為全球交通治理體系構(gòu)建貢獻“中國智慧”

文/王婉佼 郭杰

編輯/祁娟

交通是影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。如何以“可持續(xù)的交通”推動實現(xiàn)“可持續(xù)的發(fā)展”？政府治理是關(guān)鍵。

交通運輸部海事局“一網(wǎng)通辦”平臺

交通是影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。2021年10月14日，在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會（以下簡稱“大會”）開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表題為《與世界相交 與時代相通 在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行》的主旨講話，站在世界發(fā)展大勢和人類前途命運的高度，深刻闡釋可持續(xù)交通發(fā)展的重要意義，明確提出推進全球交通合作的五點主張。其中，提出了堅持多邊主義，完善全球治理。要踐行共商共建共享的全球治理觀，集眾智、匯眾力，動員全球資源，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，促進全球發(fā)展。

那么，對于交通運輸而言，政府如何有效發(fā)揮作用？需要制定什么政策和制度來鼓勵可持續(xù)交通發(fā)展？怎樣才能加速可持續(xù)交通的轉(zhuǎn)型？

交通運輸部副部長、民航局局長馮正霖在大會第五場主題會議上表示，萬物得其本者生,百事得其道者成。推動可持續(xù)交通政策的制訂和實施，既順應(yīng)全球治理體系變革的時代要求，也將為全球團結(jié)抗疫和經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能。

近年來,為適應(yīng)全球形勢變化,中國交通運輸部門進行了大部制改革,推進鐵路、公路、水運、民航和郵政多種運輸方式深度融合發(fā)展。與此同時,政府部門著力完善現(xiàn)代化綜合交通政策體系，不斷推動交通運輸高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，也為全球交通治理體系構(gòu)建貢獻了“中國智慧”。

有效發(fā)揮政府作用至關(guān)重要

國家治理體系和治理能力是一個緊密聯(lián)系、相輔相成的有機整體，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，也是一個國家的治理水平和綜合實力的重要標志。政府治理是國家治理體系的重要組成部分，在該體系占據(jù)著主導(dǎo)地位，承擔(dān)著宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理等重要職能，是指在市場經(jīng)濟條件下政府對公共事務(wù)的治理，是國家治理的關(guān)鍵。

交通運輸是人類最基本的生活需要之一，是經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件和國家強盛的重要支撐。對于交通運輸治理而言，政府作用的有效發(fā)揮至關(guān)重要。中國交通始終堅持以人民為中心，堅持人民共建共治共享。中國交通立足本國國情，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強了政府公信力和執(zhí)行力，釋放了技術(shù)和市場活力，建設(shè)了人民滿意的服務(wù)型政府，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化、推進交通強國建設(shè)，促進了交通高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，中國政府著力完善現(xiàn)代化綜合交通政策體系，不斷推動交通運輸高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！拔覀儓猿忠?guī)劃引領(lǐng),發(fā)布了《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件,為交通可持續(xù)發(fā)展明確方向。我們堅持多方共治,政府、市場、社會組織和公眾組成合力,構(gòu)建協(xié)同高效、共同參與的可持續(xù)交通治理新格局；我們堅持法治建設(shè),推動《鐵路法》《公路法》《港口法》《海安法》《民航法》《郵政法》等法律法規(guī)制修訂；推動形成系統(tǒng)完備、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。我們堅持深化改革,完善投融資方式,優(yōu)化營商環(huán)境,建立了統(tǒng)一開放的交通運輸市場和與之相適應(yīng)的體制機制?！瘪T正霖在大會上分享了可持續(xù)交通發(fā)展的“中國經(jīng)驗”。

堅持全面依法治國

作為世界上最大的發(fā)展中國家之一，中國的交通運輸體量龐大、情況復(fù)雜、治理難度大。只有堅持全面依法治國，深入推進交通運輸法治政府部門建設(shè)，完善交通運輸法律法規(guī)標準體系，推進交通運輸治理能力提升，才能夠為可持續(xù)交通發(fā)展提供堅實保障。

