連云港推進沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的問題與對策

高 玲 王朋才 王洪海

（江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港 222005）

一、研究背景

2020年5月，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中明確指出：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進京津翼協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化建設(shè)，推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，發(fā)展海洋經(jīng)濟。由此可見，長三角一體化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和海洋經(jīng)濟正在引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展潮流。

2019年8月2日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕72號）同意江蘇省設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋南京片區(qū)、蘇州片區(qū)和連云港片區(qū)，總面積119.97平方公里，其中連云港片區(qū)共20.27平方公里。連云港片區(qū)明確提出三個方面定位：一是建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐；二是建設(shè)集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶；三是建設(shè)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。因此，自貿(mào)區(qū)背景為連云港推動沿海經(jīng)濟帶提供優(yōu)越的環(huán)境。

2010年5月，國務(wù)院批復(fù)同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出要建立健全泛長江三角洲地區(qū)合作機制。2016年5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出長三角城市群上海市和江蘇、浙江、安徽三省部分城市范圍內(nèi)，共計26個城市，不包含連云港。但是，根據(jù)2019年發(fā)布的規(guī)劃，連云港市在長三角城市群范圍內(nèi)，但不屬于中心區(qū)。由此可見，連云港在長三角城市群處于邊緣位置，在2019年之前不屬于長三角一體化范圍內(nèi)，2019年后雖然劃入了長三角城市群，但不屬于中心區(qū)，仍處于邊緣位置。對于連云港而言，目前重要的任務(wù)是，深度融入長三角城市群，成為中心城市。

基于上述分析，連云港積極利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，通過深度融入長三角一體化城市群，積極發(fā)揮港城協(xié)同效應(yīng)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

二、文獻回顧

21世紀是海洋的世紀，充分發(fā)展沿海經(jīng)濟帶是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。特色經(jīng)濟是由特色產(chǎn)業(yè)所決定，連云港本身的特色產(chǎn)業(yè)是醫(yī)藥和港口，發(fā)展宜業(yè)宜游現(xiàn)代化智慧港口城市是目前城市發(fā)展的一個重要目標(biāo)。

關(guān)于鹽城融入長三角，陳洪全（2017）提出，鹽城對接揚子江，深度融入長三角一體化面臨的主要問題是戰(zhàn)略區(qū)位邊緣化、中心城市松散化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等，主要的對策為：規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建沿海中心城市新格局；產(chǎn)業(yè)融合，增強沿海經(jīng)濟新動能；內(nèi)聯(lián)外引，打造“飛地”經(jīng)濟新高地；生態(tài)優(yōu)先，開創(chuàng)綠色發(fā)展新路徑。

關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟帶城市旅游發(fā)展，曹爽（2018）認為：利用一些經(jīng)濟措施來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大旅游行業(yè)的發(fā)展空間，給旅游行業(yè)提供更多的資源；從旅游資源方面提高旅游水平的措施；政府充分發(fā)揮其優(yōu)勢，制定一系列政策扶持旅游行業(yè)；建立專業(yè)的旅游團隊，加強旅游企業(yè)、景區(qū)、酒店和高校旅游專業(yè)充分合作。

關(guān)于沿海經(jīng)濟帶與東北亞區(qū)域發(fā)展問題上，王曉雁（2019）認為，改革開放以后，我國經(jīng)濟形成了珠三角、長三角和京津冀三大經(jīng)濟圈在東部沿海呈現(xiàn)由南向北的發(fā)展態(tài)勢。東北亞地區(qū)涵蓋中國、日本、朝鮮、韓國、蒙古及俄羅斯遠東地區(qū)，從地緣政治的角度，東北亞建立自由貿(mào)易區(qū)并實現(xiàn)區(qū)域一體化，將會使成員國在經(jīng)濟上自由平等地開展貿(mào)易，更有利于地緣政治穩(wěn)定，在國際舞臺上發(fā)揮積極作用。東亞是亞洲經(jīng)濟最活躍的地方，港口承擔(dān)著由沿海經(jīng)濟發(fā)展帶動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的載體。關(guān)于沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，王曉雁（2019）認為：產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展規(guī)劃、市場體系和生態(tài)保護一體化；堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則，實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效銜接，避免城市之間的同質(zhì)競爭；合理布局，推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于沿海經(jīng)濟帶空間結(jié)構(gòu)與功能作用，李民梁等（2019）認為：優(yōu)化經(jīng)濟帶空間結(jié)構(gòu)必須明確城市定位，加強區(qū)域合作；完善區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)，加快交通一體化。

關(guān)于江蘇沿海經(jīng)濟帶建設(shè)存在的問題，翟仁祥等（2018）認為，江蘇沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長極作用不凸顯、輻射帶動能力不強、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟層次不高等問題，提出重點優(yōu)先發(fā)展連云港，建成沿海經(jīng)濟帶增長極、率先建成綜合交通通道，建成沿海經(jīng)濟帶對外開放高地，培育壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，深化沿海經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)等政策，打造高水平、高質(zhì)量和高層次的江蘇沿海經(jīng)濟帶。

