“多規(guī)合一”背景下的工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理研究

于國棟，徐娜

(沈陽市勘察測繪研究院有限公司，遼寧 沈陽 110004)

1 引 言

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院出先后臺(tái)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號(hào))[1]、《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))[2]等文件，要求在全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提出“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，利用“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，解決規(guī)劃“打架”，部門間互為前置、互為制約的審批問題[3]，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，從而提高行政審批效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。本文在現(xiàn)有“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)開發(fā)技術(shù)框架升級(jí)以及配合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)的功能完善，進(jìn)而通過平臺(tái)統(tǒng)籌各類規(guī)劃，高效開展項(xiàng)目策劃生成，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌工程建設(shè)項(xiàng)目全周期管理。

2 建設(shè)目標(biāo)

2.1 建立跨部門的工程建設(shè)項(xiàng)目全周期管理新模式

工程建設(shè)項(xiàng)目管理涉及發(fā)改、住建、自然資源、環(huán)保等部門，在“多規(guī)合一”工作背景下，部門之間打破界限，建立五個(gè)階段工程建設(shè)項(xiàng)目全周期管理模式[5]，即：項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目預(yù)審階段、項(xiàng)目審批階段、項(xiàng)目施工階段以及項(xiàng)目竣工階段。

2.2 重構(gòu)“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫

根據(jù)工程建設(shè)改革的要求，重新梳理“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)資源目錄，豐富工程建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)。按照標(biāo)準(zhǔn)建立集基礎(chǔ)地理、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、工程建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域評(píng)估等數(shù)據(jù)為一體的“一張藍(lán)圖”[6]。

2.3 優(yōu)化升級(jí)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)

根據(jù)工程建設(shè)管理新模式需求，對(duì)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，使其更能滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)的功能要求，利用一張藍(lán)圖、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目選址、規(guī)劃在線協(xié)查等功能，服務(wù)于工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

2.4 實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提供項(xiàng)目前期意見、項(xiàng)目用地紅線界址信息、地方規(guī)劃控制線信息、項(xiàng)目生成材料附件信息及項(xiàng)目審批事項(xiàng)信息等；構(gòu)建“一張藍(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁面，各部門基于“一張藍(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁面開展項(xiàng)目策劃生成工作，為簡化項(xiàng)目審批或工程建設(shè)項(xiàng)目快速審批提供支撐。

3 總體設(shè)計(jì)

3.1 工程建設(shè)項(xiàng)目全周期管理流程設(shè)計(jì)

通過建立部門間工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)同機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全周期管理流程進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的有機(jī)銜接?！岸嘁?guī)合一”信息平臺(tái)為工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提供一張藍(lán)圖、項(xiàng)目生成、合規(guī)性審查等數(shù)據(jù)和功能服務(wù)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)則將審批結(jié)果信息反饋到“多規(guī)合一”信息平臺(tái)[6]。兩個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面記錄工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的進(jìn)展情況，并以圖文一體化的形式進(jìn)行展現(xiàn)，滿足城市管理者對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全周期的管理。工程建設(shè)項(xiàng)目全周期管理流程設(shè)計(jì)示意圖如圖1所示。

圖1 工程建設(shè)項(xiàng)目全周期管理流程設(shè)計(jì)示意圖

3.2 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

工程建設(shè)項(xiàng)目管理是基于“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，因此整個(gè)平臺(tái)框架也是在“多規(guī)合一”信息平臺(tái)架構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。平臺(tái)采用企業(yè)總體架構(gòu)和層次化設(shè)計(jì)思想，以實(shí)現(xiàn)不同層次間的相互獨(dú)立性，保障平臺(tái)的高度穩(wěn)定性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性。平臺(tái)包括基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層以及用戶層[7]。具體框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)示意圖如圖2所示。

