動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)和現(xiàn)階段防疫方式的對(duì)比分析

馮輝/內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗巴日嘎斯臺(tái)鄉(xiāng)政府綜合保障和技術(shù)推廣中心 137714

顧艷華/內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗獸藥監(jiān)察所 137400

尹志群/內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗大壩溝鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法局 137400

社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)寬泛的概念。社會(huì)上各種非公有組織，機(jī)構(gòu)，團(tuán)體，個(gè)人從用戶的角度出發(fā)，根據(jù)用戶的需要，提供各方面的，多層次，綜合或單一的，可持續(xù)的，合法的各種服務(wù)。

動(dòng)物防疫是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、診療、凈化、消滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，以及病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理。

動(dòng)物防疫工作不是普通的服務(wù)，部分業(yè)務(wù)具有強(qiáng)制性。是政府業(yè)務(wù)部門把所從事的防疫類服務(wù)或部分防疫服務(wù)工作，剝離出來(lái)，承包給社會(huì)組織或團(tuán)體來(lái)完成，又稱政府購(gòu)買服務(wù)。是公益性無(wú)償服務(wù)和市場(chǎng)化有償服務(wù)結(jié)合的服務(wù)。是根據(jù)政府要求，社會(huì)需要，用戶需求設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，提供免費(fèi)和有償服務(wù)。

政府剝離的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目是有限的，市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目無(wú)限拓展。免費(fèi)服務(wù)所需資金由國(guó)家補(bǔ)充。服務(wù)對(duì)象是從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人。也可以是其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

1 實(shí)行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的目的

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變成分工細(xì)密、協(xié)作廣泛的集約化、商品化經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)牧民，經(jīng)營(yíng)主體需要更專業(yè)、更精細(xì)、更及時(shí)的服務(wù)。

社會(huì)化服務(wù)是指政府將部分職能通過(guò)社會(huì)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。一部分公益性質(zhì)的職能從政府工作中剝離出來(lái)。一是擺脫政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的境況；二是政府精兵簡(jiǎn)政放權(quán)；三是有利于發(fā)揮社會(huì)各專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。

2 社會(huì)化服務(wù)的形式

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)不是單一的預(yù)防注射。是公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的綜合體系。政府服務(wù)不易開(kāi)展的地方，用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充；市場(chǎng)化服務(wù)難度大的地方，用公益性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充。具有半經(jīng)營(yíng)半公益的性質(zhì)。

3 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)要求

政府的部分職能向社會(huì)化服務(wù)過(guò)渡，應(yīng)該思路清晰，目的明確，試點(diǎn)先行，應(yīng)該循序漸進(jìn)，保障有力，具有及時(shí)，高效，靈活的特性。了解養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)戶的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，需要什么服務(wù)。重視養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶和服務(wù)團(tuán)隊(duì)的無(wú)縫對(duì)接，服務(wù)的可持續(xù)性，購(gòu)買的服務(wù)應(yīng)該促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的良性有序發(fā)展，應(yīng)該涵蓋養(yǎng)殖項(xiàng)目的效益分析和具有前瞻性，指導(dǎo)性。

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該有完備的組織機(jī)構(gòu)和制度。它是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合社會(huì)各方面的力量，使相對(duì)分散的防疫、診療，飼料、保定等單一或較小的畜牧業(yè)服務(wù)單位，通過(guò)資源、技術(shù)、人員等整合起來(lái)，使各方效益最大化。

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該隨畜牧業(yè)生產(chǎn)中分工協(xié)作的發(fā)展而發(fā)展，拓展服務(wù)范圍。包括畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及深加工的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)。

4 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)

設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目人員構(gòu)成、配套設(shè)施、工作制度、工時(shí)預(yù)算及依據(jù)、資金預(yù)算及依據(jù)、資金來(lái)源及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督等。社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員要求專業(yè)化、規(guī)范化、團(tuán)隊(duì)化、效率高、年輕化。

5 現(xiàn)階段動(dòng)物防疫方式與動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的對(duì)比

5.1 現(xiàn)階段防疫以科右前旗某地中小鄉(xiāng)為例對(duì)比如下：某鄉(xiāng)，12 個(gè)村，羊存欄84000 只，平均每村7000 只。豬存欄4800 頭，平均每村400 頭。牛存欄2600 頭，禽類40000 只。

5.1.1 動(dòng)物防疫工作的人員構(gòu)成管理人員是獸醫(yī)站的人員：1～3 人。

服務(wù)人員：每個(gè)村一名防疫人員。政府是服務(wù)主體。養(yǎng)殖戶是服務(wù)對(duì)象。村級(jí)防疫員是具體服務(wù)人員。

5.1.2 資金來(lái)源財(cái)政全額撥款。

5.1.3 免疫方式分散免疫。以村為單位，防疫員負(fù)責(zé)本村畜禽防疫，協(xié)助檢疫工作。

5.1.4 免疫所用時(shí)間一個(gè)防疫員平均一天免疫600 只羊，（6 戶），（平均1 戶100 只）需要12d，每個(gè)村400 頭豬，每天免疫80 頭（輔助人員村上負(fù)責(zé)），需要5d。畜禽補(bǔ)針每月1 次，每次0.5d，半年需要3d。全年需要20d（包括牛、禽類免疫）。

5.1.5 資金分配全員半年工資60000.00 元，防疫員人均半年工資5000 元，防疫員人均日工資：250 元；獸醫(yī)站防疫辦公經(jīng)費(fèi)：25000 元

防疫用具，交通費(fèi)，差旅費(fèi)及人身防護(hù)保障由獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。在獸醫(yī)站防疫經(jīng)費(fèi)中列支。