深化交通運輸法治政府部門建設(shè)

中國政府以“法治政府部門建設(shè)”工程為載體，把法治貫穿交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和安全生產(chǎn)全過程各方面。

同時，出臺交通運輸法治政府部門建設(shè)實施意見和評價制度，建立評價指標體系。健全公共決策機制，完善重大行政決策工作流程，擴大社會參與，提高交通運輸科學(xué)民主依法決策水平。深入推進權(quán)力公開，公布實施權(quán)力和責(zé)任清單，依法實施政務(wù)信息公開，提高政府工作的透明度。法治宣傳教育和普法等工作機制逐步健全。

完善綜合交通法規(guī)體系

交通運輸部印發(fā)《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，構(gòu)建了包括跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)、郵政法規(guī)系統(tǒng)等六個系統(tǒng)的綜合交通法規(guī)體系框架。

目前已制定出臺的包括鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、海商法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例、收費公路管理條例、道路運輸條例、國內(nèi)水路運輸管理條例、國際海運條例、內(nèi)河交通安全管理條例、快遞暫行條例等行政法規(guī)。正在研究制定的包括交通運輸法、農(nóng)村公路條例、城市公共交通條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等法律法規(guī)。此外，還發(fā)布了加強安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾出行、優(yōu)化營商環(huán)境、防治污染等方面的部門規(guī)章。

截至2020年底，中國已形成包括8部法律、43部行政法規(guī)、300余部地方性法規(guī)、287件部門規(guī)章、近300件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

中國的交通運輸綜合行政執(zhí)法從2002年開始試點，歷時18載。目前，全國改革已進入全面推行階段，為加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，促進形成統(tǒng)一開放交通運輸市場提供了有力保障——

深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建立健全綜合執(zhí)法運行機制，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。

注重提升綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。

全面推行包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強以基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，基層執(zhí)法基礎(chǔ)不斷夯實。

完善交通運輸行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強化執(zhí)法評議考核與監(jiān)督。

持續(xù)優(yōu)化全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，積極推進非現(xiàn)場執(zhí)法，行政執(zhí)法效能不斷提升。

持續(xù)優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境

正確處理政府和市場的關(guān)系是交通運輸治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

近年來，中國持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，采取了一系列放寬市場準入、減輕市場主體負擔(dān)的改革舉措，激發(fā)了市場主體活力，使得營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

持續(xù)推進簡政放權(quán)。中國交通加快轉(zhuǎn)職能、提效能，持續(xù)推進行政許可事項精簡下放、“證照分離”改革等。自2013年簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革以來，累計分14批次取消下放46項交通運輸部本級行政許可事項，超過總審批事項的70%。取消下放中央指定地方實施的行政許可事項21項，取消下放比例超過34%。中介服務(wù)事項全部取消。工商登記前置審批全部改為后置審批。分類推進“證照分離”改革，推動建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。深入落實交通運輸領(lǐng)域各項減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力。

強化監(jiān)管能力建設(shè)。中國交通注重加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。加強信息化手段在監(jiān)管中的運用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，線上線下一體化監(jiān)管模式進一步創(chuàng)新。強化“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，強化資源共享、信息互通，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

同時，全面推動實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域“雙隨機、一公開”（即，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。推進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。中國交通注重創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

同時，完善公眾對政務(wù)服務(wù)的評價監(jiān)督機制。推動道路運輸駕駛員高頻服務(wù)事項等異地網(wǎng)上辦理，大件運輸許可等政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善海事政務(wù)辦理程序，推進海事政務(wù)服務(wù)事項逐步實現(xiàn)一次性提交、一次性受理、一次性辦結(jié)。

加強國際貿(mào)易“單一窗口”跨部門推廣應(yīng)用，口岸查驗信息在海事、海關(guān)、移民等口岸查驗部門間實現(xiàn)共享共用，各口岸查驗部門所有手續(xù)一次辦結(jié)，一次反饋船舶或者其代理。