圖2 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖

基礎(chǔ)支撐層為整個(gè)信息平臺(tái)運(yùn)行提供支撐，包括服務(wù)器設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)格設(shè)備、數(shù)據(jù)庫軟件等軟硬件環(huán)境，確保平臺(tái)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。

數(shù)據(jù)層是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和入庫后，豐富完善“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)多規(guī)數(shù)據(jù)資源的有效應(yīng)用，主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、多規(guī)成果數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)和運(yùn)維管理數(shù)據(jù)等。

服務(wù)層是在數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)上，將平臺(tái)的各類業(yè)務(wù)功能接口和數(shù)據(jù)接口以服務(wù)的方式，服務(wù)工程建設(shè)性項(xiàng)目實(shí)施，如：地圖服務(wù)、項(xiàng)目查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)、項(xiàng)目生成服務(wù)、項(xiàng)目合規(guī)性審查服務(wù)等。

應(yīng)用層是依托數(shù)據(jù)層，在原有“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加工程建設(shè)管理的相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全周期管理，主要有一張藍(lán)圖展示、項(xiàng)目策劃生成管理、項(xiàng)目選址管理、項(xiàng)目管理和綜合服務(wù)管理等。

用戶層是平臺(tái)應(yīng)用的主要使用者，這里包括政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)審批人員、平臺(tái)管理人員以及工程建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)單位等。

平臺(tái)框架兩側(cè)是保障平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

4 “一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)架構(gòu)

數(shù)據(jù)是“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的核心，根據(jù)《“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)處理及建庫標(biāo)準(zhǔn)》，在統(tǒng)一的空間參考下，對(duì)涉及的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)服務(wù)。

數(shù)據(jù)融合是按照邏輯集中和物理分散的原則，對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫以及數(shù)據(jù)更新等操作[8]。數(shù)據(jù)管理是根據(jù)數(shù)據(jù)的格式，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)設(shè)計(jì)，這里屬性數(shù)據(jù)采用Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)，空間數(shù)據(jù)則采用Oracle+ArcSDE進(jìn)行存儲(chǔ)[9]。在此基礎(chǔ)上，還對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，形成滿足系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)服務(wù)是將數(shù)據(jù)產(chǎn)品以服務(wù)的方式，為政府各部門提供支持，如：地圖服務(wù)、目錄服務(wù)、KPI服務(wù)等。數(shù)據(jù)庫建設(shè)架構(gòu)如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)架構(gòu)示意圖

4.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、多規(guī)成果數(shù)據(jù)庫、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫以及運(yùn)維管理數(shù)據(jù)庫。其中基礎(chǔ)地理信息庫包括大比例尺地形圖、各種比例尺電子地圖、歷年影像數(shù)據(jù)以及城市三維模型數(shù)據(jù)等；多規(guī)成果數(shù)據(jù)庫包括發(fā)展規(guī)劃、法定規(guī)劃、三類空間、六類分區(qū)、空間用地等；工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫包括出讓用地建設(shè)項(xiàng)目、劃撥用地建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目以及一般經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目等；元數(shù)據(jù)庫包括規(guī)劃元數(shù)據(jù)、地理信息元數(shù)據(jù)等；運(yùn)維管理數(shù)據(jù)庫包括用戶數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)以及日志數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容如圖4所示。

圖4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖

5 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

5.1 “一張藍(lán)圖”展示

“一張藍(lán)圖”展示在統(tǒng)一的空間參考系下，通過圖層控制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、多規(guī)成果、工程建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的疊加顯示。平臺(tái)還提供GIS相關(guān)的功能，輔助用戶查看、統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，如：地圖基本操作、屬性查詢、分屏對(duì)比、透明度設(shè)置等[10]。地圖操作功能，可以對(duì)平臺(tái)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行平移、全圖、放大、縮小、量算、收藏等操作。屬性查詢，如：查詢工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)地塊的圖形信息、指標(biāo)信息、對(duì)應(yīng)的材料、指標(biāo)等信息查詢。分屏比對(duì)展示功能，用戶可以根據(jù)需求選擇分屏方式和屏數(shù)，并將不同的規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等進(jìn)行同時(shí)展示?！耙粡埶{(lán)圖”展示界面示意圖如圖5所示。

