王慧倩, 賈文毓
山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院, 山西 臨汾 041000
城鎮(zhèn)化是指經(jīng)濟(jì)落后地人民向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市地區(qū)匯集,以及城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展的過(guò)程[1],是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段,也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的主要體現(xiàn).我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中,關(guān)鍵是要打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn).但是,省際邊界區(qū)域由于地理位置邊緣性、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、行政隸屬關(guān)系的多元化和政策不配套等原因,嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,是我國(guó)扶貧過(guò)程中最容易忽略的區(qū)域.因此,加快推進(jìn)省際邊界區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程是當(dāng)下階段我國(guó)省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象.隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》的推進(jìn),協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系也成為了討論的熱點(diǎn)[2~6].
縱觀前人研究,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者不相匹配,二者并不協(xié)調(diào),也從多個(gè)角度,對(duì)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行探討研究[7~13].大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為造成人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因有財(cái)政體制、戶籍制度和土地利用方式、政府政策因素、土地征用制度等[13~16].但是這些研究主要是全國(guó)或東部地區(qū),且研究區(qū)域主要是省域范圍,對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的縣域尺度研究較少.因此,本文以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的研究區(qū)為例,以縣域?yàn)檠芯砍叨龋瑢㈧刂捣ê蛥f(xié)調(diào)性測(cè)度方法相結(jié)合,分析晉陜?cè)S河金三角地區(qū)47縣市城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和空間差異,并提出優(yōu)化建議,從而為該地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制定提供科學(xué)依據(jù).
人口城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人口向城市人口匯集的過(guò)程,而土地城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)建筑面積的增加,還要合理有效的利用土地,形成優(yōu)質(zhì)的空間分配和高效率的土地形態(tài).結(jié)合已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8,14,15],以動(dòng)態(tài)性、可比性、可獲得性、區(qū)域性為原則,構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度指標(biāo)體系,如表1所示.
表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)
本文將熵值法和協(xié)調(diào)性測(cè)度方法相結(jié)合作為研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測(cè)度的主要方法,并運(yùn)用ArcGIS10.3軟件進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)分析.
1.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理
采用熵值法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重,熵值可以客觀確定指標(biāo)的重要程度,被用來(lái)確定評(píng)價(jià)權(quán)重,具體步驟如下[17,20]:
(1) 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
(2) 熵值法計(jì)算權(quán)重
式中:當(dāng)fij=0時(shí),lnfij無(wú)意義,將其定義為:fij=0.000 1.
(3) 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重
式中:Wi∈[0,1].
1.2.2 協(xié)調(diào)性測(cè)度方法
(1)城鎮(zhèn)化指數(shù)計(jì)算
研究中假設(shè)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)為λ1,土地城鎮(zhèn)化指數(shù)為λ2,城鎮(zhèn)化質(zhì)量為F.則計(jì)算公式:
(2) 耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建
本文將人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的兩個(gè)系統(tǒng)互相影響的程度定義為耦合協(xié)調(diào)度,由發(fā)展度(T)、耦合度(C)和協(xié)調(diào)度(D)組成[18,21].發(fā)展度(T)函數(shù)為:
T=aλ1+bλ2
式中:T為發(fā)展度,a、b為待定權(quán)重.
耦合度(C)函數(shù)為:
C=m{(λ1×λ2×...×λm)/(λ1+λ2+...+λm)}1/m
式中:λ(n=1,2,...,m)是各個(gè)子系統(tǒng)評(píng)估值;m是子系統(tǒng)個(gè)數(shù),C取值為[0,1],C值越大,各系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng).反之亦然.其函數(shù)為:
C=2{(λ1×λ2)/(λ1+λ2)2}1/2
協(xié)調(diào)度(D)函數(shù)為:
為更加全面系統(tǒng)的進(jìn)行分析,在參照已有研究的基礎(chǔ)上[5,7,19,22],協(xié)調(diào)發(fā)展分類以及二者對(duì)比關(guān)系發(fā)展類型劃分見(jiàn)表2.
