聚焦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
——以黎明職業(yè)大學(xué)為例

葉瓊?cè)?/p>

（黎明職業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，福建 泉州 362000）

學(xué)校一直堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置[1]，找準(zhǔn)學(xué)校服務(wù)發(fā)展建設(shè)定位，對(duì)標(biāo)黎明職業(yè)大學(xué)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書(shū)，認(rèn)真總結(jié)“十三五”的成績(jī)和短板，深入分析制定“十四五”規(guī)劃。隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的加速崛起，為進(jìn)一步落實(shí)“一加強(qiáng)、四打造、五提升”建設(shè)要求，緊跟國(guó)家職業(yè)教育改革，學(xué)校牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，積極探索服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的“泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”平臺(tái)。

一、泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施背景

2019 年3 月，學(xué)校申報(bào)“泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目經(jīng)泉州市人社局批準(zhǔn)通過(guò)（泉訓(xùn)基辦〔2019〕1 號(hào)），成為泉州市首批產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展A 類（生產(chǎn)制造及智能制造）工業(yè)機(jī)器人操作項(xiàng)目培訓(xùn)。

2019 年 3 月至 2020 年 7 月，學(xué)校按照《泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理暫行規(guī)定（試行）》（泉人社〔2019〕49 號(hào)）要求，成立《市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組》（黎大〔2019〕48 號(hào)），出臺(tái)《市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）（黎大〔2019〕49 號(hào)）》和《市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）（黎大〔2019〕50 號(hào)）》等規(guī)范性文件，以工業(yè)機(jī)器人操作專業(yè)為基地建設(shè)核心，申請(qǐng)獲批增設(shè)智能制造相關(guān)職業(yè)工種（泉訓(xùn)基辦〔2020〕1 號(hào)）。

2020 年8 月，學(xué)校接受泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估檢查，泉州市人社局對(duì)照考核指標(biāo)就產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)概況、項(xiàng)目組織與管理、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、項(xiàng)目建設(shè)成果等進(jìn)行檢查并反饋。

二、項(xiàng)目建設(shè)培育目標(biāo)

“泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)一直以服務(wù)貢獻(xiàn)為引領(lǐng)，充分履行地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中不斷增強(qiáng)學(xué)校社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)領(lǐng)域，由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，實(shí)施高端人才支撐行動(dòng)，服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化多元化、分層次培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，打造支撐區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系和服務(wù)平臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)基本框架如圖1 所示。

圖1 “泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目建設(shè)基本框架

三、項(xiàng)目建設(shè)培育路徑

在疫情防控常態(tài)化下背景下，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研申報(bào)獲批、中期項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)施過(guò)程中貫徹“頂層設(shè)計(jì)、制度保障、分解落實(shí)、跟蹤推進(jìn)”的工作方案，以積極培育為途徑，以提高層次、壯大規(guī)模為重點(diǎn)，全方位、多舉措加快統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。主要有以下三方面培育路徑：

（一）“系統(tǒng)研判+對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)”，構(gòu)建循環(huán)運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校成立了“市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)人社局關(guān)于市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地管理辦法、職業(yè)技能提升行動(dòng)相關(guān)文件精神內(nèi)涵，制定出臺(tái)了《市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）（黎大〔2019〕49 號(hào)）》、《市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）（黎大〔2019〕50 號(hào)）》、《黎明職業(yè)大學(xué)市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）》、《黎明職業(yè)大學(xué)市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《黎明職業(yè)大學(xué)市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理辦法（試行）》、《黎明職業(yè)大學(xué)社會(huì)服務(wù)管理規(guī)定（試行）》、《黎明職業(yè)大學(xué)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作方案（試行）》（黎大〔2020〕5 號(hào)）、《黎明職業(yè)大學(xué)市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估辦法（試行）》等一系列管理文件，實(shí)行“實(shí)施、督查、評(píng)價(jià)、整改”的產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

（二）突出需求和應(yīng)用“雙導(dǎo)向”，實(shí)施高端人才支撐行動(dòng)

