公眾環(huán)境治理參與行為的類型學(xué)分析

張秋蕊

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢：430072)

1 問題的提出

隨著公眾環(huán)保意識的提高，人們對環(huán)境問題日益關(guān)注。許多人開始關(guān)心環(huán)境，了解環(huán)境知識，逐漸意識到自己的行為會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生影響，有些人還直接參與到環(huán)境治理當(dāng)中。

環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。環(huán)境治理中公眾的參與，可以監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，彌補(bǔ)政府與市場的功能缺陷，使得多元主體之間能夠相互合作、相互約束，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力分散”和“交叉管治”[1]。

在城市環(huán)境治理的實(shí)踐中，面對相似的環(huán)境問題，一些人采取了比較強(qiáng)烈的利益表達(dá)形式，同時(shí)也出現(xiàn)了“沉默的大多數(shù)”的現(xiàn)象。為何公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐的行為表現(xiàn)出如此大的差異？影響不同類型群體參與環(huán)境治理的因素是什么？本文將對此進(jìn)行深入探討。

2 不同群體參與環(huán)境治理行為類型的相關(guān)研究

生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與在概念上沒有統(tǒng)一的定義，特別是“公眾”的概念，不同學(xué)者有著不同的看法。一般來說，學(xué)界從個(gè)體性視角[2]和集合性視角[3]對“公眾”的內(nèi)涵有著不一樣的解釋，本文采用集合性視角對公眾環(huán)境治理參與行為進(jìn)行分析，即認(rèn)為公眾是對環(huán)境決策感興趣或受環(huán)境影響的所有人[4]。

自20世紀(jì)60年代末，國外開始興起研究環(huán)境行為學(xué)，但是由于學(xué)者們的研究視角不同，因此對環(huán)境行為的內(nèi)涵沒有達(dá)成一致，理解存在較多差異[5]。環(huán)境行為學(xué)的早期的研究中，大多數(shù)是從心理學(xué)視角出發(fā)的[6]。較多中國學(xué)者認(rèn)同的環(huán)境行為概念是指環(huán)境友好行為和環(huán)境破壞行為[7]，比如彭遠(yuǎn)春認(rèn)為，公眾的環(huán)境行為強(qiáng)調(diào)行為結(jié)果的積極作用，環(huán)境行為是能改善環(huán)境狀況或者提升環(huán)境質(zhì)量的[8]。孫巖也認(rèn)為環(huán)境行為是指可以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的的行為[9]。國外Stern依據(jù)行為所屬的公私領(lǐng)域和行為的激進(jìn)程度將環(huán)境行為分為四類，并從“影響導(dǎo)向”和“意向?qū)颉睂Νh(huán)境行為下了定義[10]。中國學(xué)者參照西方分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中國的實(shí)際情況對其進(jìn)行了修改，學(xué)界目前普遍認(rèn)可的是公私領(lǐng)域的環(huán)境行為劃分[8]。私人領(lǐng)域的環(huán)境行為是指個(gè)人在日常生活中的行為，如環(huán)保消費(fèi)(使用環(huán)保袋等)和綠色出行(乘坐公共交通等)。公共領(lǐng)域的環(huán)境行為是指在社會(huì)和政治領(lǐng)域中公民參與的環(huán)境保護(hù)行為，如參加環(huán)保志愿活動(dòng)或監(jiān)督企業(yè)、為環(huán)境問題的建言獻(xiàn)策等。

綜上所述，筆者認(rèn)為可以根據(jù)常規(guī)化和非常規(guī)化，將公眾參與環(huán)境治理的行為分為環(huán)境保護(hù)預(yù)防行為和環(huán)境污染治理行為兩種(見表1)。環(huán)境保護(hù)預(yù)防行為就是指在日常生活中，公眾在環(huán)境狀況良好的情況下所做的預(yù)防性行為，以避免環(huán)境被破壞。環(huán)境污染治理行為是指公民在環(huán)境已被污染后或正在污染時(shí)的彌補(bǔ)性行為，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)預(yù)防行為是持續(xù)性地存在日常生活當(dāng)中，而環(huán)境污染治理行為則是間歇性的。當(dāng)環(huán)境污染治理行為取得一定效果之后，就應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)預(yù)防行為。

