽取周圍村民的建議，而且還與當(dāng)?shù)卮迕窠⑵鹆肆己玫穆返仃P(guān)系。此外，貴黃高速還主動(dòng)作為，在建設(shè)過程中通過定期灑水降塵、霧炮降塵或采用苫蓋等方式全面減少揚(yáng)塵飛散，有效降低了揚(yáng)塵對(duì)周邊環(huán)境的不良影響。

嚴(yán)格把關(guān)固體廢物處置

生活垃圾管理方面，貴黃高速要求各參建單位與當(dāng)?shù)乩暹\(yùn)部門建立合同關(guān)系，定期清運(yùn)處置項(xiàng)目的生活垃圾，有效減少建設(shè)期生活垃圾對(duì)周邊環(huán)境的污染。

同時(shí)，貴黃高速嚴(yán)格控制取棄土場(chǎng)設(shè)置，整個(gè)建設(shè)期間，啟用的取棄土場(chǎng)未發(fā)生任何危及下游重要設(shè)施安全的事件，未發(fā)生任何超出水保方案預(yù)測(cè)范圍的水土流失事件。施工過程中，貴黃項(xiàng)目還嚴(yán)格的根據(jù)施工進(jìn)度，不斷的動(dòng)態(tài)復(fù)核圖紙與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)解決了部分取棄土場(chǎng)設(shè)計(jì)與實(shí)際不相適應(yīng)的問題。為盡可能地減少取棄土場(chǎng)的水土流失量，貴黃高速還優(yōu)化了取棄土場(chǎng)的使用和整治工藝，從填土策劃入手，積極采用“成型一部分，綠化一部分”的方式，逐步完善取棄土場(chǎng)的整治。

系統(tǒng)性治理讓項(xiàng)目管理井井有條

正在治理中的棄土場(chǎng)

路基邊坡防護(hù)及綠化效果

貴黃高速穿越村鎮(zhèn)

項(xiàng)目建設(shè)的中后期是實(shí)現(xiàn)順利驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)期，為此，項(xiàng)目公司通過強(qiáng)化后期的系統(tǒng)性治理，及時(shí)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，完善驗(yàn)收前相關(guān)手續(xù)辦理等措施，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)水保的管理工作。

首先，貴黃高速認(rèn)真核查了項(xiàng)目在環(huán)水保方面的變更情況，依據(jù)項(xiàng)目線路的變動(dòng)情況，以及取棄土場(chǎng)的新增情況綜合判定，提前引進(jìn)了項(xiàng)目后續(xù)環(huán)水保變更方案的編制單位，通過提前介入，使后期的施工與變更設(shè)計(jì)結(jié)合的更加緊密，為后期的最終驗(yàn)收提供了基礎(chǔ)保障。

其次，貴黃高速系統(tǒng)性推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)水保治理工作，分重點(diǎn)分批次開展針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。結(jié)合主體工程進(jìn)度的推進(jìn)情況，項(xiàng)目公司牽頭組織水保監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收及屬地政府有關(guān)人員針對(duì)性的開展了“取棄土場(chǎng)一場(chǎng)一方案”和“邊坡一坡一方案”專項(xiàng)治理活動(dòng)，通過多部門、多單位聯(lián)動(dòng)，全面解決了治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

此外，為加快推進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)水保治理工作，實(shí)現(xiàn)快速通過專項(xiàng)驗(yàn)收的最終目標(biāo)，項(xiàng)目公司確定了“以小目標(biāo)保障大目標(biāo)”的驗(yàn)收管理思路，在項(xiàng)目的施工過程中階段性的組織開展了一系列的專項(xiàng)驗(yàn)收工作，如取棄土場(chǎng)整治專項(xiàng)驗(yàn)收、橋下覆土綠化專項(xiàng)驗(yàn)收、環(huán)境敏感點(diǎn)徑流收集系統(tǒng)設(shè)置專項(xiàng)驗(yàn)收、聲屏障設(shè)置專項(xiàng)驗(yàn)收等。通過不斷的完成階段性的環(huán)水保小目標(biāo)來(lái)確保最終驗(yàn)收能夠快速、順利的通過。

詳解貴黃高速環(huán)水保管理措施

●資源投入

組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，保證環(huán)水保體系有效運(yùn)行；

加大環(huán)水保資金投入，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，從本質(zhì)上減少污染物排放，保護(hù)周圍環(huán)境。

● 過程管控

手續(xù)辦理階段，提前介入，統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)整合報(bào)告編制、設(shè)計(jì)、施工等各方面，確保辦理手續(xù)方案具有指導(dǎo)性；

施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，從功能和適用性角度出發(fā)，秉承“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，靈活調(diào)整”的理念，將動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)貫穿施工全周期；

施工階段，策劃先行，合理編制環(huán)水保工作規(guī)劃和計(jì)劃，并將其納入施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案中，督促落實(shí)；

全面開展環(huán)水保教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，將環(huán)水保工作納入勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)中，推動(dòng)環(huán)水保工作更為專業(yè)化；

建立完善的環(huán)水保管理制度辦法，全面壓實(shí)各單位的管理責(zé)任，明確各級(jí)、各部門在環(huán)水保工作中的職責(zé)分工，形成環(huán)水保工作的責(zé)任體系，并且實(shí)現(xiàn)由建設(shè)單位總牽頭，咨詢單位指導(dǎo)，施工單位具體落實(shí)的工作體系；

定期開展專項(xiàng)檢查，明確檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查周期頻次及檢查人員，并留存檢查記錄、總結(jié)，以及污染物超標(biāo)排放的限定整改措施和跟蹤整改報(bào)告；

實(shí)行全過程開展綠化工作，及時(shí)恢復(fù)已完工路段植被，控制新污染源；

加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)，定期檢測(cè)污染物排放，確保污染物排放達(dá)標(biāo)；

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目環(huán)水保工作推進(jìn)情況，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目環(huán)水保變更總量，提前引進(jìn)后期變更單位，減少返工量；

及時(shí)開展階段性驗(yàn)收，確保最終驗(yàn)收通過。