圖5 “一張藍(lán)圖”展示界面示意圖

5.2 工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成

各部門基于“一張藍(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁面開展項(xiàng)目策劃生成工作，主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備和工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成。工程建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備是在項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程前，各業(yè)務(wù)主管部門將計(jì)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目信息錄入籌備庫，由發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目初審及儲(chǔ)備，形成工程建設(shè)項(xiàng)目籌備總庫，為項(xiàng)目策劃生成做準(zhǔn)備，平臺(tái)上操作流程是：新建工程建設(shè)項(xiàng)目-填報(bào)項(xiàng)目信息-材料上傳-項(xiàng)目合規(guī)審查-形成項(xiàng)目籌備總庫。項(xiàng)目策劃生成是面向項(xiàng)目生成業(yè)務(wù)操作人員，在進(jìn)入正式審批流程之前，為了解決工程建設(shè)項(xiàng)目選址難、落地難、規(guī)劃用地矛盾等問題，由牽頭部門開展項(xiàng)目協(xié)調(diào)，進(jìn)行項(xiàng)目合規(guī)性審查、部門聯(lián)合預(yù)審和部門審查意見匯總，完成項(xiàng)目策劃生成。平臺(tái)上操作流程是：發(fā)起項(xiàng)目-進(jìn)入待辦箱-任務(wù)分發(fā)-辦理環(huán)節(jié)-查看材料-查看報(bào)表-進(jìn)入已辦箱-進(jìn)入辦結(jié)箱。工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)界面示意圖如圖6所示。

圖6 工程建設(shè)項(xiàng)目生成界面示意圖

5.3 工程建設(shè)項(xiàng)目選址管理

基于建設(shè)單位的需求和多規(guī)合一編制成果，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、位置、建設(shè)范圍、周邊設(shè)施等影響因子，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目選址分析。平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目選址模型，自動(dòng)篩選符合建設(shè)單位條件的地塊，并以列表的形式進(jìn)行展現(xiàn)。與此同時(shí)，平臺(tái)還可以將地塊相關(guān)的屬性和位置信息等，導(dǎo)出*.DWG格式，為進(jìn)一步用地審批或者規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)。平臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄每次完成的工程建設(shè)項(xiàng)目選址模型，如后期遇到相同需求，則可以直接選址該模型，進(jìn)行項(xiàng)目選址。

5.4 工程建設(shè)項(xiàng)目管理

工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目在審批過程中用地許可、工程許可、施工許可、竣工驗(yàn)收的審批意見、圖件文件以及審批結(jié)果信息等的匯總展示，如：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和批復(fù)文件等，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段監(jiān)督管理。

5.5 綜合服務(wù)管理

由于政府各部門的應(yīng)用系統(tǒng)的多樣性，使用的GIS平臺(tái)也不同，因此通過綜合服務(wù)管理功能，一方面，提供接入政府各部門的數(shù)據(jù)與應(yīng)用的統(tǒng)一鏈路，匯集成多規(guī)合一數(shù)據(jù)和功能服務(wù)；另一方面，提供統(tǒng)一的出口標(biāo)準(zhǔn)，為政府各部門提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和審批業(yè)務(wù)的協(xié)同。

6 結(jié) 論

本文基于“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，通過對(duì)平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)于工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的全周期管理。平臺(tái)目前運(yùn)行良好，達(dá)到預(yù)期效果，一是無縫合一的多規(guī)“一張藍(lán)圖”，促進(jìn)城市精細(xì)化管理；二是利用“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，進(jìn)行項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目全周期管理，及早發(fā)現(xiàn)問題，省時(shí)省力；三是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，從而為項(xiàng)目審批節(jié)省時(shí)間，提升項(xiàng)目審批效率。