早期中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)建

文／黃建英

中國共產(chǎn)黨從成立起，就在重視紀(jì)律建設(shè)的同時，開始探索建立監(jiān)督機制，設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)，賦予其專負其責(zé)的重任。

為純潔組織做準(zhǔn)備

中國共產(chǎn)黨一大通過的黨綱中，有兩處專門談到“監(jiān)督”：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)很多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”，可見中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督從成立之始就是一種自覺。

針對黨成立之初有黨員參加社會政治活動乃至從政做官的情況，中國共產(chǎn)黨二大專門頒布《關(guān)于議會行動的決案》，對共產(chǎn)黨員參加議會活動作了嚴格的規(guī)定：“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；省會、市會、縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會監(jiān)督和指揮，一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會授以方略?！薄氨军h議員不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時，立即撤銷其委員資格，并開除出黨。”

由于歷史認識的局限，該決案沒有涉及下級對上級的監(jiān)督和黨員個人對黨組織的監(jiān)督等內(nèi)容。但是，它表明從建黨之初，中國共產(chǎn)黨就開始重視監(jiān)督制度的建設(shè)。

隨著黨的組織不斷擴大，黨員人數(shù)迅速增加，黨內(nèi)難免混進一些思想不純、作風(fēng)不良的人。他們參加黨的組織，不是為革命，而是為做官；不是為人民服務(wù)，而是謀求私利。正如1926 年7 月中央擴大執(zhí)行委員會通過的《中央政治報告》所指出：“負責(zé)的工作同志，有雇傭勞動傾向，缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒。因此縱然能守紀(jì)律也不免形式主義機關(guān)主義的流弊?！备鼮閲乐氐氖?，“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟不清楚、揩油等情弊）”。此外，隨著革命形勢的快速發(fā)展和國共兩黨合作的不斷深入，從中央到地方都有共產(chǎn)黨員參加武漢國民政府的工作，有的甚至成為各級政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的重要成員，這就對黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，對成立黨的監(jiān)察機構(gòu)提出了迫切要求。

監(jiān)察委員會正式設(shè)立

1927 年4 月27 日至5 月9 日，黨的第五次全國代表大會在武漢召開。這次大會選出了新一屆中央委員會，成立了中央政治局和政治局常務(wù)委員會，并成立了第一屆中央監(jiān)察委員會。

經(jīng)過公開選舉，王荷波、張佐臣、許白昊、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以忱7 名代表任中央監(jiān)察委員會委員，楊培森、蕭石月、阮嘯仙3 人任候補委員。中央監(jiān)察委員會以王荷波為主席，楊匏安為副主席。

為了使黨的監(jiān)察委員會能有效地開展工作，也為了協(xié)調(diào)好黨委和監(jiān)察委員會的關(guān)系，1927 年6 月1日，中共中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章決議案》中特別增加了“黨的監(jiān)察委員會”一章，規(guī)定成立中央及省監(jiān)察委員會的主要目的是“為鞏固黨的一致及威權(quán)”；監(jiān)察委員會的主要職責(zé)是“審查違反黨的紀(jì)律的行為”，行使“監(jiān)察權(quán)力”，專門負責(zé)黨的廉政建設(shè)和反對腐敗斗爭等方面的工作。此外，該決議案還對監(jiān)察委員會行使權(quán)力的辦法及其與中共中央委員會和省委員會的關(guān)系作了明確規(guī)定。如“中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議”“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之”“對于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會，黨員大會，或監(jiān)察委員會，依合法手續(xù)審查之”，等等。

第一屆中央監(jiān)察委員會在黨的五大上成立。圖為中共五大會址紀(jì)念館內(nèi)復(fù)制的五大會場

這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次設(shè)立紀(jì)律檢查機構(gòu)。這一創(chuàng)新之舉對于嚴肅黨的紀(jì)律，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，保證黨的隊伍的純潔性，都具有重大的意義和深遠的影響。