表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分標(biāo)準(zhǔn)
晉陜?cè)S河金三角地區(qū)位于我國(guó)中、西部結(jié)合帶的省際交界區(qū),具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì).該區(qū)域地處中緯度地帶,轄山西省運(yùn)城市和臨汾市、陜西省渭南市和河南省三門峽市,共47個(gè)縣市,總面積約為5.8×104km2.在晉陜?cè)S河金三角城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過(guò)程中,也造成了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)性,用來(lái)研究省際邊界區(qū)域具有代表性(圖1).
圖1 晉陜?cè)S河金三角地理位置
本文以2008年~2017年為研究區(qū)間,社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009—2018《運(yùn)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《臨汾市統(tǒng)計(jì)年鑒》《渭南市統(tǒng)計(jì)年鑒》《三門峽市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各縣市統(tǒng)計(jì)年鑒.作圖的行政區(qū)邊界來(lái)源于國(guó)家測(cè)繪地理信息局基礎(chǔ)地理信息中心數(shù)據(jù)(http://ngcc.sbsm.gov.cn/) 1:400萬(wàn)數(shù)據(jù).
由表3可知,研究區(qū)的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大體呈上升趨勢(shì).從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,2008年~2017年,雖然人口結(jié)構(gòu)、生活水平整體上在優(yōu)化,但增長(zhǎng)幅度卻非常小,仍有很大提升空間,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)降低趨勢(shì).這也反映出研究區(qū)農(nóng)村地區(qū)較廣,大部分地區(qū)都是貧困區(qū),且主要以第一產(chǎn)業(yè)為主,二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,發(fā)展路徑相似,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為困難;在土地城鎮(zhèn)化方面,隨著該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各級(jí)政府抓住機(jī)遇,對(duì)土地城鎮(zhèn)化建設(shè)投入強(qiáng)度大大提高,不管是土地利用投入還是土地利用產(chǎn)出都在大幅度提高,土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快.其中2011年和2014年,土地利用產(chǎn)出下降明顯,從而使土地城鎮(zhèn)化指數(shù)有下降趨勢(shì).
從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)變化來(lái)看,2008年~2017年,研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì),而土地城鎮(zhèn)化指數(shù)呈波動(dòng)上升趨勢(shì),且人口城鎮(zhèn)化指數(shù)一直高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù).由表3可以看出,該地區(qū)城鎮(zhèn)化呈不均衡上升趨勢(shì),人口城鎮(zhèn)化得分從2008年0.002 5增加至2017年的0.049 7,土地城鎮(zhèn)化得分從2008年的0.014 4增加到2017年的0.028 2.為進(jìn)一步分析晉陜?cè)S河金三角各縣域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,由圖2可知,研究區(qū)域除義馬市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.071 4)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.334 4)差距較大外,其余縣域人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)差距都比較小.造成義馬市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化差距大的原因是政府在土地利用投入和土地利用產(chǎn)出兩方面雖然與其他縣域投入強(qiáng)度相差不大,其土地面積小,僅有112 km2,因此在地均固定資產(chǎn)投入、地均從業(yè)人員數(shù)、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均財(cái)政收入方面占優(yōu)勢(shì),發(fā)展速度快,增長(zhǎng)幅度高,但在人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展結(jié)構(gòu)、生活水平方面投入強(qiáng)度沒(méi)有土地投入強(qiáng)度大,發(fā)展速度慢,增長(zhǎng)幅度低.同時(shí),大部分縣域人口城鎮(zhèn)化指數(shù)都或多或少的大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù),但研究區(qū)域的峰值義馬市(人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)分別為0.071 4和0.334 4)、湖濱區(qū)(人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)分別為0.079 8和0.145 2)則是土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù),這可能是由于它們的土地面積小造成的.
