太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系初探

泉浩芳，李小龍

(中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100071)

1 引言

地球軌道空間的物體數(shù)量急劇增長(zhǎng)(空間碎片及巨型衛(wèi)星星座)，軌道頻率資源日趨緊張、空間環(huán)境日益惡化，發(fā)生在軌碰撞等太空交通事故和有害干擾的可能性激增，給在軌航天器的安全運(yùn)行和航天員的生命安全以及地面人員和設(shè)施的安全帶來(lái)了顯著威脅。2009年，人類第一起太空交通事故——美俄衛(wèi)星相撞，無(wú)疑大大推動(dòng)了太空交通管理從概念構(gòu)想到實(shí)質(zhì)研究與應(yīng)用的步伐[1-3]。美國(guó)先行先試，在充分借鑒航空交通管理系統(tǒng)(UAS)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了一套軍民互助的太空交通管理系統(tǒng)[4-6]。作為世界航天活動(dòng)的領(lǐng)頭羊，美國(guó)一直在積極維護(hù)其在外空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，一直不遺余力地將其國(guó)內(nèi)法推動(dòng)成為國(guó)際法，引領(lǐng)外空國(guó)際規(guī)則制定，及時(shí)出臺(tái)了美國(guó)太空交通管理政策，并將其作為執(zhí)行聯(lián)合國(guó)外空委21條外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性指南的重要措施，并希望借此影響其他國(guó)家，將其上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際規(guī)范[7-9]。美國(guó)強(qiáng)調(diào)本國(guó)資產(chǎn)的絕對(duì)安全，強(qiáng)調(diào)“他國(guó)對(duì)美國(guó)的太空透明”，想借助其強(qiáng)大的太空態(tài)勢(shì)感知能力，制定有利于維持其領(lǐng)導(dǎo)地位的太空管理規(guī)則，掌握全球太空活動(dòng)的監(jiān)視權(quán)和控制權(quán)，以達(dá)到保持領(lǐng)先太空優(yōu)勢(shì)和遏制戰(zhàn)略對(duì)手發(fā)展的目的。歐洲和俄羅斯則堅(jiān)持基于國(guó)際合作開(kāi)展太空交通管理，俄羅斯還倡導(dǎo)聯(lián)合建立、維護(hù)共同的數(shù)據(jù)庫(kù)，并遵循“一致”的標(biāo)準(zhǔn)和決策準(zhǔn)則，抵制美國(guó)獨(dú)家控制[10]。

太空交通管理是近年來(lái)各航天大國(guó)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織討論的熱點(diǎn)話題，制定外空行為準(zhǔn)則、維護(hù)各自太空利益成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的重點(diǎn)[11]。2021年9月15日，習(xí)近平主席到駐陜西部隊(duì)某基地視察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“太空資產(chǎn)是國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)，要管好用好，更要保護(hù)好。要加強(qiáng)太空交通管理，確保太空系統(tǒng)穩(wěn)定有序運(yùn)行。要開(kāi)展太空安全國(guó)際合作，提高太空危機(jī)管控和綜合治理效能?！蔽覈?guó)相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)也積極探索，在借鑒陸地、海洋、航空等交通管理框架的基礎(chǔ)上，初步設(shè)想并提出了我國(guó)的太空交通管理體系框架，提出了要加快建立太空交通協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)法規(guī)體系建設(shè)、積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的強(qiáng)烈呼吁[1，12]。

在人類太空命運(yùn)共同體理念下，面臨太空交通事故的威脅，維持太空長(zhǎng)期可持續(xù)利用迫在眉睫，急需世界各國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)、政商共建、齊抓共管，對(duì)每一次航天發(fā)射活動(dòng)、每個(gè)航天器的在軌運(yùn)行約定統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，制定相關(guān)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建太空交通秩序規(guī)則，規(guī)范和指導(dǎo)太空交通管理活動(dòng)的具體實(shí)踐，確保太空資產(chǎn)的安全和有序運(yùn)行，確保太空長(zhǎng)期可持續(xù)利用。