共謀全球交通治理

“中國將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟，堅持與世界相交，與時代相通，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為全球發(fā)展作出更大貢獻?！绷?xí)近平主席在大會主旨講話中指出。這些重要主張充分展現(xiàn)了構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

近年來，中國積極參與國際合作，認真履行相關(guān)國際義務(wù)，致力于推動全球交通治理體系建設(shè)與變革——

加入近120項交通運輸領(lǐng)域多邊條約。與66個國家和地區(qū)簽署70個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定，海運服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國家。

推動建立亞太海事局長會議、中國-東盟海事磋商機制會議、中日韓運輸與物流部長會議、上海合作組織交通部長會議、中國-東盟（10+1）交通部長會議、中老緬泰瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會等合作平臺。

積極參與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會、鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會、國際運輸論壇、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織事務(wù)。

積極開展中日韓俄四國海上搜救合作機制，與印尼國家搜救局簽訂部門間海上搜救合作備忘錄，中俄、中朝界河航道航行管理機制，參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等機制下的交通合作。

截至2020 年，中國已與128個國家或地區(qū)簽署了雙邊航空運輸協(xié)定，其中共建“一帶一路”國家100個，與64 個國家保持定期客貨運通航。

召開以“共享包容協(xié)作共塑亞太航空新未來”為主題的首屆亞太地區(qū)民航部長級會議，會議通過《北京宣言》。該《宣言》既是亞太地區(qū)促進民航業(yè)發(fā)展的共識，也成為推動亞太民航發(fā)展的多邊政策指南，對發(fā)揮航空在構(gòu)建人類命運共同體中的重要作用具有重要意義。

民航行政審批服務(wù)平臺

交通服務(wù)抗擊新冠肺炎疫情

新冠肺炎疫情給全球發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，中國交通行業(yè)在經(jīng)受疫情考驗的同時，也在協(xié)同保障防疫物資運輸和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

中國交通精準做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、郵政等運輸方式，疫情期間堅持“一斷三不斷”、推出鐵路“七快速”、公路“三不一優(yōu)先”、水運“四優(yōu)先”、民航客運“減而不斷”、貨運“運貿(mào)對接”，以及郵政快遞“綠色通道”等政策措施，提供重點物資、醫(yī)療物資、生活物資等運輸保障。聯(lián)合多部門做好新冠病毒疫苗貨物運輸組織和服務(wù)保障工作，實施疫苗運輸車輛免收通行費政策，為疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和接種提供運輸服務(wù)保障。

中國注重加強與其他國家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。國際海事組織向其所有成員國、聯(lián)系會員及有關(guān)國際組織分享中國編制的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期間針對患病海員緊急救助處置指南》等多份文件。中國民用航空局向四十多個重點通航國家民航部門分享《運輸航空公司、機場疫情防控技術(shù)指南》。國家郵政局通過萬國郵政聯(lián)盟向其192個成員國分享《中國郵政新型冠狀病毒防控指導(dǎo)手冊》。

當(dāng)下，關(guān)注并推動可持續(xù)交通發(fā)展已迫在眉睫，題中之義在于統(tǒng)籌發(fā)揮各方力量。

“未來中國的可持續(xù)交通發(fā)展將從三個方面進行實踐，一方面是在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整上，涉及鐵路、水運的發(fā)展方式；其次是科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，利用高新技術(shù)推動交通發(fā)展；另外就是不斷完善制度和政策?！苯煌ㄟ\輸部科學(xué)研究院院長石寶林在參加大會時表示。

可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”，可持續(xù)交通是其中不可或缺的重要一項。只有堅持多邊主義，完善全球治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，才能更好地推進可持續(xù)交通發(fā)展。

中國交通打造人民滿意的服務(wù)型政府，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政、廉潔高效、人民滿意的交通運輸政府治理體系，積極參與全球交通治理體系建設(shè)，在不斷增強中國全球交通治理中的話語權(quán)和影響力的同時，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，為構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體提供了中國智慧和中國方案。