表3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)
圖2 2008年~2017年研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化區(qū)域指數(shù)變化趨勢(shì)
由表4可知,研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合度雖有波動(dòng),但耦合度整體水平達(dá)到了0.9,整體上是在不斷優(yōu)化的,且最高值出現(xiàn)在2010年的0.999 6,說(shuō)明在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,該地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者內(nèi)部依賴程度較高,城鎮(zhèn)人口的增加推動(dòng)了土地城鎮(zhèn)化,土地城鎮(zhèn)化促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化.而發(fā)展程度緩慢上升的趨勢(shì),說(shuō)明該地區(qū)發(fā)展水平不高,發(fā)展速度緩慢,也間接反映出研究區(qū)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平有待提升,需要加快發(fā)展以人口和土地為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè),以推動(dòng)該地區(qū)的整體發(fā)展.
表4 研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)結(jié)果
從時(shí)間角度看,主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):第一,研究區(qū)縣域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性地域差異明顯,總體上協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低,協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升速度緩慢.從2008年~2017年,研究區(qū)總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終處于0.138 5到0.193 5之間,還沒(méi)有達(dá)到0.2的水平,始終處于中度不協(xié)調(diào)階段,發(fā)展速度較慢.第二,城鎮(zhèn)化地域協(xié)調(diào)度處于波動(dòng)上升趨勢(shì),2008年,協(xié)調(diào)度低值區(qū)主要集中于研究區(qū)北部地區(qū),絕大部分縣域協(xié)調(diào)度都較低,而中部區(qū)域的侯馬市(0.242 7)、河津市(0.214 5)、湖濱區(qū)(0.280 9)的地域協(xié)調(diào)度較高,處于輕度不協(xié)調(diào)階段,而義馬市(0.319 8)的地域協(xié)調(diào)度更高,處于勉強(qiáng)調(diào)和協(xié)調(diào)階段.到2011年,原先大部分低值區(qū)由極度不協(xié)調(diào)階段過(guò)渡到中度不協(xié)調(diào)階段,協(xié)調(diào)度低值區(qū)變少,協(xié)調(diào)度較高地區(qū)為堯都區(qū)、侯馬市、河津市、鹽湖區(qū)、臨渭區(qū)、湖濱區(qū)、義馬市.2014年~2017年,協(xié)調(diào)度地域變化大致相同,總的來(lái)說(shuō),極度不協(xié)調(diào)階段還是集中在吉縣、大寧縣、永和縣、隰縣,而處于輕度不協(xié)調(diào)階段的地區(qū)分別為霍州市、堯都區(qū)、曲沃縣、侯馬市、河津市、韓城市、臨渭區(qū)、鹽湖區(qū)、澠池縣、靈寶市,處于勉強(qiáng)調(diào)和協(xié)調(diào)階段的依舊是湖濱區(qū)和義馬市.協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于一個(gè)不斷變好的趨勢(shì).這些地區(qū)協(xié)調(diào)度好的原因主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)化水平較高,主要以工業(yè)和旅游業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,就業(yè)崗位多,公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,同時(shí),對(duì)土地城鎮(zhèn)化投入和產(chǎn)出發(fā)展速度較快.
