通信工程監(jiān)理工作常見的問題及解決對(duì)策分析

薛國(guó)江

（中郵通建設(shè)咨詢有限公司，江蘇 南京 211500）

1 監(jiān)理工作在通信工程中的作用

監(jiān)理工作對(duì)于通信工程而言其最為重要的一個(gè)作用就是保障工程質(zhì)量，這也是開展監(jiān)理工作的主要目的。提高工程質(zhì)量，保障工程效率，確保建設(shè)雙方的經(jīng)濟(jì)利益可以得到落實(shí)，以促進(jìn)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)發(fā)展，是通信工程監(jiān)理的重要作用。高質(zhì)量的通信工程可以保障我國(guó)信息技術(shù)安全，并對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行廣泛推廣，將其應(yīng)用在各行業(yè)中，并促使各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通信工程監(jiān)理與普通的建筑項(xiàng)目監(jiān)理工作不同，其監(jiān)理質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目結(jié)束后建設(shè)雙方所獲得的利益，因此，通信工程監(jiān)理工作在工程開展的全過程中占有重要地位，是保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)[1-2]。

2 通信工程監(jiān)理工作實(shí)施方法

2.1 旁站監(jiān)理

旁站監(jiān)理主要是對(duì)通信工程重要的施工部分進(jìn)行監(jiān)管，因每一項(xiàng)通信工程的施工都存在涉及著結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能的關(guān)鍵部位或工序，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，例如桿洞的深度，錨桿的埋深等。此類工程在作業(yè)中容易出現(xiàn)缺陷，且后期彌補(bǔ)較為困難[3]。因此在對(duì)此類工程進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一般會(huì)選擇旁站監(jiān)管的方式。安排專業(yè)的監(jiān)理人員在作業(yè)過程中進(jìn)行具體監(jiān)視，以防止出現(xiàn)施工不合格的問題。借助旁站監(jiān)理手段能夠有效預(yù)防施工不合格問題，以提高工通信工程質(zhì)量。

圖1 旁站監(jiān)理

2.2 巡視監(jiān)理

現(xiàn)場(chǎng)的巡視監(jiān)理是幫助監(jiān)理人員最大程度上掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況的手段之一，通過巡視監(jiān)理方式，能夠?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的監(jiān)控。執(zhí)行巡視監(jiān)理的工作者應(yīng)該由監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)較為豐富的工程師進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工問題以及工藝不合格，做到問題早發(fā)現(xiàn)早治理。旁站監(jiān)理是對(duì)通信工程師質(zhì)量的“點(diǎn)”式建立，而巡視監(jiān)理就是通信工程質(zhì)量的“面”式監(jiān)理，借助由點(diǎn)及面的管控方式，能夠最大程度上保障通信工程質(zhì)量，滿足規(guī)定要求。

2.3 平行監(jiān)理

平行監(jiān)理是指由施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)以外的單位或部門對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，以保障最終的質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果具有說服力，提高整體工程施工質(zhì)量。一般來(lái)講，為保障施工結(jié)果準(zhǔn)確，在監(jiān)理工作中一般會(huì)以10%～15%的比例進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并針對(duì)項(xiàng)目建立監(jiān)測(cè)記錄，為后期的質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)提供數(shù)據(jù)支持。平行監(jiān)理可有效提高施工質(zhì)量，但在實(shí)際施工中受到經(jīng)費(fèi)以及作業(yè)環(huán)境限制，導(dǎo)致平行監(jiān)理力度較弱，監(jiān)理工程師僅是在作業(yè)流程書上簽字便完成了監(jiān)測(cè)流程，并未開展實(shí)際的監(jiān)測(cè)行為，致使平行監(jiān)理方法未得到切實(shí)開展[4]。

圖2 通信工程監(jiān)理流程

2.4 見證取樣

見證取樣主要是指在實(shí)際施工中，由多方人員共同見證，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取樣，并將樣品送到專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)前見證取樣監(jiān)理工作，絕大部分多由監(jiān)理單位以及施工單位完成，見證取樣的監(jiān)理方式其中最終的結(jié)果也證明了，該工作機(jī)制可以有效保障通信工程質(zhì)量檢測(cè)的公平與準(zhǔn)確。但在實(shí)際施工中由于工作的不純粹，出現(xiàn)在見證取樣工作流程中因各方因素致使該手段在開展中存在諸多阻礙的情況，最后的檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性也難得到保障。

