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    探索基層海事執(zhí)法的理想化模式

    2016-09-23 17:02王銳麗
    珠江水運(yùn) 2016年16期
    關(guān)鍵詞:沙船榕江韓江

    王銳麗

    家家有本難念的經(jīng)

    《珠江水運(yùn)》:榕江海事局是汕頭海事局的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。作為海事的最基層單元,轄區(qū)有著怎樣的特點(diǎn)?

    陳建東:榕江海事局在粵東,屬于比較大的海事處。我們根據(jù)轄區(qū)的業(yè)務(wù)特色制定了相應(yīng)的管理方案和方法。安全和管理是我們的兩大業(yè)務(wù)。

    與珠三角的海事處比較起來(lái),我們的體量沒(méi)有那么大,但是業(yè)務(wù)量卻也不少。轄區(qū)有兩條江,一條就是榕江,28公里。榕江的船舶流量大,年均三萬(wàn)艘次;榕江也是整個(gè)粵東地區(qū)最大的一個(gè)防臺(tái)水域,最多的時(shí)候,28公里的轄區(qū)拋錨了三百多艘船舶。

    榕江地處河海交界,漁業(yè)資源豐富,漁船占道捕撈普遍,漲潮時(shí)更為嚴(yán)重。白天礙航尚且容易控制,如果是夜晚就很難辦。為了解決這個(gè)問(wèn)題,我們實(shí)行了全天候執(zhí)法,24小時(shí)駐守在船上,按照潮汐規(guī)律出動(dòng)船艇清理航道。

    轄區(qū)水域的另一個(gè)特點(diǎn)就是渡口較多:五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口,一個(gè)城市渡口。為了管理好這些渡口,制定了一系列的管理機(jī)制。通過(guò)黨員聯(lián)系渡口,加強(qiáng)對(duì)渡工的培訓(xùn),和地方政府開(kāi)展聯(lián)合檢查,共同打造安全生產(chǎn)鏈。

    由于榕江有幾個(gè)小港區(qū),轄區(qū)百分之八十以上是小海輪。而這些小海輪船只老舊、船員素質(zhì)普遍不高,是重點(diǎn)監(jiān)管的船只。根據(jù)這一特點(diǎn),我們制定了五千噸以下的小海輪進(jìn)行到崗必查的制度。到目前為止,榕江海事轄區(qū)連續(xù)五六年從此走出去的小海輪都沒(méi)有發(fā)生事故。

    轄區(qū)還有一個(gè)特點(diǎn)就是橋梁多。僅在榕江上就有兩個(gè)特大橋,一個(gè)是廈深鐵路橋,還有一個(gè)是礐石大橋。另外,在韓江上還有八座橋。轄區(qū)一共十座橋。對(duì)于這些橋區(qū)的管理,除了施工時(shí)的警戒、護(hù)航,我們還與橋梁施工方聯(lián)系,在橋邊加裝了防撞措施。

    除此以外,榕江位于汕頭的老港區(qū),粵東的修船廠幾乎都在于此。加之六個(gè)加油船的布點(diǎn)規(guī)劃也在于此。這里幾乎是個(gè)大雜燴。有一次,汕頭海關(guān)扣押了20多條船也拋錨在這里。水道被占用的情況時(shí)有發(fā)生。

    另外,韓江運(yùn)沙船的管理,也不容忽視。韓江上沙船多的時(shí)候有一百多條,經(jīng)常超載,配員也不足。我們經(jīng)常和梅州以及潮州展開(kāi)采砂船的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),但是活動(dòng)一結(jié)束,它又死灰復(fù)燃。后來(lái)我們就把握了規(guī)律,因?yàn)樯炒M(jìn)入韓江。韓江就必須開(kāi)閘放水,沙船才進(jìn)的來(lái),一般是三四天開(kāi)一閘,我們就把握這個(gè)間隔來(lái)進(jìn)行檢查。這樣沙船就“插翅難逃”了。這個(gè)方法使用之后,超載和配員不足的情況就很少發(fā)生過(guò)。

    智慧海事帶來(lái)的執(zhí)法變革

    《珠江水運(yùn)》:榕江海事局是從什么時(shí)候開(kāi)始進(jìn)行智慧海事的平臺(tái)建設(shè)的?建成之后對(duì)執(zhí)法帶來(lái)了怎樣的改變?