其他新增單項(xiàng)防疫用工另計(jì)。單項(xiàng)防疫補(bǔ)助另計(jì)。

5.1.6 業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人事主管旗縣級(jí)農(nóng)牧主管部門。

5.1.7 行政領(lǐng)導(dǎo)旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

5.2 社會(huì)化服務(wù)動(dòng)物防疫工作交由雇傭公司或合作社負(fù)責(zé)或社會(huì)組織。從事原來(lái)防疫員的所有工作。政府轉(zhuǎn)化為監(jiān)管方。經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的防疫員工資總額交由雇傭?qū)ο?。政府補(bǔ)助和收費(fèi)相結(jié)合。收費(fèi)項(xiàng)目要參照原內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧局，物價(jià)局，財(cái)政廳內(nèi)牧發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)。受雇單位從事此項(xiàng)工作的目的是，通過(guò)專業(yè)化，細(xì)致化，系統(tǒng)化的服務(wù)的同時(shí)增加個(gè)體收入。

5.2.1 免疫方式為集中免疫，整村推進(jìn)。

5.2.2 人員分配人員按5 人預(yù)算，其中一人為組長(zhǎng)。同時(shí)到達(dá)某村需要向?qū)? 人。組長(zhǎng)和向?qū)ж?fù)責(zé)進(jìn)村入戶聯(lián)系防疫，統(tǒng)籌防疫工作。實(shí)際防疫人員4 人。

5.2.3 免疫時(shí)間每人每天防疫羊600 只（6 戶），（平均1 戶100 只）。4個(gè)人防疫羊2400 只，每組每天免疫豬100 口（同時(shí)填表上傳照片），每村免疫豬羊需要約3.5d。補(bǔ)針每月1 次，每村每人每次0.5d，每村半年需要3d。半年需要36 個(gè)工作日，5 人成組同時(shí)補(bǔ)針，每個(gè)村需要0.6d。

5.2.4 資金分配團(tuán)隊(duì)半年工資60000.00元，人均半年工資10000.00元，人均日工資203.00 元

拓展服務(wù)收費(fèi)存在不確定性，不計(jì)算在內(nèi)。

5.3 對(duì)比現(xiàn)階段防疫和防疫社會(huì)化服務(wù)在防疫方式，所需人員，防疫用工，免疫數(shù)量，人員工資等對(duì)比如下表：

6 社會(huì)服務(wù)免疫方式的優(yōu)缺點(diǎn)

政府由服務(wù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管，減少了工作壓力。但仍是防疫主體。社會(huì)化集中統(tǒng)一免疫，整村推進(jìn)。政府購(gòu)買服務(wù)后，只和公司經(jīng)理對(duì)接，監(jiān)督檢查方便，管理程序監(jiān)督簡(jiǎn)單。非強(qiáng)制免疫項(xiàng)目已經(jīng)推向社會(huì)。受雇團(tuán)隊(duì)可以從事其他相關(guān)服務(wù)。

缺點(diǎn)是需要和村里對(duì)接，人員多，費(fèi)用大，特別是時(shí)間超長(zhǎng)，補(bǔ)針不及時(shí)。

以各村為單位，單獨(dú)免疫。優(yōu)點(diǎn)直接和養(yǎng)殖戶對(duì)接，靈活，費(fèi)用少，速度快。

缺點(diǎn)是政府需要（獸醫(yī)站）專門負(fù)責(zé)防疫，管理對(duì)象多，需要提供人員人身保障，工資保障，防疫用具，需要村里提供保定人員或工資，獸醫(yī)站需要防疫經(jīng)費(fèi)。服務(wù)項(xiàng)目單一。

表1 現(xiàn)階段分散防疫情況

表2 現(xiàn)階段分散防疫情況方式

表3 計(jì)劃社會(huì)化免疫半年預(yù)算方式

表4 計(jì)劃社會(huì)化免疫半年預(yù)算

7 結(jié)語(yǔ)

防疫社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量由政府監(jiān)管，明確購(gòu)買疫苗，裝備配置，防疫密度、防疫時(shí)間等合同規(guī)范。

防疫社會(huì)化服務(wù)對(duì)防疫用時(shí)要求：如果減少服務(wù)人員，單位人的工資會(huì)提高。但是防疫時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)很多。

防疫社會(huì)化服務(wù)要有連續(xù)性。加強(qiáng)補(bǔ)針及時(shí)性。

有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。由于非強(qiáng)制疫苗的市場(chǎng)化，養(yǎng)殖戶可以自行購(gòu)買疫苗防疫。養(yǎng)殖散戶如果享受團(tuán)隊(duì)免疫，就會(huì)增加養(yǎng)殖成本。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧以散戶為主。存在成本承受能力問(wèn)題。

養(yǎng)殖戶對(duì)非強(qiáng)制免疫項(xiàng)目認(rèn)知不同，影響防疫拓展項(xiàng)目的開(kāi)展。能否拓展服務(wù)決定服務(wù)的生存能力。

防疫社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該小范圍，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，然后決定是否推廣。

社會(huì)化服務(wù)不能以減少服務(wù)人員換取服務(wù)人員的工資，而延長(zhǎng)了防疫時(shí)間。增加了患病風(fēng)險(xiǎn)。

在不增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，拓展有償服務(wù)項(xiàng)目不理想情況下，防疫社會(huì)化服務(wù)人員的工資不夠理想。

在國(guó)家政策扶持下，建設(shè)具有完備的組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)，規(guī)范，超高水平的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，需要時(shí)間。□