表1 公眾參與環(huán)境治理的行為分類

在具體實(shí)踐中，根據(jù)行為的差異，有一些學(xué)者將參與環(huán)境治理的公眾進(jìn)行了細(xì)致的類型劃分。如丁太平等從居民環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知與環(huán)境治理參與行動(dòng)兩個(gè)維度，依據(jù)程度的高低劃分出四種環(huán)境治理參與類型的公眾[11]。鐘興菊等將“公眾”劃分為受害者、利害相關(guān)者、知情公眾以及一般公眾四大類型[12]。任丙強(qiáng)從參與者的個(gè)體層次與群體層次、體制內(nèi)與體制外的參與渠道兩個(gè)維度，兩兩排列組合構(gòu)成四種類型[13]。龔文娟以參與意愿、能力和途徑三大標(biāo)準(zhǔn)將公眾參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通劃分為八大類型[14]。張金閣等以沖突性以及治理嵌入性為維度，根據(jù)程度高低形成連續(xù)譜系，將公眾參與劃分為決策型、抗?fàn)幮?、程序型以及協(xié)作型四類行為模式[15]。

現(xiàn)有研究對公眾主體性的分類，大部分都是以公眾面對環(huán)境污染威脅或者利益受到侵害為前提，更多關(guān)注環(huán)境治理參與行為中的后端治理，側(cè)重環(huán)境污染后的利益維護(hù)和表達(dá)型治理參與，無法全面地概括環(huán)境治理過程中的所有行為類型，以及不同類型的環(huán)境治理參與群體。

在城市環(huán)境治理實(shí)踐中，公眾參與環(huán)境治理行為的程度是有區(qū)別的。國內(nèi)外的眾多學(xué)者研究了影響公眾參與環(huán)境治理的因素，有的學(xué)者從環(huán)境心理學(xué)視角出發(fā)，認(rèn)為個(gè)體環(huán)境行為主要由行動(dòng)意愿決定[16]。有的學(xué)者從社會(huì)結(jié)構(gòu)學(xué)的視角出發(fā)，探究社會(huì)制度與結(jié)構(gòu)、地域文化等因素對環(huán)境行為的影響[17]。也有學(xué)者研究將性別[18]、年齡[19]、受教育程度[20]等個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的差異性指標(biāo)引入，從社會(huì)人口學(xué)視角探究影響公眾環(huán)境行為的因素。目前，我國公眾在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的參與，存在著“高關(guān)注度，低參與度”和“高意愿度，低參與能力”等現(xiàn)象，公眾的環(huán)保意愿并沒有完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際的環(huán)境治理行動(dòng)。公眾參與環(huán)境治理是個(gè)人內(nèi)在心理動(dòng)機(jī)與外部環(huán)境背景、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果，其實(shí)踐主體與類型是復(fù)雜的、多元的[12]，單純從某一個(gè)視角來研究公眾參與環(huán)境治理行為的類型都是片面的。

關(guān)于公眾的環(huán)境治理參與行為，有的人無視不動(dòng)、有的人積極行動(dòng)、有的人象征性行動(dòng)，公眾的行動(dòng)動(dòng)機(jī)與行動(dòng)能力有差異，因此會(huì)形成不同類型的環(huán)境治理參與群體，不同類型的參與群體將對環(huán)境治理產(chǎn)生不同的影響。