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域（人群），重點(diǎn)面向智能制造、紡織鞋服、工業(yè)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、建筑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，培育新優(yōu)勢(shì)，采取“一期一案”分層次、多元化培訓(xùn)模式，突出需求和應(yīng)用“雙導(dǎo)向”，與企業(yè)共同制定培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“政行企?！倍喾焦步ú呗裕癸@“實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、研發(fā)帶動(dòng)、實(shí)體融合、智力合作、訂單融入”多種校企、校地合作模式[3]，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高級(jí)技術(shù)技能人才，助推基地成為具有“輻射引領(lǐng)作用”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

（三）拓展陣地，創(chuàng)建載體，搭建平臺(tái)，打造“黎明品牌”新職業(yè)技能培訓(xùn)體系

標(biāo)桿聚焦終身教育，以新職業(yè)、新工種為切入點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合和“放管服”改革，以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目為抓手，以社區(qū)融合為方向，拓展陣地，創(chuàng)建載體，以個(gè)人能力提升需求和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，盤(pán)活學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)從培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃擬定、培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程、培訓(xùn)效果評(píng)估四個(gè)方面，構(gòu)建“職業(yè)技能培訓(xùn)+職業(yè)等級(jí)鑒定”的非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系，初步打造一套具備全市推廣價(jià)值的“黎明品牌”新職業(yè)技能培訓(xùn)體系，逐步成為區(qū)域內(nèi)“職業(yè)技能提升引領(lǐng)典范”?！袄杳髌放啤毙侣殬I(yè)技能培訓(xùn)體系如圖2 所示。

圖2 “黎明品牌”新職業(yè)技能培訓(xùn)體系

對(duì)標(biāo)開(kāi)發(fā)搭建“黎明職業(yè)大學(xué)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)（黎e 學(xué)）”（如圖3），該平臺(tái)具備階段性考核、學(xué)分制記錄、數(shù)據(jù)收集、匯總、過(guò)程監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行終端多元化。平臺(tái)已納入福建省職業(yè)技能提升培訓(xùn)平臺(tái)目錄，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程59 門(mén)，注冊(cè)學(xué)員2095 人，完成人臉驗(yàn)證54180 次，通過(guò)平臺(tái)強(qiáng)化監(jiān)管以智慧規(guī)范服務(wù)助力就業(yè)。

圖3 黎明職業(yè)大學(xué)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)（黎e 學(xué)）

（四）構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)考核體系，提升職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)

學(xué)校出臺(tái)了《黎明職業(yè)大學(xué)市級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估辦法（試行）》，建立了過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)基地評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)考核體系（圖4）。在國(guó)家職業(yè)資格制度大改革背景下，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，逐步建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制，為企業(yè)職工和廣大勞動(dòng)者提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供依據(jù)和支撐[4]。

圖4 泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地“多元化評(píng)價(jià)考核體系”

四、項(xiàng)目培育推廣成效

（一）推動(dòng)了學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制上的“內(nèi)外銜接”，提升了創(chuàng)新發(fā)展和目標(biāo)導(dǎo)向下的“服務(wù)能力”

深化了學(xué)校內(nèi)部管理與外部銜接運(yùn)行機(jī)制改革，完善社會(huì)服務(wù)管理規(guī)定和社會(huì)服務(wù)保障體系，在服務(wù)理念、發(fā)展路徑、著力重點(diǎn)等方面進(jìn)行了體系化的社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新模式改革與探索，多元化合作載體機(jī)制迸發(fā)出新活力，推動(dòng)了高端人才隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升了學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，形成了具有“黎明品牌”的特色發(fā)展道路。

（二）社會(huì)服務(wù)水平從“泛化”走向“精準(zhǔn)”，推進(jìn)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對(duì)接“泉州制造2025”，緊扣泉州市職業(yè)技能提升行動(dòng)，聚焦服務(wù)就業(yè)，培訓(xùn)鑒定類型、規(guī)模穩(wěn)居高位，形成“招生—人才培養(yǎng)—就業(yè)—職業(yè)發(fā)展”良性循環(huán)局面，基地職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效提升”轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)教融合專業(yè)示范點(diǎn)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動(dòng)形成發(fā)展職業(yè)教育的強(qiáng)大合力，形成以應(yīng)用工科、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的專業(yè)布局，服務(wù)福建高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超戰(zhàn)略，社會(huì)服務(wù)水平從“泛化”走向“精準(zhǔn)”。黎明職業(yè)大學(xué)“泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”2020 年職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)如圖5 所示。

