淺議生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的風險控制

于鴻雁 宋曉輝 陳軍營 于原 朱林薇 聶田田 薛樹娟 王宇

（中國建材檢驗認證集團股份有限公司，北京 100024）

檢測機構(gòu)發(fā)展過程中的風險控制尤為重要，通過對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的風險控制分析，明確了風險控制的實施方案，經(jīng)總結(jié)提煉，以期促進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測以及其他第三方檢測機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)文明建設的政治意義

從2012年“生態(tài)文明建設”寫進黨的十八大報告“五位一體”，到2019年“生態(tài)文明”寫入憲法，近年來，國家相關部門先后發(fā)布多個加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的文件[1-3]，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)做出了明確解釋[4-5]。

《刑法修正案（十一）》于2021年3月1日開始實施，明確指出中介機構(gòu)環(huán)評及環(huán)境監(jiān)測造假將被定刑。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的風險控制

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的風險主要源于六個方面：業(yè)務委托、前期準備、現(xiàn)場采樣、樣品監(jiān)測、報告流轉(zhuǎn)、資料與樣品留存。

2.1 業(yè)務委托的風險控制

2.1.1 與客戶做好“五個確認”

簽訂合同（或委托書）前，需要與客戶做好“五個確認”：項目類型、客戶信息、標準方法、采樣時間、出報告時間，其中項目類型尤其重要，不同的項目類型所采用的限值標準不同，所規(guī)定的采樣校準、前處理標準、檢測標準、質(zhì)控標準均有所區(qū)別（見表1）。由于技術(shù)規(guī)范發(fā)布時間較早，在其后發(fā)布的檢測標準會存在與技術(shù)規(guī)范不一致的情況，此種情況下按照最嚴格的要求執(zhí)行。

2.1.2 及時跟進政策

實時關注官網(wǎng)（如生態(tài)環(huán)境部www.mee.gov.cn，國家市場監(jiān)督管理總局www.samr.gov.cn，國家認證認可監(jiān)督管理委員會www.cnca.gov.cn）、公眾號等，積極參加內(nèi)外部培訓（如中國環(huán)境監(jiān)測總站www.cnemc.cn）、行業(yè)交流會（如中國環(huán)境科學學會www.chinacses.org），以掌握監(jiān)管部門最新政策規(guī)定。

2.1.3 確認好資質(zhì)能力范圍

所承接項目的檢測指標原則上必須取得CMA資質(zhì)（客戶有特殊要求除外），且具備相應的能力；因檢測工程師、儀器設備或其他原因無法開展檢測工作時，需要提前和客戶進行溝通，并在委托書上注明；要注意標準的適用范圍，樣品不在該檢測標準的適用范圍內(nèi)時，所出具的數(shù)據(jù)報告不得加蓋CMA章。如GB/T 7494-1987《陰離子表面活性劑的測定 亞甲藍分光光度法》適用于飲用水、地面水、生活污水及工業(yè)廢水，并未適用于地下水，因此測定地下水中的陰離子表面活性劑時，所出具的報告不能加蓋CMA章。

2.1.4 嚴格進行合同評審

嚴格進行合同的技術(shù)和經(jīng)濟評審，尤其要對報告用途進行風險評估，政府采購、司法、環(huán)保督查等類型項目需要重點關注，特別是明確該項目的質(zhì)控要求，見表1，主要包括運輸空白、實驗室空白、現(xiàn)場空白、現(xiàn)場平行樣、現(xiàn)場加標樣、實驗室平行樣、實驗室加標樣、質(zhì)控樣、密碼樣等質(zhì)控樣品的比例，如果項目有特殊要求，按照項目要求進行。

2.2 前期準備的風險控制

2.2.1 加強客服人員管理

重視其作用，提升其地位，強化標準培訓，將檢測任務單及時、準確、完整地下達到實驗室，以確保檢測任務按時、按質(zhì)、按量完成。及時指的是任務單24小時內(nèi)下達到實驗室；準確指的是任務單上的檢測指標和方法要準確；完整指的是任務單上的點位、頻次、指標要完整。

2.2.2 提升檢測工程師技術(shù)水平

檢測工程師需要仔細核對樣品與任務信息，敢于對不合格樣品說“不”，包括保存方式不合格、超出保存期限、分裝方式不規(guī)范、樣品量不足等；不同類型的樣品要求不同，根據(jù)表1要求分類保存；及時將儀器負荷情況向技術(shù)負責人反映，協(xié)調(diào)出報告時間，避免超負荷造成遲單。

表1 常見限值標準及其相關標準

2.2.3 強化實驗負責人責任制

由各實驗科室負責人根據(jù)項目的輕重緩急統(tǒng)一安排進度，禁止越過實驗室領導直接安排檢測工程師工作。

2.2.4 確認好采樣條件

銷售工程師需要在進場采樣前與客戶溝通現(xiàn)場采樣事宜，如廢氣有組織排放口的開口、采樣平臺、工況等是否滿足HJ/T 397-2007要求，滿足采樣條件后方可安排進場開展工作。遇突發(fā)情況需要更改進場時間的，銷售工程師需至少提前24小時與客戶進行溝通。