環(huán)境惡化直接影響公眾的生活質(zhì)量和幸福感，環(huán)境污染和環(huán)境破壞影響到自身的利益是個(gè)人行動(dòng)的直接動(dòng)機(jī)。一方面，環(huán)境改善意愿是影響個(gè)人行為的重要因素。教育水平的提升使得公眾環(huán)保知識水平也相應(yīng)地提高。越來越多的個(gè)人知曉了環(huán)境對于人類生存的重要性，以及環(huán)境問題會(huì)對人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。環(huán)保意識的增強(qiáng)也使公眾清楚人類活動(dòng)對于環(huán)境的影響，因此很多人認(rèn)識到環(huán)境改善的重要性和迫切性，環(huán)境改善意愿越強(qiáng)烈，越容易采取相關(guān)行為。另一方面，環(huán)境治理能力是也是影響個(gè)人行為的重要因素，如獲取環(huán)境信息的便捷度，參與環(huán)境行為能付出的時(shí)間或經(jīng)濟(jì)成本，參與的渠道等等。個(gè)人的環(huán)境治理能力越強(qiáng)，也更容易采取參與行為。環(huán)境改善意愿和環(huán)境治理能力兩維度是貫穿環(huán)境治理整個(gè)過程的，不管是環(huán)境保護(hù)預(yù)防行為和環(huán)境污染治理行為都是適用的。

綜上所述，本文從環(huán)境改善意愿和環(huán)境治理能力兩個(gè)維度，從環(huán)境治理的環(huán)境保護(hù)預(yù)防行為和環(huán)境污染治理行為整體出發(fā)，涵蓋環(huán)境治理的整個(gè)過程，將公眾參與環(huán)境治理的類型歸納為以下四種(見圖1)：強(qiáng)意愿+強(qiáng)能力=實(shí)質(zhì)行動(dòng)者、強(qiáng)意愿+弱能力=意向行動(dòng)者、弱意愿+強(qiáng)能力=有限行動(dòng)者、弱意愿+弱能力=不行動(dòng)者。

圖1 參與環(huán)境治理的群體類型

3 不同類型群體參與環(huán)境治理的行為的特征

3.1 不行動(dòng)者

這類群體既缺乏通過自身行動(dòng)參與環(huán)境治理改善環(huán)境的意愿，也缺乏相應(yīng)的環(huán)境治理參與能力，是環(huán)境治理中的沉默者。他們或是對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知不敏銳，不清楚環(huán)境破壞對自身的危害，不會(huì)或很少去關(guān)注環(huán)境信息；或是認(rèn)為個(gè)體行動(dòng)對于改善環(huán)境作用極其有限，因而缺乏參與意愿。他們沒有參與環(huán)境治理的動(dòng)機(jī)，也沒有參與環(huán)境治理的行為，且由于長時(shí)間對環(huán)境問題的漠視，會(huì)形成對環(huán)境威脅的“免疫”。對于不行動(dòng)者，首先要加強(qiáng)環(huán)保知識傳授以提高其環(huán)保意識，提升其對環(huán)境問題的關(guān)注意愿，明確其自身環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)個(gè)人環(huán)境參與行為養(yǎng)成。

3.2 意向行動(dòng)者

這類群體有很強(qiáng)的環(huán)境改善意愿，他們的環(huán)境保護(hù)意識較高，能夠感知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但是環(huán)境參與行為能力較弱。他們知道環(huán)境污染的侵害或者清楚環(huán)保行為的重要性，但由于各種原因，很少參與環(huán)境治理行動(dòng)。他們是高關(guān)注低行動(dòng)的一類人，環(huán)境參與行為能力不足、參與治理路徑不通暢、環(huán)境參與自我效能感低下等各種因素都會(huì)阻礙他們的行動(dòng)。此外由于這類群體有著很強(qiáng)的行為意愿，在一定情況下，如果采取行動(dòng)，則有可能以無序的方式參與。對于這一類人需要積極對其進(jìn)行參與賦能，減少其參與環(huán)境治理的各種阻力，通過各渠道途徑激勵(lì)其參與行為，提高他們的環(huán)境參與能力，使其將動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，他們會(huì)成為環(huán)境治理的有效合作者。

