基于扎根理論對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策實施效果的解析及優(yōu)化
——以貢山怒族自治縣為例

馬茹薏 宋瑾瑜 李瑞瑩 馬少強

（西南民族大學，四川 成都 610000）

由于地理環(huán)境的限制，云南省貢山怒族自治縣（以下簡稱貢山縣）耕地資源有限，加之交通不便，嚴重阻礙了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。在黨和國家的大力支持下，貢山縣按照市場需求發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)致富，促進當?shù)貙崿F(xiàn)持續(xù)脫貧目標。同時，貢山縣以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路，將精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1 研究方法的選擇與運用

1.1 扎根理論研究方法

在哲學思想上，扎根理論方法基于的是后實證主義的范式，強調(diào)對目前已經(jīng)建構(gòu)的理論進行證偽。該研究使用的扎根理論研究方法建立在陳向明等學者的扎根理論闡述之上。扎根理論是一種從下往上建立實質(zhì)理論的方法，即在系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上尋找反映社會現(xiàn)象的核心概念，然后通過這些概念之間的聯(lián)系建構(gòu)相關(guān)的社會理論。扎根理論的基本思路包括從資料中產(chǎn)生理論、對理論保持敏感、不斷進行比較和理論抽樣、靈活運用文獻和理論性評價。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該研究數(shù)據(jù)來源于筆者對當?shù)鼐用襁M行的半結(jié)構(gòu)式訪談資料。在訪談對象的選擇方面，采取目的性抽樣方法，在已進行的入戶調(diào)查問卷中選擇那些能為該研究提供最大信息量的研究對象。該研究共涉及15 位受訪對象，前后進行了3次訪談，有效文本資料共計30篇30 886字。在訪談過程中，主要將比較典型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策、與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的配套教育發(fā)展政策作為出發(fā)點，對居民對有關(guān)政策的態(tài)度、看法和相關(guān)經(jīng)歷進行了深度挖掘［1］。

對于訪談資料的分析，先回放訪談錄音，再逐字逐句形成文檔，接著對文檔進行編碼，經(jīng)過開放式登錄、關(guān)聯(lián)式登錄、核心式登錄3次登錄，從原始的訪談資料中歸納出概念和命題，最后上升到基于原始資料的扎根理論。

1.3 資料分析

1.3.1 一級編碼（開放式登錄）。這是一個將資料打散、賦予概念、再以新的方式重新組合起來的操作過程。登錄的目的是從資料中發(fā)現(xiàn)類屬概念，對類屬加以命名，確定類屬的屬性和維度，再對研究現(xiàn)象加以命名及類屬化。通過反復聽訪談錄音整理出訪談內(nèi)容后反復閱讀，共得出10 個一級編碼，并按訪談提綱的思路劃分為3 個部分，具體見表1。

表1 基于開放式登錄后的編碼

1.3.2 二級編碼（關(guān)聯(lián)式登錄）。關(guān)聯(lián)式登錄的主要任務是發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個部分之間的有機聯(lián)系。為了保證整個研究過程的連貫性，在關(guān)聯(lián)式登錄中對一些與其他編碼關(guān)聯(lián)不緊密的編碼進行了取舍，最終提煉出政策自身的制定、政策所處外部環(huán)境、當?shù)嘏c政策的互動關(guān)系3 個主范疇（見表2）。

表2 基于關(guān)聯(lián)式登錄后的編碼

1.3.3 三級編碼（核心式登錄）。在第三步核心式登錄過程中，筆者將所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬經(jīng)過系統(tǒng)分析后選擇一個“核心類屬”，將分析集中到與該核心類屬有關(guān)的碼號上。經(jīng)過核心登錄后，將從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、教育發(fā)展和社會保障3 個方向的政策各自劃分了以下核心類屬，重新對編碼進行歸類（見表3）。

表3 基于核心式登錄后的編碼

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施效果調(diào)查分析

2.1 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)查分析

2.1.1 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策制定不完善。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，因地制宜地制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策至關(guān)重要。通過前期的實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)當?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策實施過程出現(xiàn)問題的原因主要有以下3點。

一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策的制定未因地制宜。從實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)厥芟抻谧匀画h(huán)境等因素，重樓、草果等作物并不適合在當?shù)厣L，因此種植過程中出現(xiàn)了很多問題。

