中國稀土市場的現(xiàn)狀、問題及對策

徐 淼 張 慶

（湖北經(jīng)濟學院會計學院，湖北 武漢 430205）

一、引言

稀土有工業(yè)“黃金”之稱，作為重要戰(zhàn)略資源在軍事、冶金工業(yè)、石油化工、玻璃陶瓷和農(nóng)業(yè)方面廣泛應用，由于中國缺乏對稀土的完整認識和完備的法律法規(guī)，自出口以來一直在稀土市場保持較高的供應量，為了牟取利潤稀土儲量由最多時占世界的71.1%下降到23%以下。我國在深刻認識稀土重要性后，卻沒有及時制定科學的保護措施，對于國際法規(guī)則的不了解，導致被歐美進行WTO訴訟，國際形勢非常不利。隨著國際市場環(huán)境的變化和各國在稀土交易方式上的改變，國際稀土市場出現(xiàn)新格局，中國稀土市場也面臨新的戰(zhàn)略選擇。

二、國際稀土市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.國際稀土市場儲量分布

全球稀土資源儲備豐富。據(jù)最新USGS數(shù)據(jù)，2019年全球稀土儲備量為1.2億噸，與目前全球稀土市場產(chǎn)量對比來看，稀土資源雖然很珍貴但并不算稀缺，只要能充分地利用稀土資源就可以保證資源的長期使用。

中國為目前全球最大的稀土儲備國，稀土儲量為4400萬噸，占比超過全球1/3，為37%。其他依次是巴西、越南、俄羅斯、印度、澳大利亞和美國等國，儲量分別占比分別為18%、18%、15%、6%、2%、1%。可以看出盡管中國占據(jù)儲量優(yōu)勢，但擁有豐富稀土資源的國家依舊很多，各國對于稀土資源的需求不僅只有進口這一種方式。

圖1 2019年世界稀土儲量分布

2.國際稀土市場產(chǎn)量分布

近年來，由于科技的進步、稀土原料大量出口的原因，全球稀土市場處于過于飽和的狀態(tài)，經(jīng)濟效益不夠明顯，隨著市場的調(diào)整各國不再盲目出口，全球稀土市場產(chǎn)量有逐年下降的趨勢，但是至今中國仍是目前最大的稀土生產(chǎn)國。

據(jù)USGS最新估計，從2005年～2018年，世界稀土生產(chǎn)量從2005年的12.3萬噸上升至2018年的17萬噸，呈現(xiàn)一個產(chǎn)量逐步上升的趨勢。這十多年間全球稀土產(chǎn)量年最高增幅出現(xiàn)在2017年到2018年，高達28.8%。中國加大稀土的生產(chǎn)和美國出于自身資源安全開始在本國內(nèi)開采稀土資源是全球產(chǎn)量出現(xiàn)最大增幅的重要原因。

從排名中可以看出稀土出口除了依靠自身豐富的資源，更要依賴于政策的變動、企業(yè)的發(fā)展，越來越多的新面孔活躍在國際稀土市場的舞臺上，有利于促進各國之間稀土出口的良性競爭，優(yōu)勝劣汰更容易推動稀土行業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

通過分析可知，目前來看世界稀土整體供給速度增幅明顯高于中國。用中國產(chǎn)量單獨對比世界產(chǎn)量可以更加明確的得到這個結(jié)論，中國政府正在做出改變在稀土出口上慢慢縮小規(guī)模，不再是以往只看重經(jīng)濟效應的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。

圖2 2018年全球各國稀土產(chǎn)量分布結(jié)構(gòu)

3. 國際稀土市場消費量分布

近幾年，在全球稀土資源的消費中，中國占有很大的比重。從圖3中我們可以看出，我國占據(jù)全球消費總量的57%，位居全球第一；僅次于我們國家的是日本，其所占比例約為21%；然后則是美國，其占有比例為8%。

圖3 全球各國稀土資源消費結(jié)構(gòu)

以中、日、美三國消費結(jié)構(gòu)舉例（如圖4、圖5和圖6所示）歸功于新能源汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，稀土永磁在稀土產(chǎn)品消費總額中占據(jù)極高的份額。占比略微低于稀土永磁的第二是催化劑，常用于汽車尾氣的凈化，充當其催化材料。第三第四消耗量分別是冶金和拋光，都低于20%，分別為18%和14%。