2 概念與范疇

基于對(duì)外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)利用和發(fā)展的需求，國(guó)際航天界逐步提出和發(fā)展了太空交通管理的概念和范疇[13]。太空交通管理概念的萌芽最早可追溯至20世紀(jì)60年代，以1982年捷克斯洛伐克學(xué)者魯博斯·帕瑞克在國(guó)際空間法學(xué)會(huì)論文中正式提出“太空交通管理”一詞為標(biāo)志[1，14]。

2006年，國(guó)際宇航科學(xué)院(IAA)發(fā)布了《太空交通管理研究報(bào)告》，給出了太空交通管理的初步定義：為了保障航天器進(jìn)入空間、空間運(yùn)行和自空間返回地球的安全，免受物質(zhì)和電磁波干擾，而制訂的一系列技術(shù)和法律規(guī)范[15]。

在2009年發(fā)生美俄衛(wèi)星相撞，這一人類歷史上首次“太空交通事故”后，各主要航天國(guó)家及國(guó)際組織陸續(xù)提出了各自的太空交通管理政策和研究情況，分別給出了各自對(duì)太空交通管理概念的定義，這些定義清晰地反映了各國(guó)的太空戰(zhàn)略。由于各自太空戰(zhàn)略的差異性，目前各國(guó)對(duì)太空交通管理的概念仍不能統(tǒng)一[14]。

國(guó)內(nèi)已有研究指出，國(guó)際宇航科學(xué)院(IAA)給出的“太空交通管理”概念缺乏足夠嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)為采用“國(guó)際太空交通治理(International space traffic Governance，ISTG)”可能更合適[16]。“管理”一般指有明確的單一管理者的活動(dòng)，是自上而下的活動(dòng)，管理的對(duì)象和任務(wù)比較清晰簡(jiǎn)單；“治理”一般指有多個(gè)治理主體交互作用的情況，重在各治理主體之間的協(xié)調(diào)和妥協(xié)，治理的對(duì)象比較復(fù)雜。太空交通活動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜，并不存在“明確、單一”的管理主體，實(shí)際上是各航天大國(guó)與國(guó)際組織之間的共同努力，來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)的航天活動(dòng)。美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)有關(guān)報(bào)告中也提出了類似的疑惑和觀點(diǎn)[17]。

“太空交通管理”的名稱主要是類比于航空的“空中交通管理(Air Traffic Management，ATM)”而來(lái)。目前的中文稱謂有太空交通管理、空間交通管理、外空交通管理等，其中以空間交通管理的叫法居多，對(duì)應(yīng)的英文詞均為Space Traffic Management(STM)?？紤]到“空間”這一詞在各行各業(yè)領(lǐng)域的通用性和泛在定義，同時(shí)也避免空間、空中等用詞的混淆和誤解，推薦采用“太空交通管理”則更為恰當(dāng)和準(zhǔn)確。

太空交通管理的目標(biāo)是確保太空運(yùn)行安全，減少日益惡化的太空環(huán)境對(duì)太空活動(dòng)的負(fù)面影響，降低在軌碰撞和干擾的風(fēng)險(xiǎn)，確保航天器的安全運(yùn)行和太空資源的高效利用。

根據(jù)對(duì)太空交通管理各類定義的解讀和內(nèi)涵理解來(lái)看[14，18]，太空交通管理的含義可概括為：為確保安全、可持續(xù)的太空運(yùn)行環(huán)境，由管理者通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、管理技術(shù)/工具以提供服務(wù)的方式，基于相應(yīng)的管理依據(jù)(法規(guī)/政策/標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)太空交通行為及其主體、物理對(duì)象、數(shù)據(jù)/信息等進(jìn)行約束、協(xié)調(diào)、指揮和控制的過(guò)程。其內(nèi)容要素包括：太空態(tài)勢(shì)感知、發(fā)射/再入/回收、碰撞預(yù)警、避撞機(jī)動(dòng)、碎片減緩、碎片主動(dòng)清除、頻率軌位申請(qǐng)與使用等。