從空間角度看,呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):第一,從2008年~2017年,研究區(qū)協(xié)調(diào)度總體在空間上呈現(xiàn)出“團(tuán)塊狀”布局,空間分異明顯,且協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相一致.對(duì)于晉陜?cè)S河金三角東北部縣域而言,農(nóng)村地區(qū)廣闊,且大多以第一產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,人們?yōu)榱俗非蟾玫纳钯|(zhì)量和教育水平,都紛紛萌生對(duì)大城市的向往,從而造成這些地區(qū)人口流失,土地大面積荒廢,發(fā)展速度較慢,所以協(xié)調(diào)度較低.而協(xié)調(diào)性好的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好,二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快,人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化建設(shè)投入力度較大,所以協(xié)調(diào)度稍好一點(diǎn).其實(shí)這與該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間差異具有一定相關(guān)性.第二,地級(jí)市市區(qū)和縣級(jí)市的協(xié)調(diào)性明顯好于縣.研究區(qū)協(xié)調(diào)度較高地區(qū)主要集中在湖濱區(qū)、義馬市、堯都區(qū)、霍州市、侯馬市、曲沃縣、臨渭區(qū)、韓城市、河津市、鹽湖區(qū),這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,人口較為集中,人們生活水平較高,城鎮(zhèn)化水平較高,基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá),同時(shí)土地也能夠得到有效的利用,發(fā)展趨勢(shì)較好,且對(duì)周圍區(qū)域有輻射帶動(dòng)作用.但是這些地區(qū)熱衷于“開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè),人口吸納能力有限,產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)速度不相適應(yīng),雖然協(xié)調(diào)度相比其他地區(qū)要高,但處于勉強(qiáng)調(diào)和和輕度不調(diào)和兩個(gè)階段,需要科學(xué)規(guī)劃,不能過(guò)分追求速度而忽略實(shí)際情況,以確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入正常軌跡.
總體來(lái)說(shuō),研究區(qū)總體發(fā)展仍舊處于中度不協(xié)調(diào)階段,發(fā)展速度緩慢但是也在逐漸往好的趨勢(shì)發(fā)展,說(shuō)明該地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題雖然有一定程度緩解,但仍有待進(jìn)一步優(yōu)化.
圖3 2008年、2011年、2014年、2017年研究區(qū)協(xié)調(diào)度地域變化趨勢(shì)
(1)人口城鎮(zhèn)化優(yōu)化.第一,充分抓住晉陜?cè)S河金三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì).通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加就業(yè)崗位,提供高工資,吸引人口到本地就業(yè),提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模;第二,提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量.實(shí)施人才引進(jìn)等措施,吸引不同領(lǐng)域的高層次、高質(zhì)量、高水平的人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè),以提高勞動(dòng)力邊際收益.同時(shí)加快小縣城的發(fā)展,根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源,因地制宜的發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè);第三,合理控制戶籍改革制度,提高城鎮(zhèn)化門檻,加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為農(nóng)村居民進(jìn)入城市開(kāi)拓道路.
(2)土地城鎮(zhèn)化優(yōu)化.第一,政府要完善相關(guān)法律法規(guī),合理編制土地規(guī)劃,規(guī)范土地用途管制等,提高城鎮(zhèn)土地利用率,避免浪費(fèi)金錢、時(shí)間和精力;第二,合理利用城市資源,擴(kuò)張城市規(guī)模,有效利用土地.
(1)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間處于不協(xié)調(diào)狀態(tài).在2008年~2017年間,人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)整體上呈上升趨勢(shì).除了義馬市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.007 6)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.239 9)、湖濱區(qū)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.079 8)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.145 2)差距較大外,其余的縣域人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的差距都較小.與此同時(shí),除義馬和湖濱區(qū)外,其他地區(qū)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)都或多或少大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù).
(2)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)度始終處于中度不協(xié)調(diào)階段,且兩者對(duì)比類型始終是土地滯后型,說(shuō)明晉陜?cè)S河金三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后,促進(jìn)邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行,通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展.
(3)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展受內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果.外部因素主要包括國(guó)家政策和地方政府管理行為等因素;內(nèi)部因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等.因此,要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,還應(yīng)從戶籍管理制度和有序利用土地兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化.
本文以晉陜?cè)S河金三角地區(qū)為研究對(duì)象,以協(xié)調(diào)度為模型,分析人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化對(duì)于促進(jìn)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的借鑒意義.同時(shí)也存在不足,其研究結(jié)果具有一定的地域性,并且數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間序列不夠長(zhǎng),指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程存在一定的局限性,會(huì)使一些結(jié)論存在不確定性,可靠性有待檢驗(yàn),需要在后續(xù)研究中進(jìn)一步完善.
山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2021年4期