關(guān)于海洋新興產(chǎn)業(yè)，翟仁祥等（2018）認為，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)，重點支持和加快發(fā)展以抗菌、抗病毒、降血糖為主要功能的健康安全的海洋創(chuàng)新藥物；支持綠色、安全、高效的海洋生物功能制品和海洋功能食品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展源于海洋生物的海洋功能材料、海洋要藥物輔料等海洋生物材料產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，初步形成較為完整的海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)鏈條。

關(guān)于經(jīng)濟帶建設(shè)，張貢生（2020）認為都市圈和城市群建設(shè)步伐的加快，推動了經(jīng)濟帶建設(shè)的步伐，目前南北區(qū)域之間、經(jīng)濟帶之間、經(jīng)濟帶內(nèi)部之間差異令人堪憂，建議：建立經(jīng)濟帶管委會，夯實經(jīng)濟帶責(zé)任主體；加快各經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略和戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，為對接“一帶一路”打下堅實基礎(chǔ)；加快都市圈和城市群建設(shè)，為經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

關(guān)于港區(qū)聯(lián)動，遼寧省提出了港口、物流、城市和產(chǎn)業(yè)四位一體協(xié)同聯(lián)動的機制， 以港口為龍頭和切入點，以臨港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心和主要載體，配套城市新區(qū)開發(fā)，達成成片區(qū)域整體發(fā)展的目的。形成“前港、中區(qū)、后城”的聯(lián)動模式。

2020年10月，青島出臺《關(guān)于強化科技引領(lǐng)加快推進國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策措施》，政策圍繞建設(shè)東部沿海重要科技創(chuàng)新策源地、培育具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)三方面，發(fā)布16條措施。

關(guān)于連云港自貿(mào)區(qū)協(xié)同效應(yīng)，孫彤（2020）認為，連云港“一帶一路”支點建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有協(xié)同效應(yīng)，“一帶一路”支點建設(shè)有力地帶動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同時，連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)將有力地支撐“一帶一路”支點建設(shè)，為“一帶一路”支點建設(shè)發(fā)展提供實踐平臺。

張瀚元等（2020）通過研究港口吞吐量和腹地輻射關(guān)系認為，連云港的港口優(yōu)勢在它和競爭對手爭奪中部省份的運輸市場過程中并沒有充分發(fā)揮出來，這點和表1資料相符合。

表1 2018年部分港口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

關(guān)于沿海經(jīng)濟帶空間布局方面，湯建鳴（2017）認為，江蘇目前基本形成以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型特色海洋經(jīng)濟帶。陳麗（2017）提出，以連云港、鹽城、南通三市為核心，構(gòu)建由沿海海洋經(jīng)濟主軸，沿江海洋經(jīng)濟支撐軸，沿東隴海和沿淮河海洋經(jīng)濟成長軸組成的“倒E型”海洋經(jīng)濟空間布局結(jié)構(gòu)。

關(guān)于江蘇省海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度和科技方面，馬仁鋒等（2017）通過對長三角兩省一市海洋科技與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度研究，認為江蘇省海洋科技-經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度最優(yōu)。江蘇省借助自身優(yōu)越的海洋科教資源培育了較強的海洋科技能力，海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平穩(wěn)中有升。肖俠等（2018）認為，唯有走創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐之路，江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟才能快速崛起，海洋強省目標(biāo)可望如期實現(xiàn)。

基于上述分析，連云港積極利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，通過深度融入長三角一體化城市群，積極發(fā)揮港城協(xié)同效應(yīng)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

三、關(guān)鍵問題

第一，連云港相對于鹽城和南通，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，且經(jīng)濟差距呈現(xiàn)擴大趨勢。1999年至2019年江蘇省沿海三市GDP發(fā)展趨勢詳見圖1。根據(jù)圖1可以得出，江蘇省沿海三市近二十年GDP呈現(xiàn)穩(wěn)定提高趨勢，但鹽城和南通的提升幅度比連云港強，并且，連云港相對于鹽城和南通，經(jīng)濟差距呈現(xiàn)擴大趨勢。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年上半年江蘇省沿海三市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8768.06億元，按照不變價格計算，總體增長0.5%，其中，南通生產(chǎn)總值增長2.0%，鹽城增長0.4%，連云港下降3.8%。

圖1 1999年至2019年鹽城、連云港和南通GDP發(fā)展趨勢

第二，沿海經(jīng)濟帶各地區(qū)定位不明確，同質(zhì)競爭嚴重。日照港、連云港港和鹽城港，三大港口地理位置毗鄰，城市定位不明確，同質(zhì)競爭嚴重，不利于連云港建設(shè)沿海經(jīng)濟帶。