隨著太空交通管理的研究深入和工程實(shí)踐，以及各國(guó)太空戰(zhàn)略發(fā)展和太空利益(含國(guó)防及軍事領(lǐng)域)的追逐，太空交通管理的概念和范疇在未來(lái)還將繼續(xù)拓展和演進(jìn)，涉及到的相關(guān)領(lǐng)域包括：太空監(jiān)視與跟蹤(Space Surveillance & Tracking，SST)、太空態(tài)勢(shì)感知(Space Situational Awareness，SSA)、太空安全(Space Security)、太空交通管理(STM)、太空交通協(xié)調(diào)(Space Traffic Coordination，STC)、太空域感知(Space Domain Awareness，SDA)、太空環(huán)境保護(hù)(Space Environment Preservation，SEP)、太空環(huán)境治理(Space Environment Governance，SEG)等，相關(guān)概念范疇相互交疊，在具體概念的定義和界面上目前還無(wú)法給出清晰的切分，如圖1所示。

圖1 太空交通管理相關(guān)概念體系Fig.1 STM-related conceptual system

3 太空交通管理規(guī)則

3.1 法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系

社會(huì)治理規(guī)則包括法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則在適用范圍、治理內(nèi)容、強(qiáng)制力等方面體現(xiàn)出不同層次，在社會(huì)治理中這些規(guī)則或單獨(dú)使用或協(xié)同使用[19]。

法律法規(guī)是國(guó)家治理的根本性制度、最重要的規(guī)則，有著最嚴(yán)格的制定和頒布程序，回答“必為”和“禁為”的問(wèn)題，是最低的底線要求，具有最廣泛的適用范圍和最有效的實(shí)施保證，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

政策通常由政府主管部門針對(duì)某個(gè)事項(xiàng)、某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)階段而制定，偏重于宏觀層面，提供全局的導(dǎo)向和約束、引導(dǎo)資源配置，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)施保證，為關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的法律缺失提供補(bǔ)充的強(qiáng)制性約定，或?yàn)槟承┬袠I(yè)/領(lǐng)域發(fā)展提供方向性指南。

GB/T 20000.1-2014中給出了“標(biāo)準(zhǔn)”的定義：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件[20]。由于大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都可以公開(kāi)獲得，以及在必要時(shí)通過(guò)修訂與最新技術(shù)水平保持同步，因此它們被視為構(gòu)成了公認(rèn)的技術(shù)準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及制定程序具有規(guī)則的特征，在工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理中，標(biāo)準(zhǔn)具有重要的支撐、協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，對(duì)法律法規(guī)的有效實(shí)施具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)偏向于微觀、技術(shù)和操作層面，回答“如何為”“怎樣更好”的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍有限，但對(duì)象明確、清晰，操作性強(qiáng)，除了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(回答“應(yīng)達(dá)”要求)，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿性采用的?，F(xiàn)實(shí)中，由于法規(guī)出臺(tái)的嚴(yán)苛性和長(zhǎng)周期性，大多數(shù)情況下都是先期通過(guò)出臺(tái)有關(guān)政策、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工程建設(shè)，在一定程度上代替了法規(guī)的執(zhí)行，待實(shí)踐充分、時(shí)機(jī)成熟時(shí)再頒布相關(guān)的法律法規(guī)。在某些涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家會(huì)優(yōu)先出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)發(fā)展方向，但在具體執(zhí)行層面還依賴于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供支撐，這也是法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的基礎(chǔ)性條件。

因此，法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了國(guó)家治理的三位一體制度體系，彼此缺一不可，如圖2所示。法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)、政策配套標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)和政策的具體實(shí)施，在法規(guī)和政策文件制定時(shí)積極引用標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系Fig.2 The interrelationships between regulations， policies and standards

3.2 太空交通管理的依據(jù)

外空作為人類生存和可持續(xù)發(fā)展的全球公共空間，集中體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注；外空活動(dòng)無(wú)法劃分疆域，關(guān)系到全人類共同的安全和空間可持續(xù)發(fā)展；外空不歸任何國(guó)家所有，需由各國(guó)共同參與管理，展現(xiàn)了全球治理視角下的人類外空命運(yùn)共同體[12]。