圖4 2018年美國消費結(jié)構(gòu)

圖5 2018年中國消費結(jié)構(gòu)

圖6 2018年日本消費結(jié)構(gòu)

三、中國稀土資源優(yōu)勢與問題分析

1.中國稀土儲量豐富

眾所周知，中國稀土儲量十分豐富，最高占比曾經(jīng)超過世界儲量的3/5。但是，2000年前后我國經(jīng)常以廉價的價格出口稀土，使國際市場稀土出口量迅速上升，在稀土資源上中國是全球唯一一個可以保證供應全部稀土金屬的國家，總量高達4400萬噸。中重稀土在高精尖制造領域重要性十分顯著，隨著中國技術(shù)的飛速進步在資源上的長處被極大地發(fā)揮。

2.以輕稀土生產(chǎn)為主

中國的稀土生產(chǎn)三大基地分別分布在內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州，除了江西贛州是中重稀土生產(chǎn)基地外，其余兩個生產(chǎn)基地都主要生產(chǎn)加工輕稀土。2018年它們的產(chǎn)量分別為58%、23%和7%，由此看見我國稀土生產(chǎn)地理上“北輕南重”，產(chǎn)量上以輕稀土生產(chǎn)為主，中重稀土產(chǎn)量較少。

3.開采冶煉分離技術(shù)全球領先

我國開采冶煉分離技術(shù)全球領先，中國稀土冶煉能力位居世界前列，在稀土采掘、冶煉、分離提純方面擁有這獨家專利，在國際市場上占據(jù)重要的一席。經(jīng)過科學家不斷的研究突破，我國稀土相關(guān)的科學研究取得長足進步。逐步在稀土采掘、冶煉、分離等各個方面領先世界，進而形成了帶有我國特色的稀土資源產(chǎn)業(yè)鏈。

4.政府管理不足

20世紀90年代至21世紀10年代，稀土成為高利潤行業(yè)，我國稀土行業(yè)迅速膨脹壯大企業(yè)紛紛涌入，政府對于稀土行業(yè)的發(fā)展沒有明確的規(guī)劃和安排，未對稀土資源的戰(zhàn)略意義引起關(guān)注，也沒有調(diào)查稀土資源開發(fā)對于環(huán)境帶來的破壞之大，整個稀土行業(yè)也未明確準入門檻。政府的管理不善也直接導致稀土行業(yè)一度陷入了走私猖獗的無序狀態(tài)，倒賣稀土快速賺錢破壞了市場環(huán)境，因此中國稀土行業(yè)始終不能得到很好的發(fā)展。

5.環(huán)境污染嚴重，治理成本高

稀土開采污染嚴重，美國、澳大利亞稀土資源豐富，卻因為考慮稀土生產(chǎn)帶來的環(huán)境破壞問題一直限制生產(chǎn)。他們通過低價進口稀土既滿足本國需求又保護環(huán)境。目前為止，稀土生產(chǎn)“工業(yè)三廢”的問題已成為環(huán)境治理最核心的難點。環(huán)境污染治理成本高更需要長時間的過程，這個階段的投入成本甚至比收益還高。

6.稅收調(diào)節(jié)作用有限

稀土企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、亂象叢生沒有秩序的現(xiàn)狀導致資源開采利用效率低下。我國國有企業(yè)稀土開采的效率只有60%，大型民營企業(yè)僅為其2/3，而一些小型企業(yè)甚至不及5%。我國稀土資源稅的制定導致整體稅負不高，很難發(fā)揮稅收對于資源控制的調(diào)節(jié)作用。

7.科研水平低，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩

盡管我國稀土行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，但由于早期和其他發(fā)達國家差距過大，我國至今多數(shù)企業(yè)掌握的仍是中低端技術(shù)，而其他發(fā)達國家掌握高端技術(shù)專利。因為沒有關(guān)鍵研究成果的支撐，稀土企業(yè)同質(zhì)化情況非常嚴峻并且競爭壓力大。

而且稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品技術(shù)簡單生產(chǎn)速度快，部分產(chǎn)品已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢。