2020年8月20日，習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。長三角是長江三角洲地區(qū)的簡稱，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽全域，面積35.8萬平方公里（人民日報海外版，2020-8-24），該會議提出重點建設(shè)集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等行業(yè)。連云港在生物醫(yī)藥方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，促進資源跨區(qū)域流動，推進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第三，數(shù)據(jù)物流體系和實體物流體系投入不足。5G、大數(shù)據(jù)等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)不足，進入“數(shù)字經(jīng)濟”時代，沿海經(jīng)濟帶在“數(shù)字經(jīng)濟”、“數(shù)字海洋”和“數(shù)字旅游”等方面投入不足。同時，沿海經(jīng)濟帶交通網(wǎng)絡(luò)尚未健全，堅持陸海統(tǒng)籌，推動港口物流發(fā)展。目前，連云港及周邊城市沿海經(jīng)濟帶高鐵、港口、公路、機場等融合度不足。

值得一提的是，2020年10月29日連鎮(zhèn)高鐵淮安段至鎮(zhèn)江段進入試運行階段，連鎮(zhèn)高鐵北起連云港，經(jīng)淮安、揚州至鎮(zhèn)江，實現(xiàn)了連云港與長三角中心城市的無縫對接，實現(xiàn)連云港與京杭大運河和長江沿岸城市有效連接。高鐵開通改善了城市間可達性并縮短了城市之間的距離，降低了交通成本。

第四，連云港沿海經(jīng)濟帶各個臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)人才短缺、創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)集群不足、各臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)競爭中缺乏合作、協(xié)同效應(yīng)不顯著，沒有形成集群式產(chǎn)業(yè)鏈條。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是港口城市發(fā)展的首選，連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)有柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（贛榆區(qū)）、連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（贛榆區(qū)）、灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（灌云縣）、連云港灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（灌云縣）、連云港臨港新興產(chǎn)業(yè)區(qū)（海州區(qū)）、連云港徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園等。

第五，安全生產(chǎn)，保護環(huán)境，綠色發(fā)展等方面需要進一步加強。2017年12月9日，連云港堆溝港鎮(zhèn)化工園區(qū)聚鑫生物科技有限公司四號車間發(fā)生爆炸；2019年9月8日，連云港東海縣張灣鄉(xiāng)四營村連云港恒友建材有限公司發(fā)生爆炸；2020年4月21日，贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)后黃墩村連云港宏興研磨材料有限公司發(fā)生火災(zāi)。

四、對策研究

第一，發(fā)展是解決沿海經(jīng)濟帶一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，連云港自身的發(fā)展是推動連云港沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是縮小與江蘇省其他沿海城市經(jīng)濟差距的核心。深度融入長三角一體化，打造宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化、智慧化、綠色化濱海城市。

推動港口整合，提升港口效率，建立跨省市組合港口。通過探索港口組建組合港、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式進行港口資源整合。通過締結(jié)友好港口、簽署合奏備忘錄等形式跨區(qū)域整合、開發(fā)、建設(shè)、運營港口資源。參照上海組合港管理委員會的經(jīng)驗，爭取成立沿海經(jīng)濟帶組合港。

第二，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新放在首位，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新機制，推動科技成果轉(zhuǎn)換現(xiàn)實生產(chǎn)力。積極開展建設(shè)沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)新基金和創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。積極推進校企合作，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為連云港沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展提供內(nèi)生動力。

第三，完善集疏運體系規(guī)劃，拓展港口輻射半徑，把港口、高鐵、公路、機場等有效結(jié)合，建立更加完善交通物流網(wǎng)絡(luò)；同時，加大5G、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，促進數(shù)據(jù)物流和實體物流充分融合，為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在新動能。

第四，聚焦重大項目，著力建設(shè)沿海經(jīng)濟帶；強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級，加強各個臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，促進產(chǎn)業(yè)集群有效發(fā)展；通過構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺，打造全國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)基地；積創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；注重打造文旅產(chǎn)業(yè)，把西游文化、徐福文化等傳統(tǒng)文化融入港口旅游產(chǎn)業(yè)。

第五，設(shè)立沿海經(jīng)濟帶管委會，夯實經(jīng)濟帶建設(shè)的責(zé)任主體；設(shè)立沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政和投融資的引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)基金可以聚焦以下幾個方面：一是培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。同時，高職、高等院校的專業(yè)設(shè)置與沿海經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)，為沿海經(jīng)濟帶提供人才支撐。同時，加大政府支持力度，完善管理機制，減免費用，加強政府財政和政策支持。

第六，守住安全生產(chǎn)底線，牢記安全生產(chǎn)理念，加強各工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)教育。用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段監(jiān)測安全生產(chǎn)。同時，繼續(xù)加強積極的人才政策和政策穩(wěn)定性。