太空交通管理是外空命運(yùn)共同體理念的直接體現(xiàn)，需秉持共商、共建、共享原則，積極構(gòu)建太空交通管理體系，制定一套涵蓋航天器全壽命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)[1]。已有研究指出，太空交通管理體系通常包括管理機(jī)構(gòu)、管理依據(jù)、管理對(duì)象、基礎(chǔ)設(shè)施等，其中的管理依據(jù)就是政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[18]。

縱觀各方研究和呼吁來(lái)看，法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了太空交通管理的基石，相互缺一不可。在具體實(shí)施和執(zhí)行層面，標(biāo)準(zhǔn)更是發(fā)揮著不可替代的協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，是統(tǒng)一行業(yè)、國(guó)家、國(guó)際社會(huì)行動(dòng)的共同遵循。在不少情況下，一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不足以支撐法律法規(guī)的實(shí)施，需要建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

已有研究揭示[21]，在太空交通管理所涉及的空間碎片減緩方面，也有相應(yīng)的法規(guī)、政策提供強(qiáng)制性保證，有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系提供支撐配套，為碎片減緩策略及相關(guān)解決措施提供了可操作的、協(xié)調(diào)一致的、國(guó)際統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)做法，直接指導(dǎo)工程實(shí)踐。

當(dāng)前，美國(guó)和歐洲均采取主動(dòng)策略，即先提出體現(xiàn)自身利益訴求的解決方案和標(biāo)準(zhǔn)，再向國(guó)際社會(huì)推廣，爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。很多政策的出臺(tái)都是依賴于技術(shù)上的切實(shí)可行后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)固化，充分實(shí)踐后再?gòu)墓芾砩现贫ㄕ邚?qiáng)制推動(dòng)實(shí)施。

在太空交通管理方面，考慮到我國(guó)法規(guī)、政策出臺(tái)的難度及嚴(yán)苛性，為太空態(tài)勢(shì)感知、軌道數(shù)據(jù)交互、太空交通協(xié)調(diào)、碰撞規(guī)避機(jī)動(dòng)等制定一批可指導(dǎo)具體實(shí)踐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則成為了當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的需求和行動(dòng)。及時(shí)研究并構(gòu)建太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、規(guī)范并實(shí)質(zhì)性推進(jìn)太空交通管理活動(dòng)，是確保我國(guó)太空資產(chǎn)安全和利益的重要手段，是體現(xiàn)負(fù)責(zé)任航天大國(guó)形象的重要標(biāo)志，是維護(hù)我國(guó)太空發(fā)展利益、掌握太空控制權(quán)、爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的必然要求，是規(guī)范民用航天和新興航天活動(dòng)參與者太空行動(dòng)秩序的必備準(zhǔn)繩，是引領(lǐng)和提升我國(guó)航天技術(shù)發(fā)展的必然選擇。

4 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架

4.1 標(biāo)準(zhǔn)需求分析

4.1.1 太空交通管理主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求

基于對(duì)太空交通管理概念和范疇的研究，以及有關(guān)太空交通管理要素和技術(shù)體系的分析[1]，就太空交通管理涉及的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)體系逐項(xiàng)分析標(biāo)準(zhǔn)需求：

(1)太空態(tài)勢(shì)感知(SSA)，涉及空間碎片及在軌物體的觀測(cè)及跟蹤(雷達(dá)、光學(xué)、激光、天基等)，空間氣象數(shù)據(jù)，觀測(cè)數(shù)據(jù)共享，碎片環(huán)境工程模型、長(zhǎng)期演化模型，空間天氣預(yù)報(bào)，定軌與預(yù)報(bào)等具體標(biāo)準(zhǔn)；

