做好就業(yè)基地為社會穩(wěn)定護航
——對加強戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)的思考

文 張四民 閻寧

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要批示精神，扎實推進吸毒人員“平安關(guān)愛”行動，近年來，全國司法行政機關(guān)積極探索并建立了“以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸”的全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，其中銜接幫扶延伸工作賦予了司法行政戒毒工作新的使命和要求，作為銜接幫扶延伸工作內(nèi)容之一的戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)，就是司法行政戒毒場所延伸實踐的一個重要內(nèi)容。

加強戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)的意義

銜接幫扶工作的目標是要力爭將強制隔離戒毒工作與社會各方有效對接，實現(xiàn)戒毒康復(fù)指導(dǎo)社會化延伸。具體講就是要讓解除強制隔離戒毒人員（簡稱解戒人員）出所后能夠繼續(xù)接受各方監(jiān)督，感受社會關(guān)懷，開始新的生活。

戒毒康復(fù)就業(yè)基地是落實銜接幫扶的重要平臺。

銜接幫扶的主要任務(wù)，一是搭建解戒人員與禁毒部門、社區(qū)戒毒（康復(fù)）部門、社會組織之間信息對接平臺，提前簽訂幫教協(xié)議；二是確保對解戒人員出所必接的落實；三是對社區(qū)戒毒康復(fù)人員進行專業(yè)指導(dǎo)，給予心理支持、拒毒防復(fù)吸訓(xùn)練等；四是開展禁毒戒毒知識宣教；五是了解社區(qū)戒毒康復(fù)人員的思想和生活狀況，開展回訪、幫扶等；六是對社區(qū)戒毒康復(fù)人員給予技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助其更好融入社會。

綜上所述，銜接幫扶工作是一項系統(tǒng)工程。一是需要社會多個部門共同推進；二是任務(wù)繁雜、工作量大、時間跨度長。通過分析可以看出，出所再就業(yè)將是前五項工作的落腳點，是確保解戒人員轉(zhuǎn)為社區(qū)戒毒康復(fù)人員后報到率、管控率、執(zhí)行率的有效手段，也是戒毒工作社會化的發(fā)展要求，戒毒康復(fù)就業(yè)基地就是為促進再就業(yè)搭建了一個平臺。

戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)是降低戒毒人員復(fù)吸率的重要抓手。

根據(jù)對所內(nèi)強制隔離戒毒人員基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和出所戒毒人員的回訪反饋，無生活來源、不被社會接納是解戒人員復(fù)吸的重要原因。當前，在禁毒打擊和戒毒宣傳力度不斷加強的雙重態(tài)勢下，經(jīng)過強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)“2+3”模式管控，相當一部分戒毒人員已經(jīng)具有強烈的“以正常人的身份過正常人的日子”迫切心態(tài)，愿意通過就業(yè)減輕家庭困難，自食其力，證明自己。但吸毒經(jīng)歷往往成為這一特殊群體就業(yè)的一種制約，個別再就業(yè)人員就是因為不完全被社會、企業(yè)、周圍人所接納，從而被一些曾經(jīng)的“毒友”鉆了空子，再次被引誘復(fù)吸，走上不歸路。

所以，幫助這類人員再就業(yè)，讓他們自食其力，能夠有生活保障，能夠重拾生活信心，不再復(fù)吸，是公安、司法、民政、人社、街道社區(qū)等部門聯(lián)手做好銜接幫扶工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護社會穩(wěn)定的重要因素。據(jù)太原市強制隔離戒毒所萬柏林社區(qū)康復(fù)綜合指導(dǎo)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，太原市萬柏林區(qū)近三年來社會刑事案件平均下降46%左右，就充分說明了這一點。

戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢

目前，司法行政強制隔離戒毒場所就業(yè)基地基礎(chǔ)普遍薄弱、不具規(guī)模，主要有以下幾種形式：

一是場所自建模式。自勞教場所轉(zhuǎn)型以來，戒毒場所繼承了原來的外工隊基地，主要以所屬企業(yè)形式存在。優(yōu)勢是安排用工靈活，便于人員監(jiān)管。局限性是易受經(jīng)濟形勢、企業(yè)效益以及政策性影響。如太原市強制隔離戒毒所西凌井金屬鎂廠、萬鑫洗煤廠等所屬企業(yè)，建廠以來曾以外工、試工、合同用工等形式為解戒人員安排就業(yè)，但受企業(yè)經(jīng)營效益等影響，2011年后已不再安排就業(yè)。

二是與其他企業(yè)合作模式。優(yōu)勢是安排就業(yè)靈活，戒毒場所不需過度考慮企業(yè)效益。局限性是用工單位對解戒人員管控力度偏弱，在純粹的供需關(guān)系下解戒人員留用工期較短。以太原市強制隔離戒毒所就業(yè)基地山西聚成綠洲食品有限公司為例，該企業(yè)2016年以來，每年都為戒毒所安置解戒人員，并為他們優(yōu)先安排食宿，量才使用，為他們解決生計問題，初期效果明顯。但隨著時間推移，以及企業(yè)對他們的一些監(jiān)督措施沒能及時跟上，他們中的一些人相繼離企，甚至有解戒人員復(fù)吸。