中央監(jiān)察委員會的工作

第一屆中央監(jiān)察委員會成立后，由于當(dāng)時迅猛發(fā)展變化的革命形勢和黨的工作需要，委員、候補委員很快被派到各地領(lǐng)導(dǎo)地方黨的工作，從事更加實際迫切的工作。王荷波于1927 年5 月30 日被任命為中共中央職工運動委員會委員，在武漢主持全國鐵路總工會常委會工作，領(lǐng)導(dǎo)開展全國各地鐵路工人運動；許白昊于七一五反革命政變后調(diào)上海工作；張佐臣于5 月下旬離開武漢返上海，負責(zé)恢復(fù)、重建上?？偣ぷ?；楊匏安于8 月7 日出席中共中央緊急會議后不久，離開武漢，奔走于廣州、香港、澳門之間開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；劉峻山隨南昌起義軍南下，后經(jīng)香港到上海，任中國濟難會全國總會秘書長，1928 年10月起任中共浙江省委常委兼宣傳部長、秘書長；周振聲于大革命失敗后在鄭州、開封等地開展地下斗爭；蔡以忱于1927 年5 月15 日起任中共湖北省委委員兼農(nóng)民部長，七一五反革命政變后，奉調(diào)離開武漢到湖南；楊培森于1927 年5 月下旬離開武漢返回上海，繼續(xù)組織上海工人運動，6 月26 日當(dāng)選為中共江蘇省委委員；蕭石月于中共五大后任中共湖南省委委員；阮嘯仙本人在香港，沒有出席中共五大會議，5月20 日，奉命與彭湃等5 人組織中共廣東省委員會。

由此可見，第一屆中央監(jiān)察委員會散處各地，無法集中辦公，加上當(dāng)時從中央到地方的各級黨組織都忙于應(yīng)對迅速變化的革命形勢，無暇顧及監(jiān)察委員會的工作。因此，第一屆中央監(jiān)察委員會的工作沒有多少實際的開展。

黨的五大召開后，越來越嚴峻的形勢使得中央監(jiān)察委員會的工作基本處于癱瘓狀態(tài)。在僅一年多的時間里，中央監(jiān)察委員會的10 名成員就有8 名犧牲或失蹤，到最后僅剩下2 名。當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨處在生死關(guān)頭，沒有精力及時補充監(jiān)察委員會成員，中央監(jiān)察委員會實際上只剩下機構(gòu)的存在，基本上無法再進一步開展工作。

鑒于這種情況，中共中央于1927 年12 月31 日發(fā)出《中央通告第二十六號——關(guān)于監(jiān)察委員會的問題》。通告說：“五次大會后因為國民黨在各地背叛革命，我們整個的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位，監(jiān)察委員會似已成為不必要的組織，同時各地黨部因為種種關(guān)系有監(jiān)察委員會組織者極少，中央監(jiān)察委員會則因為委員散在各地，加以正主席王荷波同志及委員張佐成（即張佐臣）、蕭石月、楊培森等同志之被難，副主席楊匏安同志之被處罰，至今未能行使職權(quán)。最近臨時中央政治局重新提出討論，決議監(jiān)察委員會之存廢問題須在第六次全國大會解決。”1928 年6 月至7 月，在蘇聯(lián)莫斯科召開的中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會決定取消中央監(jiān)察委員會，代之以中央審查委員會。

事實上，在當(dāng)時，中央和省監(jiān)察委員會既沒有專門從事監(jiān)察工作的人員，也沒有專門用來開展監(jiān)察工作的活動經(jīng)費，監(jiān)察委員會明顯缺少發(fā)揮作用的組織保證。畢竟，當(dāng)時黨內(nèi)監(jiān)察工作還只是一種有益的嘗試，監(jiān)察委員會的具體任務(wù)和工作權(quán)限等都還缺乏明晰的規(guī)定，真正有效地開展工作還缺乏應(yīng)有的制度保障。黨的監(jiān)督制度要想得到有效的貫徹落實，還需要年輕的中國共產(chǎn)黨進一步探索和創(chuàng)新。