四、對策與建議

1.加強科技研發(fā)，提升競爭力

稀土是功能性材料，世界稀土的應用全部都是融合在其本國產(chǎn)業(yè)群制造鏈整體高端制造業(yè)中。我國進入稀土市場時間晚，早期又僅僅關(guān)注短期經(jīng)濟效益并未想過提升稀土研發(fā)的技術(shù)，因此稀土技術(shù)研究起步晚。在不少稀土應用的高端制造業(yè)領域，稀土產(chǎn)品制造所需要的科研專利早已被其他國家攻克并搶先注冊。失去了專利那么稀土產(chǎn)品在生產(chǎn)領域應用將會變得更加昂貴，不利于產(chǎn)品市場競爭力的提高。目前，新冠疫情席卷全球，許多國家無法開展正常制造生產(chǎn)活動，我國對疫情的良好控制為高端制造業(yè)的發(fā)展提供了良好的客觀條件，作為稀土大國我國要及時抓緊這個時機，推動稀土在高端制造領域的研發(fā)和使用。

新冠疫情期間西方國家原材料合金等附加值高的產(chǎn)品產(chǎn)量供應不足，我國可以利用生產(chǎn)的優(yōu)勢，運用稀土的專利技術(shù)開發(fā)此類產(chǎn)品的替代品，提高我國在國際稀土市場的影響力。應嚴加保護知識產(chǎn)權(quán)，運用國際商業(yè)規(guī)則，嚴禁我國稀土核心技術(shù)外泄，保證我國的科研成果不受侵犯。建立我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈科研平臺，提高稀土在實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)的使用效率，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，企業(yè)及時提出發(fā)展需求和解決方向，處于上游的科研人員尋找稀土應用的共通點，為企業(yè)解決困難提高生產(chǎn)效益，促進稀土原材料上下游產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。給予有成果的科研人員一定比例知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)并且不限制科研人員的就職方向，運用市場法則提高科研人員的積極性。要加大對專利技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)造，及時完成專利的注冊和其他國家專利的購買。

更應加強對于稀土市場的監(jiān)管，活躍市場環(huán)境，營造企業(yè)之間相互競爭、創(chuàng)新的良好氛圍，打擊地方園區(qū)偷偷走私出口的不良行為，建立企業(yè)黑名單給予限制。拒絕國有企業(yè)在稀土行業(yè)的過分壟斷，給予科技創(chuàng)新中小企業(yè)更多的優(yōu)惠政策。適當維持稀土原材料國內(nèi)價格，杜絕稀土資源區(qū)政策紅利投資。

要推動產(chǎn)業(yè)整體由資源大量消耗和要素堆積投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄⊥列袠I(yè)向發(fā)展新技術(shù)、創(chuàng)造有效供給的創(chuàng)新方向改變。國家推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展稀土高端制造產(chǎn)業(yè)。通過國家、企業(yè)、個人的努力形成有序開發(fā)、強化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、合作發(fā)展的稀土行業(yè)新格局。希望能充分發(fā)揮稀土應用功能的戰(zhàn)略價值，增強我國工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造力和實力，推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地位的提升。

2.推動稀土行業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展

從長期可持續(xù)發(fā)展的角度來看，必須對比稀土生產(chǎn)和貿(mào)易給本國增加經(jīng)濟效益和破壞環(huán)境的程度。秉承著以人為本的思想，稀土產(chǎn)業(yè)必須綠色發(fā)展、依法治理，必須制定相應的處理政策和處罰法規(guī)。沒有規(guī)矩不成方圓。我國在稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴格實行開采、冶煉、分離總量控制管理的方法，嚴厲打擊偷偷摸摸開采、隨意破壞環(huán)境并低價販賣的不良行為。由于對惡意開采行為的遏制，我國稀土出口產(chǎn)量逐漸縮減，于2018年首次提出總量計劃配額制度，且開始成為原料進口國。2019年稀土生產(chǎn)目標縮減為前年的一半，可以預見以后稀土生產(chǎn)量增加的可能變小。我國有望保持良好的供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，國內(nèi)稀土行業(yè)供給結(jié)構(gòu)有望更加規(guī)范健康。緩解國際稀土市場供大于求的情況，更有利于我國稀土出口價格的穩(wěn)步上漲。