三是其他社會運作模式。主要指戒毒人員參加戒毒所組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)獲證后在相關(guān)部門的幫助下自謀生計，如開飯店等個體經(jīng)營。優(yōu)點是發(fā)揮所內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)作用，就業(yè)靈活，就業(yè)見效快。局限性是就業(yè)人員較少，形式比較單一，相對成本高。十數(shù)年來，數(shù)十名解戒人員依托戒毒所創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)獲得小額貸款等政策扶持，成功就業(yè)，他們主要集中在個體經(jīng)營領(lǐng)域，有飯店老板、水果商戶，也有從事種植、養(yǎng)殖等行業(yè)的，但他們大多只限于維持自己生計，在出所人員中占比相對較小。

可見，以往就業(yè)基地規(guī)模、運行等方面都有一定局限性。新時期新任務(wù)要求我們打造一條圍繞“開展所內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)+所企就業(yè)推薦+加強企業(yè)延伸管控管理+扶持企業(yè)發(fā)展+拓寬解戒人員就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位+自食其力成功戒毒”為主線的綜合型就業(yè)基地建設(shè)思路，為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供更多的就業(yè)機會，這將是一個戒毒場所與社會各方資源有效融合的策略，可操作、見成效、利長久。

加強戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)的途徑

戒毒康復(fù)就業(yè)工作是集所內(nèi)日常教育、心理疏導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、身體康復(fù)訓(xùn)練、出所回歸設(shè)計和所外康復(fù)戒毒、保證生活來源、開啟新的生活為一體，并貫穿始終的一項綜合性工作。

一、積極引導(dǎo)戒毒人員樹立正確的人生觀，鼓勵他們堅定戒毒決心、重拾生活信心、強烈就業(yè)意愿。這是做好就業(yè)基地建設(shè)的前提條件和關(guān)鍵。具體來說，就是要在日常管教工作中強化戒毒場所的教育矯正功能，發(fā)揮統(tǒng)一模式下職業(yè)技能培訓(xùn)和輔助教育的職能作用，引導(dǎo)戒毒人員盡早樹立學(xué)技能、再就業(yè)、重走人生路的愿望，并且通過日常培訓(xùn)樹立良好的勞動觀念，培養(yǎng)強烈的創(chuàng)業(yè)意識，還有遇到困難面對挫折時的堅強毅力。為給積極參與的戒毒人員定個好目標，做個好規(guī)劃，太原市強制隔離戒毒所開展“SIYB”（“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”的英文縮寫）為主導(dǎo)的戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為所內(nèi)戒毒人員再就業(yè)量身定做了一個平臺，該項目從戒毒人員入所開始就制定個人創(chuàng)業(yè)目標，幫助他們從心理上逐步減少對毒品的依賴，操作上更偏重于個人興趣和一技之長的培養(yǎng)，近年來，陸續(xù)開展了烹飪、電腦、園藝等培訓(xùn)項目，如同培養(yǎng)初中、高中優(yōu)秀畢業(yè)生一般，讓戒毒人員找回自信、主動就業(yè)，把他們扶上馬，還要送一程，讓他們徹底遠離毒品。由太原市強制隔離戒毒所制作的視頻作品《渡人》，就是取材于所內(nèi)解戒人員姜某某和楊某某為代表的創(chuàng)業(yè)原型，該作品也獲得了2020年中宣部社會主義核心價值觀主題微電影三等獎等榮譽。

二、針對性開展所內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這是戒毒人員所內(nèi)戒治與走向社會的有效銜接，是他們再就業(yè)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)用工的要求也越來越高，一技之長或熟練工就會優(yōu)先錄用。所以，從優(yōu)選職業(yè)技能培訓(xùn)項目開始，就要立足實際、面向就業(yè)，把所內(nèi)習(xí)藝項目、人社部門相關(guān)政策、企業(yè)用工需求等因素結(jié)合起來，充分利用戒毒場所現(xiàn)有資源，爭取更多當?shù)卣块T支持，為戒毒人員再就業(yè)助力。例如，太原市強制隔離戒毒所近來結(jié)合現(xiàn)有習(xí)藝項目陸續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并聯(lián)合有關(guān)部門和用工單位下發(fā)培訓(xùn)合格證書，既提高了部分習(xí)藝項目勞動效率，也著手為戒毒人員出所再就業(yè)提供了培訓(xùn)，可以不間斷地為企業(yè)培養(yǎng)熟練工人，降低企業(yè)成本。近年來，太原市強制隔離戒毒所還與太原市人社部門合作定期開展就業(yè)供需推進會等，每年為戒毒人員提供更多就業(yè)信息和選擇機會。2018年，所內(nèi)1名殘疾戒毒人員在所內(nèi)組織的雙向推介會上展示出自己的文藝特長，與聚成綠洲食品有限公司簽定就業(yè)協(xié)議，安置后企業(yè)發(fā)揮他的特長搞宣傳，他也成為了企業(yè)“金話筒”。