2.3 現(xiàn)場采樣的風險控制

2.3.1 完善項目方案

銷售工程師需要主動咨詢技術(shù)人員審核方案，做到采樣計劃詳盡、檢測項目齊全且正確、安全措施準確充分，以確保報告真實有效。

2.3.2 提升現(xiàn)場工程師技術(shù)水平

必須保證好項目源頭的正確性、規(guī)范性、完整性，否則后續(xù)實驗無任何意義；加強現(xiàn)場工程師質(zhì)量與安全培訓，高溫、極寒、高空、密閉空間、涉水、涉冰等作業(yè)環(huán)境下尤其需要注意安全。

2.3.3 增加對現(xiàn)場的質(zhì)量巡查

質(zhì)量工程師應加強對采樣現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，主要關注采樣的規(guī)范性與安全性，如涉水采樣是否穿著救生衣，空間作業(yè)是否佩戴安全帽、安全繩等，發(fā)現(xiàn)問題應要求現(xiàn)場工程師就地整改。

2.4 樣品監(jiān)測的風險控制

2.4.1 確保設施與環(huán)境規(guī)范

主要包括實驗室的溫、濕度是否滿足人員與儀器的要求，有機實驗室與無機實驗室是否分開，無氨室是否獨立，揮發(fā)性與半揮發(fā)性實驗室是否分開，實驗室與辦公室是否分開。

2.4.2 確保儀器設備合格

確保所使用的儀器設備校準/檢定合格，且證書在有效期之內(nèi)；需校準的儀器應正確使用校準因子；儀器在使用過程中正常運行。

2.4.3 確保檢測方法滿足項目要求

實驗室方法驗證須參照HJ 168-2020《環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制訂技術(shù)導則》進行，且檢出限滿足相關檢測標準要求；質(zhì)量管理須滿足HJ 630-2011《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導則》及其他相關標準要求；檢測工程師如果在檢測過程中發(fā)現(xiàn)所采用的方法或采集的樣品不能滿足客戶的報告用途，需及時與客戶溝通，重新進行采樣、分析，如根據(jù)GB 8978-1996要求，廢水的一類污染物必須在車間排放口采樣。

2.4.4 確保樣品有效性

檢測工程師確保樣品在有效期進入實驗室，且保存方式、分裝方式、樣品量滿足表1相關標準要求，否則須按規(guī)范重新采樣后方可進入實驗室。

2.4.5 確保檢測工程師持證上崗

加強檢測工程師檢測技術(shù)、職業(yè)操守、個人防護的培訓與監(jiān)督，通過考核取證后方可上崗（包括內(nèi)部和外部上崗證）；技術(shù)偏離需要技術(shù)負責人同意，檢測工程師不能隨意改變操作流程。

2.4.6 確保檢測數(shù)據(jù)準確

通過檢測質(zhì)控樣品，包括運輸空白、實驗室空白、現(xiàn)場空白、現(xiàn)場平行樣、現(xiàn)場加標樣、實驗室平行樣、實驗室加標樣、質(zhì)控樣、密碼樣等，進而證明檢測數(shù)據(jù)的準確性。

2.5 報告流轉(zhuǎn)的風險控制

2.5.1 做好審核報告的三性

審核報告應注意正確性、合理性、合法性。正確性指檢測數(shù)據(jù)準確，包括標準物質(zhì)、回收率、空白樣、校準曲線等；合理性指檢測數(shù)據(jù)之間的合理性，如總氮大于氨氮，石油類與化學需氧量正相關等；合法性指整個項目過程合法合規(guī)，包括采樣、樣品運輸、樣品保存、樣品前處理、樣品分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評價等。

2.5.2 做好廉潔保密工作

所有人員廉潔自律，嚴格保密參與項目期間所獲得的包括但不限于本項目的技術(shù)信息、專有技術(shù)、客戶資料、客戶合同等；若因違反廉潔承諾的不當行為涉案，受到行政或刑事處罰，自愿無條件解除勞動合同，并賠償由此對公司造成的經(jīng)濟損失。

2.5.3 規(guī)范報告領取

銷售工程師領取報告要簽名，報告寄出、客戶簽收需要做好登記。

2.5.4 明確報告格式

出具正式報告前，銷售工程師需要與委托人確認報告結(jié)構(gòu)及結(jié)論格式，以滿足項目驗收要求；主要報告格式包括環(huán)評類、驗證類、場調(diào)類、企業(yè)自測類、地表水類等。

2.6 資料與樣品留存的風險控制

2.6.1 規(guī)范檔案存檔

報告原則上保存至少6年[6]；土壤中的重金屬含量，數(shù)十年都不會有明顯變化，此類項目需要按照項目具體要求來存檔。

2.6.2 優(yōu)化樣品保管

水、土、氣、固廢分區(qū)域存放，地表水與廢水、環(huán)境空氣與廢氣、農(nóng)田土壤與污染土壤分區(qū)域存放，待檢、在檢、已檢分區(qū)域存放；完善樣品管理員工作。

3 結(jié)語

總之，做好風險控制有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在面對風險時做出正確決策，提高企業(yè)應對能力，有利于實現(xiàn)經(jīng)營目標，增強經(jīng)濟效益。隨著國家生態(tài)文明建設深入開展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)務必對生態(tài)監(jiān)測工作時刻保持敬畏之心，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，為“五個精準”（即問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準）提供數(shù)據(jù)支撐。