二是問題反饋渠道缺乏。根據(jù)筆者與當?shù)鼐用竦慕涣骺芍答仚C制的缺失對產(chǎn)業(yè)政策的實施效果產(chǎn)生了很大的不良影響。由于缺乏問題反饋渠道，當農(nóng)民遇到實操困難時，其想法與訴求難以反向傳遞給相關(guān)工作人員，導致農(nóng)民對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策的滿意度隨之減弱，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實施失去信心。

三是農(nóng)村經(jīng)濟合作社輻射范圍較小。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式亟待更新，而農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)對調(diào)整我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式起到了良好作用。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雙拉村當?shù)夭]有成立自己的農(nóng)村經(jīng)濟合作社，而是隸屬于丙中洛鎮(zhèn)成立的農(nóng)村經(jīng)濟合作社，農(nóng)村基層受農(nóng)村經(jīng)濟合作社的輻射范圍有限，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用并沒有下沉到農(nóng)村基層。

2.1.2 加工方式落后，產(chǎn)品附加值低。大多數(shù)村民收獲的鮮草果直接售賣或經(jīng)過簡單烘烤后售出。烘烤加工多采用傳統(tǒng)“柴火+煤炭”方式，加工過程易受煙氣污染，使得果色呈黑色，產(chǎn)品賣相較差，導致產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)民收入有限。

2.1.3 技術(shù)推廣力量欠缺。云南草果雖然種植歷史悠久，但民間一直沿襲傳統(tǒng)種植模式和管理方法。貢山縣部分地區(qū)草果種植至今仍處于半野生狀態(tài)，廣泛存在產(chǎn)量不穩(wěn)定且破壞自然資源的現(xiàn)象。在訪談中筆者了解到，一直以來草果坐果率不高。不僅農(nóng)民種植技術(shù)儲備不足，而且技術(shù)推廣人員對草果栽培技術(shù)掌握也不足，多數(shù)種植技術(shù)靠技術(shù)人員翻閱資料現(xiàn)學現(xiàn)賣。由于農(nóng)民的技術(shù)培訓不及時，知識更新緩慢，長此以往打擊了農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策致富的信心。

2.2 教育發(fā)展政策調(diào)查分析

2.2.1 義務教育的師資力量未充分利用。一方面，農(nóng)村地區(qū)的總體環(huán)境和整體條件與現(xiàn)代都市相差較遠。盡管國家對義務教育給予財政支持，但教師的薪資待遇與發(fā)達城鎮(zhèn)相比仍然有很大差距，對高水平高質(zhì)量的教師很難產(chǎn)生吸引力。另一方面，教育發(fā)展水平有限。現(xiàn)階段，由于鄉(xiāng)村師資水平與城鎮(zhèn)存在一定差距，即使教育過程能實現(xiàn)家?；?，但動態(tài)性不強，新媒體手段介入較少，現(xiàn)階段仍以傳統(tǒng)方式為主，學生家長獲取學生信息的能力不高，教育工作基本由教師方進行。

2.2.2 家校交通輻射網(wǎng)絡尚未完善。當?shù)丶彝サ慕?jīng)濟來源以種植業(yè)為主，在家庭的育兒和勞作時間分配不合理，尤其農(nóng)忙時，考慮到育兒會使勞動時間減少，學生家長接送孩子很不現(xiàn)實，因此學生家校通勤基本由自己獨立完成。鑒于目前基礎(chǔ)建設尚未完全輻射到全部地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)的路況并不樂觀，學齡兒童依靠自己上下學的通勤成本高，而且安全隱患較大，從而導致一些家庭失去接受教育的主動性和積極性。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施效果欠缺的改進建議

3.1 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策改進建議

貢山縣作為云南省核心草果產(chǎn)區(qū)，草果市場需求量大，其新功能產(chǎn)品尚未得到有效開發(fā)，具有廣闊的發(fā)展前景。因此，政府大力扶持以林下草果種植為代表的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過數(shù)年培育和扶持獲得顯著成效，拓展了林地改革成果，切實提升了林地經(jīng)濟效益［2］。為進一步提高當?shù)禺a(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，推廣可借鑒經(jīng)驗在其他地區(qū)的應用，筆者提出以下幾點建議。