(2)太空交通預(yù)警，涉及軌道數(shù)據(jù)要素及格式、數(shù)據(jù)交換協(xié)議太空交通信號(hào)標(biāo)識(shí)、在軌物體交會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、交會(huì)預(yù)警實(shí)施程序、預(yù)警精度評(píng)估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)太空交通協(xié)調(diào)與規(guī)避機(jī)動(dòng)，涉及太空交通協(xié)調(diào)程序、近地軌道(LEO)衛(wèi)星交通規(guī)則、地球靜止軌道(GEO)衛(wèi)星交通規(guī)則、軌道機(jī)動(dòng)與接近操作通報(bào)程序、軌道機(jī)動(dòng)與接近操作安全準(zhǔn)則；

(4)頻率軌道資源申請(qǐng)與利用，涉及頻率軌位資源申請(qǐng)、頻譜干擾、頻率再用等相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)；

(5)空間碎片減緩與防護(hù)，涉及空間碎片減緩總要求，鈍化、任務(wù)后處置、剩余推進(jìn)劑估算及排放、軌道壽命估算、處置成果概率計(jì)算、碎片減緩計(jì)劃的制定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及空間碎片撞擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、航天器機(jī)構(gòu)易損性評(píng)估、解體模型、超高速撞擊試驗(yàn)、防護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(6)空間碎片主動(dòng)清除，涉及清除目標(biāo)的選擇、協(xié)調(diào)與公告程序、在軌交會(huì)與捕獲程序、清除效果評(píng)估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(7)航天發(fā)射與大氣層再入：涉及發(fā)射窗口設(shè)計(jì)、發(fā)射碰撞規(guī)避、空間物體再入預(yù)報(bào)與公告等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(8)航天活動(dòng)監(jiān)管，涉及發(fā)射許可、空間物體登記、空間碎片管理、評(píng)審、軌道數(shù)據(jù)發(fā)布、太空突發(fā)事件處理等相關(guān)管理流程和具體要求。

4.1.2 太空交通管理各參與方的標(biāo)準(zhǔn)需求

太空交通管理活動(dòng)將涉及到各利益相關(guān)方和監(jiān)管部門，包括太空交通的具體參與者(如航天器所有者、操作者、發(fā)射服務(wù)提供商)，以及太空交通管理相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商(如太空態(tài)勢(shì)感知服務(wù)供應(yīng)商、太空交會(huì)評(píng)估服務(wù)供應(yīng)商、太空交通管理服務(wù)供應(yīng)商等)、行業(yè)監(jiān)管(如航天局)等，各自在太空交通管理活動(dòng)中承擔(dān)著不同的角色和職責(zé)，見(jiàn)表1。如何協(xié)調(diào)、如何統(tǒng)一行動(dòng)、如何交互支持，在具體實(shí)操層面有著迫切而豐富的標(biāo)準(zhǔn)需求。

表1 各參與方在太空交通管理活動(dòng)中的角色Table 1 Roles of participating actors in STM activities

續(xù)表1

4.1.3 太空交通管理活動(dòng)各階段的標(biāo)準(zhǔn)需求

在太空交通管理活動(dòng)實(shí)施的各主要階段、各環(huán)節(jié)，涉及航天發(fā)射、太空物體感知、軌道確定/編目、在軌運(yùn)行、軌道交會(huì)評(píng)估、太空交通態(tài)勢(shì)及預(yù)警、實(shí)施碰撞規(guī)避機(jī)動(dòng)、大氣層再入、危險(xiǎn)處置及態(tài)勢(shì)報(bào)告等，均需要具體的標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)和規(guī)范，如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換格式、軌道數(shù)據(jù)格式、交會(huì)評(píng)估方法、交通信號(hào)規(guī)則、碰撞預(yù)警規(guī)程、太空交通協(xié)調(diào)程序、軌道機(jī)動(dòng)信息、再入預(yù)告與通告程序等。

4.2 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)