    陳建東:榕江海事局的智慧海事平臺(tái)是從2015年上半年開(kāi)始建設(shè)的。我們根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行了模塊重組,能夠提供智能化提醒,智能化報(bào)警以及智能化指揮,一對(duì)一點(diǎn)名等。我們這邊最常用的就是十八種模塊,就是所謂的十八般武藝,全方位確保我們管轄水域的安全管理。去年九月份引入智慧海事平臺(tái),十月份就已經(jīng)形成了相關(guān)制度,到了12月以及可以嫻熟使用。

    智慧海事平臺(tái)的使用對(duì)我們執(zhí)法工作的改變是巨大的。以防臺(tái)為例。原來(lái)沒(méi)有智慧海事平臺(tái)的時(shí)候,我們都是要靠人力,就是人員親自到現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)指揮船舶,有序安排船舶進(jìn)入錨地。表面看起來(lái)很簡(jiǎn)單,其實(shí)這些做起來(lái)還是有困難的,因?yàn)檫@些船舶經(jīng)常性不聽(tīng)指揮,一般臺(tái)風(fēng)來(lái)的時(shí)候,它先到了錨地,它就先拋錨;一旦這類(lèi)船只多了,就會(huì)把大橋底下的口門(mén)給堵死,造成后續(xù)船只進(jìn)不了錨地。所以每年防臺(tái),我們都是組織了大量的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)指揮,有時(shí)候臺(tái)風(fēng)特別嚴(yán)重的情況下,我們的人員依舊要冒著危險(xiǎn)留在原地,留在第一線,進(jìn)行這個(gè)調(diào)度指揮。啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的時(shí)候,我們都是坐著拖輪,拿著大喇叭在進(jìn)行喊話(huà)指揮,說(shuō)實(shí)話(huà)危險(xiǎn)是非常大的。

    現(xiàn)在我們有了智能海事平臺(tái)之后管理以及安全保障的水平得到了很多提高。因?yàn)橹腔酆J缕脚_(tái)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程控制,人員就不用跑到大風(fēng)大浪里面去指揮。當(dāng)然也會(huì)遇到一些船舶拒絕打開(kāi)AIS的情況。比如這次臺(tái)風(fēng)“妮妲”是正面襲擊珠三角時(shí),我們這里也有60多條船舶拋錨停泊。我們發(fā)現(xiàn)有六條沒(méi)有打開(kāi)AIS,就全部對(duì)其進(jìn)行了立案處罰。因?yàn)檫@個(gè)是對(duì)智慧海事平臺(tái)的一種消解。

    執(zhí)法模式的探索是螺旋式上升

    《珠江水運(yùn)》:榕江海事局的執(zhí)法模式有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象,就是各個(gè)擊破,在監(jiān)管和服務(wù)中解決實(shí)際的小問(wèn)題,這種改良做法,是否對(duì)基層海事的執(zhí)法更具備實(shí)用價(jià)值呢?

    陳建東:立足轄區(qū)實(shí)際,解決監(jiān)管與服務(wù)中的實(shí)際問(wèn)題,也是我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的一個(gè)方面。

    我們根據(jù)轄區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn),探索出“112”業(yè)務(wù)品牌。即:一條江、一道閘、兩類(lèi)船。針對(duì)一條江(榕江)船舶流量大,防臺(tái)工作重等特點(diǎn)建立工作配套機(jī)制,即工作人員住船,監(jiān)控前移。從2014年九月份開(kāi)始,全部人員全天候值守在三條執(zhí)法船艇上,把執(zhí)法的活力完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。

    “一道閘”就是,韓江通過(guò)開(kāi)閘放水,來(lái)管控以及調(diào)配韓江水域船舶。“兩類(lèi)船”,一類(lèi)是沿海小船,占了轄區(qū)水域船舶的百分之八十,對(duì)于這類(lèi)船,我們實(shí)行首次到港必查、以月為周期必查,通過(guò)這兩必查就把林林總總的檢查項(xiàng)目都整合到一起。第二類(lèi)船是渡口渡船,應(yīng)對(duì)這類(lèi)船舶我們的配套機(jī)制就是黨員先鋒工程,每?jī)蓚€(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)渡口。包括與渡口的日常聯(lián)系,節(jié)假日的聯(lián)合檢查以及對(duì)渡工的一些培訓(xùn),合抓共管來(lái)處理好轄區(qū)的各類(lèi)問(wèn)題。