3 通信工程監(jiān)理工作常見問題

3.1 監(jiān)理審查不全

監(jiān)理工作在工程中的主要應(yīng)用是對(duì)通信工程的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)劃以及最終建設(shè)結(jié)果進(jìn)行審查，以保障通信工程建設(shè)全過程符合建設(shè)需要，能夠真正投入使用并獲得一定的建設(shè)成果。但現(xiàn)階段，部分建設(shè)工程的管理者并未重視監(jiān)理工作的重要性，在應(yīng)用中未嚴(yán)格在施工方案階段、規(guī)劃階段以及結(jié)果階段落實(shí)監(jiān)理工作[5]。譬如一些員工在材料進(jìn)場(chǎng)前，并沒有及時(shí)對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量審查工作，雖然在材料的選購(gòu)過程中已經(jīng)初步對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，但再次的審查是進(jìn)一步確保材料滿足建設(shè)要求的基礎(chǔ)，因此，材料審查工作環(huán)節(jié)必不可失，但當(dāng)前絕大部分建設(shè)單位大都缺少該審查步驟。

3.2 資金支出標(biāo)準(zhǔn)不明確

通信工程的開展需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及平臺(tái)予以支持，但國(guó)家尚未在該方面對(duì)其收費(fèi)方式進(jìn)行統(tǒng)一，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及平臺(tái)在給予通信工程幫助時(shí)，在費(fèi)用規(guī)定方面存在缺口，導(dǎo)致其在具體的監(jiān)理工作開展中存在諸多限制因素，最終影響工程的資金管控效果，降低資金管控效率。例如較為明顯的缺乏資金支出標(biāo)準(zhǔn)，不同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)通信工程提供幫助時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，使資金支出不穩(wěn)定，對(duì)實(shí)際工作當(dāng)中的資金管理造成影響，降低資金利用率及管控率，不利于通信工程的持續(xù)開展。

3.3 監(jiān)理工作不規(guī)范

開展監(jiān)理工作需要涉及多方面內(nèi)容，為此需要借助更為全面的監(jiān)理體系幫助開展通信工程監(jiān)理工作，但由于通信工程監(jiān)理工作的特殊性，通常監(jiān)理部門都缺乏有效的監(jiān)理工作規(guī)章，最終影響工程監(jiān)理工作質(zhì)量，讓監(jiān)理工作不能全面針對(duì)通信工程的特點(diǎn)與內(nèi)容開展，難以發(fā)揮監(jiān)理效果。例如很多監(jiān)理工程師都根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督，沒有明確的監(jiān)理章程，單純憑借經(jīng)驗(yàn)工作，使通信監(jiān)理方面的準(zhǔn)確性存在誤差。該方面內(nèi)容需要通信工程部門在日后的管理中予以關(guān)注，并注意在日后的工程中加強(qiáng)該方面管理工作。

3.4 未形成對(duì)承建單位的約束力量

在通信工程施工過程中，監(jiān)理單位地位不高，無(wú)法形成對(duì)通信工程施工單位的約束力量，是在通信工程監(jiān)理過程中存在的問題之一。雖然我國(guó)的通行工程監(jiān)理工作已經(jīng)發(fā)展10余年，且各省市都出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，要求通信工程在施工中必須引入監(jiān)理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)施過程中引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程仍是少數(shù)，絕大部分僅集中在政府以及國(guó)有企業(yè)施工中。因第三方監(jiān)理單位的不成熟導(dǎo)致自身在施工中角色位置較低。此外，由于監(jiān)理單位以及施工單位未形成法律層次上的文件。施工單位對(duì)監(jiān)理領(lǐng)域不夠了解，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)理單位在施工單位前缺少管理力度的情況，未發(fā)揮監(jiān)理工作效果。