三、加強就業(yè)基地解戒人員的日常監(jiān)管和規(guī)范化管理。這是再就業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵所在。需要從以下方面努力：

1.建立健全就業(yè)基地用人管人的相關(guān)制度。對解戒人員，就業(yè)基地要做好用工銜接，執(zhí)行好企業(yè)管理制度，開展好崗前相關(guān)培訓(xùn)，靠制度管人管事，但也要盡可能對他們在思想上多一些尊重、工作上多一些關(guān)注、生活上多一些關(guān)心，讓他們感受到企業(yè)規(guī)范管理的同時還要有“歸屬感”；要利用好互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，根據(jù)解戒人員在所內(nèi)的技能培訓(xùn)情況、個人特長、特點以及他們解戒后在企業(yè)的日常工作表現(xiàn)、出勤、獎懲等建立個人檔案，以便掌握解戒人員的動態(tài)；實踐中要執(zhí)行好用工合同和監(jiān)管協(xié)議，不能出現(xiàn)不能管、不會管的情形，從制度上和執(zhí)行上堵住解戒人員在就業(yè)期間復(fù)吸的漏洞。

2.經(jīng)常組織學(xué)習(xí)、回訪和幫扶。戒毒場所一是要與就業(yè)基地駐地公安、民政、人社、街道社區(qū)等部門溝通聯(lián)絡(luò)，對口幫扶基地解戒人員；二是要與解戒人員家屬建立聯(lián)系，與他們形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，動員他們做好解戒人員工作，及時了解和反饋解戒人員的情況；三是要經(jīng)常下沉就業(yè)基地，組織解戒人員定期開展學(xué)習(xí)交流，聽取他們的就業(yè)情況匯報，對有困難人員進行幫扶，對思想認識出現(xiàn)偏差的人員進行疏導(dǎo)，為他們爭取其他救濟、救助，讓解戒人員真真切切感受到政府更多的關(guān)愛和溫暖，更快融入社會，更早走上健康就業(yè)之路。

3.建立定期監(jiān)管制度。解戒人員與就業(yè)基地或用工單位簽訂勞務(wù)合同時，就要與縣區(qū)禁毒辦及其主導(dǎo)下的社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心以及本人家庭簽訂一定期限的管控協(xié)議，協(xié)議中要明確各方的監(jiān)督職責、辦法和應(yīng)盡義務(wù)。要參照社區(qū)戒毒人員尿檢規(guī)定，定期或不定期組織安檢、尿檢等工作，要讓家庭主動監(jiān)督成為一種行之有效的管控手段，要通過規(guī)章制度和全方位管控促使解戒人員徹底放棄復(fù)吸的想法，也要讓就業(yè)基地用工方吃個“定心丸”，減少企業(yè)的顧慮。

4.樹立再就業(yè)典型。戒毒場所要經(jīng)常與相關(guān)部門聯(lián)合在就業(yè)基地開展技能比武考核，對再就業(yè)成績優(yōu)秀的解戒人員頒發(fā)證書、給予政策扶持、開展社會宣傳等，如邀請以就業(yè)（戒毒）成功人士身份現(xiàn)身說法做報告等，今年“6.26”期間，雖然受疫情防控影響，太原市強制隔離戒毒所仍組織3名解戒就業(yè)人員通過視頻連線方式，在全所戒毒人員中進行現(xiàn)身說法，一是他們的成功本身就是一個更有說服力的教材；二是這項活動對他們來說也是一種肯定，將更加激勵他們的就業(yè)信心，激發(fā)更多戒毒人員和解戒人員立志就業(yè)、主動就業(yè)。

四、加強就業(yè)基地日常聯(lián)絡(luò)扶持。這是確保再就業(yè)基地建設(shè)推進的有力舉措。出所戒毒人員與社區(qū)戒毒康復(fù)人員再就業(yè)是一個社會性問題，對內(nèi)應(yīng)該加強基地與企業(yè)的聯(lián)系，及時了解他們的用工需求；對外應(yīng)該為企業(yè)護航，與公安、民政、街道、人社、財政等部門積極溝通，盡可能為基地企業(yè)爭取優(yōu)惠，扶持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，力推他們做大做強、規(guī)?；l(fā)展，擴大企業(yè)的社會影響，吸引更多的愛心人士、愛心企業(yè)和志愿團隊積極參與禁毒工作和就業(yè)基地建設(shè)，增加更多的就業(yè)崗位，為創(chuàng)建和諧無毒社會、維護社會安全穩(wěn)定做出更大貢獻。