3.3 有限行動(dòng)者

有限行動(dòng)者具有一定的環(huán)境參與行為能力，比如有足夠的時(shí)間或者豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去參與環(huán)保實(shí)踐，或者能快速獲得環(huán)保信息資源，但是他們?nèi)狈?qiáng)烈的環(huán)境改善意愿。究其原因有可能是他們對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知較低，也有可能是對環(huán)境責(zé)任的認(rèn)知不清晰，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境更多是政府的責(zé)任，個(gè)人作用極其有限。但是當(dāng)他們自身利益受到侵害時(shí)，他們便會(huì)采取行動(dòng)以維護(hù)自身利益。在形成改善環(huán)境意愿到采取應(yīng)對行動(dòng)的過程中，當(dāng)存在其他潛在的行動(dòng)收益時(shí)，會(huì)促使其選擇行動(dòng)。這類群體具有較低的環(huán)境關(guān)注度，需要誘因刺激才能采取行動(dòng)。因此，需要提高這類群體的環(huán)境關(guān)注效應(yīng)，提升個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的參與意識，進(jìn)而促使他們在日常生活中改善自身的行為。

3.4 實(shí)質(zhì)行動(dòng)者

實(shí)質(zhì)行動(dòng)者是既有強(qiáng)烈的環(huán)境改善意愿，同時(shí)也擁有很強(qiáng)的環(huán)境參與能力的一類人。他們對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感度較高，既積極地關(guān)心環(huán)境問題，也愿意花費(fèi)時(shí)間和金錢去加入環(huán)?；顒?dòng)。他們在日常生活中能夠保持環(huán)保習(xí)慣，認(rèn)為個(gè)人行為對環(huán)境改善至關(guān)重要。他們是環(huán)境治理中的實(shí)質(zhì)參與者。這類群體通過積極行動(dòng)，來表達(dá)自身的環(huán)保利益訴求。他們降低了政府在環(huán)境治理中收集信息的成本，通過積極推動(dòng)環(huán)境的有效治理，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)行動(dòng)者是政府環(huán)境治理的合作者，政府應(yīng)該與其積極溝通，了解其訴求，以最大發(fā)揮公眾參與的作用。

4 公眾環(huán)境治理參與群體類型的影響因素

4.1 利益相關(guān)與責(zé)任認(rèn)知

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知是指個(gè)體或群體在有限的以及不確定的信息背景下對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直覺判斷[11]。人天生具有趨利避害的特性，其行為是為了滿足自己的利益，因此在環(huán)境問題中，個(gè)體也會(huì)衡量與自身利益的相關(guān)程度。有些人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知較低，覺得當(dāng)前的環(huán)境問題并不影響自己的生活，對自己沒有利益損害，因而他們不會(huì)積極參與到日常的環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。甚至當(dāng)環(huán)境問題嚴(yán)重影響生活時(shí)，他們也不會(huì)自己行動(dòng)，而是期望其他人行動(dòng)。有些人只有當(dāng)環(huán)境問題關(guān)系到自身的利益時(shí)，才會(huì)加入到環(huán)境治理中。但他們的環(huán)境治理參與行為是暫時(shí)的、被動(dòng)的，因?yàn)樗麄冏陨淼睦媸艿接绊?，危機(jī)意識和環(huán)境責(zé)任感隨之而來，進(jìn)而不得不參與。

環(huán)境問題的公共性，使得環(huán)境治理容易陷入集體行動(dòng)的困境。有些人認(rèn)為保護(hù)環(huán)境的責(zé)任應(yīng)該歸屬于政府和污染企業(yè)等，自己在其中承擔(dān)的部分很小。因?yàn)榄h(huán)境問題的外部性，也有些人認(rèn)為個(gè)體的環(huán)境行為對環(huán)境影響并不大，除非全社會(huì)養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的意識，并將之內(nèi)化為身體實(shí)踐。如果整個(gè)社會(huì)都能夠提高自身的環(huán)境治理責(zé)任認(rèn)知，那么他們就會(huì)積極投身于環(huán)境治理。

4.2 個(gè)體能力

個(gè)體在做出行為之前需要有相關(guān)的能力，其中包括知曉環(huán)境知識、獲取環(huán)境信息、利用環(huán)境參與工具、能夠付出時(shí)間經(jīng)濟(jì)成本能力等。環(huán)境知識指個(gè)體對于環(huán)境事物的認(rèn)識與了解程度。環(huán)境知識儲備越多的個(gè)體，其環(huán)保意識和識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，更容易采取環(huán)境參與行為。從獲取相關(guān)環(huán)境信息難易的角度，如果個(gè)體能夠快速地知曉環(huán)境信息，也能更容易采取環(huán)境參與行為。此外社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的個(gè)體，因?yàn)楦⒅厣瞽h(huán)境的質(zhì)量，對于公共環(huán)境問題的關(guān)注程度較高，對抗環(huán)境危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)意識更強(qiáng)。他們有著時(shí)間、金錢、人脈等相對豐富的行動(dòng)資源，使得他們的環(huán)境參與能力更強(qiáng)，更容易有環(huán)境治理參與行為。