3.5 監(jiān)理人員專業(yè)性不足

我國(guó)目前絕大部分通信工程監(jiān)理工作都是基于人的基礎(chǔ)來(lái)開展，人員水平將直接影響監(jiān)理效果。監(jiān)理人員工作水平較低將直接降低監(jiān)理工作開展。例如遇到需求較高水平的通信監(jiān)理工作內(nèi)容，而監(jiān)理人員水平有限，此時(shí)將嚴(yán)重影響通信工作的正常進(jìn)行。因此，對(duì)于通信工程監(jiān)理而言，其也對(duì)監(jiān)理人員的工作素質(zhì)以及工作能力提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。但由于當(dāng)前社會(huì)部分監(jiān)理工作者素質(zhì)并未達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致在工程開展期間存在監(jiān)理內(nèi)容不全面，監(jiān)理水平低等多項(xiàng)問題，影響監(jiān)理工作的有效開展，未來(lái)還需在此方面進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，及時(shí)提升監(jiān)理工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3.6 監(jiān)理公正性有待提升

對(duì)于通信工程的監(jiān)理工作而言，其主要工作目的就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)，在一般情況下，施工方會(huì)緊抓項(xiàng)目資金，在資金控制方面不會(huì)經(jīng)由監(jiān)理單位，在錢權(quán)兩分的背景下，監(jiān)理工作人員很難在工程施工中施展作為。此外，在實(shí)際施工中部分材料僅由施工單位才可獲得，導(dǎo)致在施工中監(jiān)理單位很難對(duì)材料進(jìn)行有效把關(guān)，監(jiān)理不到位的問題也就時(shí)有發(fā)生。為保障自身權(quán)利施工單位會(huì)給監(jiān)理工作者的工作范圍進(jìn)行限定，加之監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間聯(lián)系較為緊密，在工作開展期間，由于工作范圍的影響以及兩者之間的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)理工作者很難指出施工中存在的不當(dāng)舉措，影響監(jiān)理的公正性。這對(duì)后續(xù)通信工作的開展來(lái)說也造成了一定阻礙，難以確保監(jiān)理工作成效。

4 監(jiān)理工作質(zhì)量提升措施

4.1 嚴(yán)格管理控制監(jiān)理內(nèi)容

為解決監(jiān)理審查不全面的問題，需完善監(jiān)理工作機(jī)制，做到通信工程兩方面管理。第一方面是健全員工獎(jiǎng)懲制度，并將該制度落實(shí)在實(shí)際工作中，對(duì)監(jiān)理工作中表現(xiàn)好的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的員工予以批評(píng)，同時(shí)確保獎(jiǎng)懲制度的公正公開，提高員工工作效率。第二方面是明確職責(zé)劃分，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。從現(xiàn)階段的監(jiān)理工作落實(shí)情況來(lái)看，監(jiān)理責(zé)任劃分并不合理，在監(jiān)理工作中，工作人員不知該從哪方面入手，最終影響監(jiān)理內(nèi)容的審查全面性。為解決該問題，在工作開展期間需要對(duì)員工責(zé)任進(jìn)行劃分，防范出現(xiàn)一人多工等問題，避免監(jiān)理工作審查不全面現(xiàn)象的發(fā)生。第三方面要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理內(nèi)容的管理，嚴(yán)格依據(jù)施工方案制定監(jiān)理內(nèi)容，將制定完成的監(jiān)理報(bào)告上交系統(tǒng)進(jìn)行審查，將審查結(jié)果形成報(bào)告，審查完成后用于指導(dǎo)監(jiān)理工作。

4.2 嚴(yán)把資金流向，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

開展通信工程監(jiān)理工作，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)配合管理部門整合工程項(xiàng)目實(shí)際來(lái)加強(qiáng)資金管控工作，尤其是完善資金管控制度，以此來(lái)保障資金管控工作的可實(shí)施性。為此，管理人員以及監(jiān)理人員應(yīng)在雙方配合的前提下，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工內(nèi)容，制定資金管控明細(xì)，不斷提升管控質(zhì)量，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)問題。一旦發(fā)現(xiàn)不良收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)積極上報(bào)，并交由管理部門進(jìn)行審查，審查完成后予以整改，并通過系統(tǒng)化的規(guī)劃，更好的提升監(jiān)理人員對(duì)于資金的把控，優(yōu)化資金管控力度。