考慮到太空交通管理活動(dòng)的國(guó)際化、全球化屬性，太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃需要具備足夠的開(kāi)放性和國(guó)際性，以便我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)能夠順利推向國(guó)際，主導(dǎo)制定相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化；同時(shí)，要兼顧前瞻性和覆蓋性，將當(dāng)前較為公認(rèn)的太空交通管理范疇全部納入體系之中，配置相關(guān)的骨干和框架，為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和制定預(yù)留空間；此外，還需考慮標(biāo)準(zhǔn)體系各個(gè)分支或模塊之間的相互關(guān)系，確保標(biāo)準(zhǔn)體系框架的相互協(xié)調(diào)、不交叉重復(fù)。

太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)將兼顧太空交通管理各要素(業(yè)務(wù)領(lǐng)域)、各利益相關(guān)方、各階段等不同維度，以太空交通管理要素為主線，圍繞太空態(tài)勢(shì)感知、太空交通協(xié)調(diào)與監(jiān)管、太空交通服務(wù)、空間碎片減緩與防護(hù)、航天發(fā)射與再入/回收、頻率/軌位資源利用與保護(hù)等方面規(guī)劃太空交通管理的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖3所示。

圖3 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步設(shè)想Fig.3 Preliminary design of STM standard system framework

4.3 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議

基于國(guó)內(nèi)外太空交通管理發(fā)展形勢(shì)及當(dāng)前太空安全態(tài)勢(shì)的需求，在標(biāo)準(zhǔn)體系框架范圍內(nèi)，針對(duì)當(dāng)前最急需、最重要的對(duì)象，圍繞太空交通管理的核心和本質(zhì)領(lǐng)域(如空間物體監(jiān)測(cè)、交會(huì)評(píng)估、碰撞預(yù)警、交通協(xié)調(diào)、避撞機(jī)動(dòng)、空間碎片治理、大氣層再入等)，建議在以下方面開(kāi)展一批急用先行、有重要影響力、能夠統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)國(guó)家太空活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定：

(1)太空物體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)格式；

(2)太空交通信息交換協(xié)議；

(3)太空交會(huì)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)判據(jù)；

(4)太空碰撞預(yù)警規(guī)程；

(5)太空交通秩序；

(6)太空交通協(xié)調(diào)機(jī)制；

(7)再入預(yù)報(bào)與通告程序等。

此外，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，積極參與并主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)有關(guān)太空交通管理領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(如ISO、ITU標(biāo)準(zhǔn))的研究和制定，共同參與太空交通的全球治理體系和國(guó)際規(guī)則制定。

常規(guī)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是經(jīng)歷從企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等演化歷程，但對(duì)于影響社會(huì)民生、公共安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際合作等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，通常是直接制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)籌，率先布局和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家意志和導(dǎo)向。

太空交通管理影響面廣、事關(guān)重大，其出身和地位決定了應(yīng)考慮其至少在行業(yè)層面制定標(biāo)準(zhǔn)，但優(yōu)先推薦其直接制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，便于統(tǒng)籌民/商及國(guó)防領(lǐng)域的太空交通管理活動(dòng)，并開(kāi)展國(guó)際交流合作。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著新興商業(yè)航天勢(shì)力的快速發(fā)展以及巨型衛(wèi)星星座的密集組網(wǎng)部署，太空安全態(tài)勢(shì)愈發(fā)凸顯，威脅著人類的外空命運(yùn)共同體，實(shí)施全球性的太空交通管理迫在眉睫，構(gòu)筑太空交通管理的依據(jù)和規(guī)則體系無(wú)疑是當(dāng)前的優(yōu)先事項(xiàng)。

法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)三位一體，共同構(gòu)筑起太空交通管理的基石和依據(jù)。在具體實(shí)踐方面，標(biāo)準(zhǔn)更是發(fā)揮著最本質(zhì)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，支撐著法規(guī)和政策的落地實(shí)施。在法規(guī)及政策出臺(tái)遲緩的情況下，加快推進(jìn)我國(guó)太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究和急需標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)太空交通管理活動(dòng)有著最重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，在美歐等搶占國(guó)際外空規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，力推國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形勢(shì)下，急需我國(guó)加快太空交通管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究，為我國(guó)太空交通管理體系建設(shè)、參與或主導(dǎo)太空活動(dòng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定提供必要支撐。