4.3 行動(dòng)成本與收益

個(gè)體的行為是理性的，在行動(dòng)之前會(huì)評估行動(dòng)產(chǎn)生的效果，即該行為需要付出多少，最后是否能帶來預(yù)期收益。成本與收益影響著公眾是否將意愿付諸于行動(dòng)。公眾的環(huán)境治理參與行為成本包括行為的直接經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間、情感、精力等間接經(jīng)濟(jì)成本。

行動(dòng)成本與習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)相關(guān)聯(lián)。若個(gè)體保持環(huán)保行為習(xí)慣，在參與環(huán)境治理中的行動(dòng)成本較之無習(xí)慣的公眾更低。比如參加過環(huán)保實(shí)踐、保持綠色出行或綠色消費(fèi)等習(xí)慣的個(gè)體，再次進(jìn)行同樣的環(huán)境參與活動(dòng)的可能性更高。同理，在遭遇環(huán)境問題時(shí)，對于之前有參與過環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的群體來說，其行動(dòng)成本比初次參與的群體低。

行動(dòng)的預(yù)期收益是指公眾在采取環(huán)境參與行為之后，預(yù)期會(huì)得到的利益。當(dāng)公眾預(yù)期得到的收益越高，環(huán)境參與行為就越積極。反之當(dāng)實(shí)際收益確實(shí)能達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，公眾的參與行為也會(huì)越積極，從而形成良性循環(huán)。

4.4 政府治理水平

公眾參與行為一方面受到主觀意愿的影響，另一方面還受到外部社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。政府會(huì)提供許多諸如環(huán)境治理之類的公共服務(wù)，地方政府在當(dāng)前的環(huán)境治理中仍起著重要的導(dǎo)向作用[21]。有些地方政府對環(huán)境問題極其重視，拓寬了許多公眾參與的渠道和方式，制定政策鼓勵(lì)公眾的參與，則該區(qū)域公眾的參與行為程度會(huì)更高。因此公眾的環(huán)境治理參與行為也會(huì)受到地方政府的環(huán)境治理水平的影響。除此之外，公眾對政府信的任程度、政府支持的環(huán)境參與的范圍以及參與的渠道也會(huì)有影響。有些環(huán)境問題無法通過個(gè)體獨(dú)立行為解決，此時(shí)需要尋求包括政府部門、非政府組織以及相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)的幫助。

5 結(jié)論

本文將環(huán)境治理中的公眾參與行為分為環(huán)境保護(hù)預(yù)防行為和環(huán)境污染治理行為兩大類。在環(huán)境治理的整個(gè)過程中，以環(huán)境改善意愿和環(huán)境治理能力為維度，將參與環(huán)境治理行為的群體分為不行動(dòng)者、意愿行動(dòng)者、有限行動(dòng)者和實(shí)質(zhì)行動(dòng)者四類，分析了不同類型群體的特征。認(rèn)為利益相關(guān)和責(zé)任認(rèn)知、行動(dòng)成本與收益、個(gè)體能力和政府治理水平是影響公眾參與環(huán)境治理行為的主要因素。

在今后的環(huán)境治理中，政府一方面要加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任的引導(dǎo)與宣傳，以提高公眾的環(huán)境改善意愿。另一方面要通過健全公眾參與環(huán)境治理的機(jī)制，提高環(huán)境信息獲取的便捷度，拓寬公眾溝通渠道等方式提升公眾環(huán)境治理參與能力。此外在大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的時(shí)代，政府可以創(chuàng)新工作路徑，利用好媒體、互聯(lián)網(wǎng)等工具更好地促進(jìn)公眾環(huán)境治理參與行為。