4.3 規(guī)范監(jiān)理管理制度

為保障通信工程監(jiān)理開展質(zhì)量，需要在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，借助優(yōu)化完善的工作制度規(guī)范監(jiān)理人員工作行為，綜合管控監(jiān)理人員工作情況，例如工作的科學(xué)性以及合規(guī)性，尤其要避免監(jiān)理人員在工作中存在的監(jiān)理不全面，建立工作流程不合規(guī)等問題產(chǎn)生。在具體制度制定方面可以結(jié)合實(shí)際的施工特點(diǎn)以及監(jiān)理人具體情況進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)理制度調(diào)整，保障制度能夠發(fā)揮其應(yīng)用效果，全面提升監(jiān)理工作水平。

4.4 構(gòu)建明確責(zé)權(quán)合同

為有效發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)于施工單位的約束力量，需要明確雙方的權(quán)責(zé)合同，借助合同的法律力量實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理單位的約束。例如在合同簽訂時(shí)增設(shè)相關(guān)承建單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)申請(qǐng)付款需有監(jiān)理單位簽字的字樣或如承建單位接受到監(jiān)理單位的通知單未按時(shí)整理，需要賠付一定的賠償金等條款，人為的建立起監(jiān)理單位與承建單位之間的法律聯(lián)系，讓監(jiān)理單位在施工中具備一定的話語(yǔ)權(quán)，提高監(jiān)理單位對(duì)承建單位的約束力量，以達(dá)到較高的約束效果。

4.5 組建高水平監(jiān)理人才隊(duì)伍

由于通信工程往往涉及多方面內(nèi)容，因此開展高效監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員具有更高的工作素質(zhì)，能夠在監(jiān)理工作中有針對(duì)性的結(jié)合監(jiān)理項(xiàng)目特點(diǎn)以及監(jiān)理內(nèi)容開展監(jiān)理工作。為此，監(jiān)理部門在工程開展期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)提出要求，定期開展培訓(xùn)工作，通過外部培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提升監(jiān)理人員工作水平。此外，在招聘期間也需結(jié)合監(jiān)理工作特點(diǎn)，在社會(huì)以及高等院校中招聘具有高水平、高專業(yè)素養(yǎng)的綜合性人才，以此來(lái)提高監(jiān)理部門工作質(zhì)量，組建高水平監(jiān)理隊(duì)伍。當(dāng)然監(jiān)理部門也應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目施工情況，有針對(duì)性的對(duì)監(jiān)理人員的某一方面專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化，來(lái)提高監(jiān)理人員工作水平以及技術(shù)能力。

4.6 增強(qiáng)監(jiān)理公正性

為保障建立結(jié)果的公平性，需要加強(qiáng)對(duì)通信監(jiān)理流程的監(jiān)督，工程監(jiān)理工作作為保護(hù)雙方利益的重要手段，若在實(shí)際施工中，僅顧及監(jiān)理方與建設(shè)方的利益，便會(huì)使最終的監(jiān)理結(jié)果缺少公正性。為解決該項(xiàng)問題，需要在施工中最大程度上切斷監(jiān)理方與建設(shè)方之間的聯(lián)系，保障監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，有條件的施工單位可以引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，讓監(jiān)理工作者在工作開展期間，站在客觀的角度開展監(jiān)理工作，及時(shí)找出監(jiān)理工作中存在的問題，并針對(duì)問題予以解決，最大程度上保障通信工程施工質(zhì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷加快的前提下，通信工程在社會(huì)發(fā)展中的重要性也在不斷提升。通信工程監(jiān)理工作開展期間，首先需明確監(jiān)理工作的重要性，并針對(duì)監(jiān)理工作中存在的工作問題，例如：監(jiān)理內(nèi)容審查不全面、資金支出標(biāo)準(zhǔn)不明確、監(jiān)理人員素質(zhì)低等多方面問題，有針對(duì)性的進(jìn)行優(yōu)化和完善，更為全面的提升通信工程監(jiān)理質(zhì)量，使建設(shè)后的通信工程能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。