3.加強海關(guān)監(jiān)督，嚴懲走私行為

在稀土資源開發(fā)早期，由于國家海關(guān)未制定明確的法規(guī)政策，不少人鉆海關(guān)的空子，暗中走私出口稀土。隨著各條法規(guī)政策的完善，負責稀土出口、生產(chǎn)的有關(guān)部門、地方政府應該切實完成管理國內(nèi)稀土市場的工作。稀土種類豐富多樣，稀土氧化物的類型更是數(shù)不勝數(shù)。稀土出口的同時要確保從稀土開采到稀土產(chǎn)品最終離開中國，每一個流程都有相應的政策法規(guī)規(guī)范，都有專人監(jiān)督。在政府無暇顧及的情況下，稀土企業(yè)也應該自己自查，內(nèi)設監(jiān)督環(huán)境。只有深刻意識到加強監(jiān)督禁止走私行為可以增強我國在國際稀土市場的形象和話語權(quán)，大家才能自發(fā)自覺起來。

要加強對于海關(guān)人員的技能培訓，增強工作人員對稀土的辨識能力。及時配備檢測稀土的工具，如果實在無法辨認，那么使用儀器可以得到更加完備的結(jié)果。一定要嚴格檢查出口的每一項貨物，不能粗心大意因小失大，這樣才能更好地維護稀土出口市場的交易秩序。

同時國家海關(guān)要嚴格監(jiān)督稀土出口，運用行政法規(guī)嚴格限制非法出口。在我國進行稀土開采并生產(chǎn)相應的初加工產(chǎn)品最后賣往至西方國家，這實際上既破壞了我國的自然環(huán)境而且使稀土產(chǎn)業(yè)長期處于國際稀土市場生產(chǎn)環(huán)節(jié)的下游，不利于我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西方國家花費少量的金錢完成本國資源儲備計劃，變相削弱我國在國際稀土市場的話語權(quán)。推動海關(guān)規(guī)范的進行稀土出口的管理，實際上也是保護我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈完備化的一種體現(xiàn)。

4.整合稀土集團，提升競爭力

吸取WTO“稀土案”的教訓，學者普遍認為我國沒有競爭力的主要原因為稀土產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)過少沒有話語權(quán)。在企業(yè)管理方面我國不斷增加國有企業(yè)對稀土的控制權(quán)，如致力于整合六大國有集團等，使稀土產(chǎn)業(yè)不斷從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢芾?，希望減少國內(nèi)私營稀土企業(yè)相互壓低價格等沒有經(jīng)濟效益的行為。在產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整方面，應該劃清產(chǎn)業(yè)鏈上下游的范圍，減少“全能型”企業(yè)加深稀土開發(fā)使用。以北方稀土為例，包鋼股份擁有稀土資源和鐵礦石資源以及負責整合北方稀土資源，轉(zhuǎn)型成一個資源型企業(yè)。而中國北方稀土高科技有限公司專注于稀土應用、技術(shù)開發(fā)和對小企業(yè)的兼并。包鋼股份所處國家戰(zhàn)略資源領域，實行國有控股；北方稀土科技有限公司充分發(fā)揮市場活性，推動管理創(chuàng)新發(fā)展。

國家要嚴厲的制止非法開采等破壞環(huán)境的行為，增強對于稀土出口管控，加大稀土行業(yè)不良行為的改正力度，保護我國戰(zhàn)略資源。

5.開發(fā)稀土海外資源

隨著稀土戰(zhàn)略的調(diào)整，我國開始進口稀土資源并逐步收縮對于國際稀土市場的供應。中國企業(yè)為了擴大企業(yè)規(guī)模也開始把眼光投向海外市場，目標整合海外稀土企業(yè)用來擴大自身的影響力。我國盛和資源便是獨立發(fā)展別國家資源的代表。合并、投資海外稀土資源企業(yè)，可以緩解長期我國在國際稀土市場供應量第一的壓力，可以最大限度地發(fā)揮海外稀土資源的用處，對于我國可以減少環(huán)境的破壞和資源的浪費，掌握更多的海外稀土資源還將對全球稀土資源的供求情況發(fā)生重大影響，雖然我國減少稀土的供應卻可以通過合并來穩(wěn)固在稀土市場的話語權(quán)。開發(fā)稀土海外資源，可以有效緩解我國供給壓力，逐步減少開采量，提高資源利用效率，緩解我國的環(huán)境壓力。