圖5 黎明職業(yè)大學(xué)“泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”2020 年職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)圖

（三）以智慧規(guī)范服務(wù)助力就業(yè)，以高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

聚焦學(xué)以致用，緊扣基地，契合企業(yè)新型學(xué)徒制模式，出臺(tái)專項(xiàng)職業(yè)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)課程緊扣精準(zhǔn)適崗、突出技能培養(yǎng)，依托專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)拓寬了全方位、多類型職業(yè)工種，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)的輻射力度，以智慧規(guī)范服務(wù)助力就業(yè)。與企業(yè)共建“實(shí)體產(chǎn)業(yè)學(xué)院、投管分離、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的新型合作模式豐富了產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)涵，以高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)了泉州地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為泉州市多方位高級(jí)技能人才培養(yǎng)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

五、項(xiàng)目培育過(guò)程的困難及建議

（一）“生源”問(wèn)題突出

基地培訓(xùn)提高技能素質(zhì)解決就業(yè)問(wèn)題是培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的初衷，而學(xué)員培訓(xùn)后不能對(duì)接就業(yè)，是產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地“生源”突出問(wèn)題。另外，缺乏統(tǒng)一、覆蓋面廣的信息發(fā)布平臺(tái)，企業(yè)職工和有技能提升意愿的勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)獲取培訓(xùn)信息，僅靠基地工作人員的項(xiàng)目推介，受眾面太小，培訓(xùn)市場(chǎng)供需不匹配。外加公辦院校受限于績(jī)效工資體制，教師積極性不高，培訓(xùn)成本居高不下，難以同社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

解決建議：由人社部門(mén)牽頭組建培訓(xùn)需求發(fā)布平臺(tái)，將企業(yè)需求、勞動(dòng)者與基地培訓(xùn)項(xiàng)目緊密聯(lián)系，滾動(dòng)發(fā)布培訓(xùn)信息，擴(kuò)大受眾面；同時(shí)，由政府職能部門(mén)組織下屬行業(yè)協(xié)會(huì)，與產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建立合作培訓(xùn)關(guān)系，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助組織企業(yè)職工聯(lián)合培訓(xùn)，既有工種培訓(xùn)的針對(duì)性，又能兼顧業(yè)務(wù)主管部門(mén)培訓(xùn)要求。

（二）高職在校學(xué)生能否作為培訓(xùn)對(duì)象定義不夠明確

《泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理暫行規(guī)定（試行）》（泉人社〔2019〕49 號(hào)）第六條說(shuō)明“實(shí)訓(xùn)基地的主要功能是面向社會(huì)各類在職職工、在校后備技能人才及其他有技能培訓(xùn)、技能提升愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展技能培訓(xùn)、提升以及技能研修活動(dòng)，使之達(dá)到高級(jí)工、技師或高級(jí)技師水平。”其中“在校后備技能人才”的界定不清，作為具備在校生培訓(xùn)體量的職業(yè)院校，是否允許將高職在校生作為培訓(xùn)對(duì)象尚不明確。

解決建議：參考《福建省就業(yè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)社〔2019〕11 號(hào)）第九條“普通高等學(xué)校、中高職業(yè)學(xué)校（含技師學(xué)院）畢業(yè)學(xué)年學(xué)生，畢業(yè)學(xué)年至畢業(yè)前一年7 月1 日起的12 個(gè)月內(nèi)”，將“在校后備技能人才”與“畢業(yè)學(xué)年學(xué)生”相統(tǒng)一，明確畢業(yè)年度學(xué)生可作為產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)對(duì)象。

六、結(jié)語(yǔ)

學(xué)校一直秉承著“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的政行企校深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制，明確“突出職教特色”的工作方針[5]，強(qiáng)化多元化、分層次培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，打造支撐區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的“泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”平臺(tái)，發(fā)揮“造血功能”，由輸血變?cè)煅瑢?shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)推進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)無(wú)縫對(duì)接，提質(zhì)擴(kuò)容，以智力服務(wù)為重點(diǎn)，增添措施，狠抓落實(shí)，學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的效益輻射力度更深、更廣，為推動(dòng)泉州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。