3.1.1 完善政策制定過程。政策的制定要循序漸進，為當?shù)亓可矶ㄗ鲆惶鬃约旱恼唧w系。由于草果生長周期較長，兩三年才結(jié)果，因此當?shù)卣稍诓莨L期帶動當?shù)剞r(nóng)民種植櫻桃來增加收入。據(jù)此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定需要在精確定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理選擇產(chǎn)業(yè)項目，充分結(jié)合自然環(huán)境、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)收益周期等［3］，既要保障政策設計框架恰當，又要保證產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量水平。

3.1.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貢山縣是草果主要產(chǎn)地，怒江大峽谷森林覆蓋率達75.31%，良好的生態(tài)環(huán)境很適合草果生長，經(jīng)科學加工后的綠色食品價值較高［4］。除了食用草果的種植、加工外，也可以通過發(fā)展與草果精油提取和開發(fā)及草果藥用價值的利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入［4］。

3.1.3 加強項目管理維護。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但要細細打磨政策，更要在實際工作中抓實抓細，完善產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理，定期對項目進行效益檢測。在項目推行過程中，各環(huán)節(jié)責任主體明確定位，確保專職技術(shù)人員的人才投入，實現(xiàn)“有問題誰解決”，杜絕項目資源浪費［5］。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要不斷提升自我素養(yǎng)，長期為農(nóng)民提供技術(shù)支持，切實解決項目出現(xiàn)的技術(shù)問題，實現(xiàn)增產(chǎn)。

3.1.4 發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用。農(nóng)村經(jīng)濟合作社外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)民，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有非常重要的作用［6］。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作組織下沉基層，完善當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷路難、農(nóng)民貸款額度低、農(nóng)民生產(chǎn)種植技術(shù)有限等問題。

3.2 教育發(fā)展政策改進建議

鄉(xiāng)村地區(qū)人民思想觀念的轉(zhuǎn)變，文化素質(zhì)及技術(shù)水平的綜合提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。由于農(nóng)村居民大多文化水平低，專業(yè)技能欠缺，因此多從事體力勞動。因此，要在當?shù)貙嵭卸喾N教育政策，為當?shù)鼐用裉峁┛茖W文化知識的學習途徑，改變當?shù)匦∞r(nóng)意識強、科技意識弱的現(xiàn)狀，從而激發(fā)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高勞動生產(chǎn)效率和自我開發(fā)的能力，實現(xiàn)收入水平跨等級增長。

3.2.1 針對不同階段進行合理的教育政策規(guī)劃。在能力發(fā)展過程中應有所側(cè)重地實行不同的政策，教育方面應重點做好義務教育、高等教育和職業(yè)教育。在保障義務教育全面普及的基礎(chǔ)上，將高等教育資源引入教育工作中，為當?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)的人才資源。同時，發(fā)展職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村地區(qū)輸送實用型人才，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新鮮血液。

3.2.2 政策的制定需要注重人文關(guān)懷。目前，大部分教育發(fā)展政策側(cè)重為低收入家庭學生提供物質(zhì)上的幫助，如免學雜費、發(fā)放餐補、完善學校基礎(chǔ)建設等。物質(zhì)幫助固然重要，但實施教育政策時要兼顧人文關(guān)懷。政策的實施目的不僅是讓居民接受教育，更是教會他們自主學習，考慮居民最迫切的知識需求，貫徹“助人自助”的教育觀，才能真正改善農(nóng)村教育環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2.3 建立合理的教育資金分配機制。教育工作在鄉(xiāng)村整體工作中占據(jù)著重要地位。通過政府、媒體及社會組織的宣傳，越來越多的力量匯聚投入鄉(xiāng)村地區(qū)的教育工作，為鄉(xiāng)村教育帶來豐富的資源。應合理利用這些優(yōu)質(zhì)資源，保證教育資源全面供給到鄉(xiāng)村教育中，提高學生的文化水平，提高教師團隊的教育水平，促進各級學校發(fā)揮自己獨特的作用。

4 結(jié)論與展望

回顧貢山縣產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢下，立足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策實施，輔以教育發(fā)展政策支持，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，深入思考經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設、社會和諧的關(guān)系，探索出適宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，獻出特色鄉(xiāng)村振興的答卷。