    榕江海事局轄區(qū)航路復(fù)雜、橋梁渡口較多、沿海小船密集,安全隱患多。了解轄區(qū)實(shí)際后,針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都摸索出切實(shí)可行的解決辦法,到目前為止,我們轄區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的安全事故,也是得益于這些手段的運(yùn)用。榕江海事局的執(zhí)法模式也在這種修復(fù)性的探索額嘗試中得到了螺旋式上升。

    基層海事的“文化自信”和“黨建自信”

    《珠江水運(yùn)》:榕江海事局黨建工作一路飄紅,有沒(méi)有什么秘訣?這同你們的文化建設(shè)是否有相通之處?

    陳建東:我們的文化建設(shè)與汕頭海事局的文化一脈相承,即“尚學(xué),精敬,樂(lè)業(yè),爭(zhēng)優(yōu)”。但同時(shí),我們的文化建設(shè)又更接地氣,我們選取汕頭海事精神里面的“尚學(xué)”作為子文化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展大講堂、小論壇以及導(dǎo)師制的形式逐步培養(yǎng)出具有榕江特色的人才,著重培養(yǎng)人才的五個(gè)習(xí)慣,即精細(xì)管理,健康生活,精敬有為,課題鉆研,科技引領(lǐng)。最直接的體現(xiàn)是,通過(guò)文化建設(shè),榕江海事人的年齡較大的職工也熟練掌握了計(jì)算機(jī)多媒體的使用技巧。

    如果硬要說(shuō)文化建設(shè)和黨建工作的相通之處,那么就是目標(biāo)明確、執(zhí)行力強(qiáng)。榕江海事人無(wú)論是在文化工作,還是在黨建工作上,都竭盡全力當(dāng)成是業(yè)務(wù)工作一樣,往實(shí)了做。

    我個(gè)人認(rèn)為黨建工作比業(yè)務(wù)工作在某種程度上來(lái)說(shuō)更為重要。只有方向明確,才能走得順暢。要深刻理解黨的政策方針,才能更好地指導(dǎo)同時(shí)期的具體工作。榕江海事局在黨建方面的學(xué)習(xí)計(jì)劃,都是干貨,比如三會(huì)一課,大家已經(jīng)落實(shí)到了形成習(xí)慣的層次。

    榕江海事局還有個(gè)特點(diǎn),就是定目標(biāo)、量化工作。因?yàn)楹J绿幪幱诤J碌淖罨鶎樱5淖龇ň褪欠纳霞?jí)命令即可。但是榕江海事局不止于此,我們?yōu)榱吮苊鈫蜗驁?zhí)行任務(wù),喪失個(gè)性和活力,從上一任處長(zhǎng)開(kāi)始,我們制定了一個(gè)五年計(jì)劃三步走,具體就是“321”計(jì)劃。榕江海事對(duì)上級(jí)任務(wù)完成得好,很大部分原因就是各個(gè)部門(mén)能夠根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特色,能夠在執(zhí)法形式和體制有所創(chuàng)新,在管理的宏觀和微觀上都是全方位,無(wú)死角的。

    在黨建工作上,我們總結(jié)了“六強(qiáng)六重”:即強(qiáng)班子、重協(xié)調(diào);強(qiáng)隊(duì)伍、重建設(shè);強(qiáng)管理,重制度;強(qiáng)作風(fēng)、重形象;強(qiáng)中心、重融入;強(qiáng)廉政、重教育。配合這“六強(qiáng)六重”,每月進(jìn)行績(jī)效評(píng)比,評(píng)出“學(xué)習(xí)之星、執(zhí)法之星、廉政之星”,直接促進(jìn)了職工工作效率的提升。

    近年來(lái),榕江海事局獲得的榮譽(yù)很多,包括全國(guó)海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口、全國(guó)海事系統(tǒng)文明達(dá)標(biāo)單位、中華全國(guó)總工會(huì)模范職工小家、交通運(yùn)輸部先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)海事系統(tǒng)文明達(dá)標(biāo)單位。這也正是對(duì)我們各項(xiàng)工作的直接肯定,這種肯定也是我們持續(xù)向好的動(dòng)力。

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