巡查：推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的一把利劍
——解讀新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》

文 宋立冬（湖南省應(yīng)急管理廳綜合協(xié)調(diào)處）

近日，湖南省安全生產(chǎn)委員會修訂印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》（湘安發(fā)﹝2021﹞8號），省安委會將定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組，對各市州安全生產(chǎn)工作和省直有關(guān)部門、中央在湘和省屬有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查，引起讀者關(guān)注。為幫助讀者更好理解這一制度，本刊特邀湖南省應(yīng)急管理廳綜合協(xié)調(diào)處處長宋立冬就有關(guān)情況作簡要解讀。

一、開展安全生產(chǎn)巡查工作意義重大

6月16日，省安委辦2021年安全生產(chǎn)第一輪專項巡查湘潭縣動員會舉行

——是堅持“兩個至上”的具體要求。安全是人民美好生活的前提，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線”“這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定”。 黨中央、國務(wù)院先后制定出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等重要文件和黨內(nèi)法規(guī)，明確提出安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進(jìn)行督促檢查”“加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考”，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”。黨的十九大和十九屆五中全會也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事” “堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”。發(fā)展補(bǔ)短板，安全守底板，以開展安全生產(chǎn)巡查為抓手，推動各級黨委、政府更好落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念、筑牢安全發(fā)展紅線底線意識，正是堅持“兩個至上”、踐行黨的“為人民服務(wù)”根本宗旨的具體要求，是牢固樹立“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

——是實(shí)現(xiàn)“兩個根本”的有力抓手。安全生產(chǎn)要“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，這是實(shí)現(xiàn)提升本質(zhì)安全水平的目標(biāo)要求，也是提升本質(zhì)安全水平的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前全國上下正在深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域正緊緊圍繞前期排查出來的安全生產(chǎn)突出問題和隱患抓緊攻堅克難。我省明確提出了安全生產(chǎn)“三堅決兩確?！保▓詻Q杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災(zāi)害造成重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好），推動全面提升本質(zhì)安全水平。開展安全生產(chǎn)巡查，正是要推動各地區(qū)各部門各行業(yè)領(lǐng)域以更加堅決的態(tài)度、更加有力管用的措施以實(shí)現(xiàn)“兩個根本”，實(shí)現(xiàn)“三堅決兩確?！?。

——是解決“兩個主義”的一把利劍。安全生產(chǎn)領(lǐng)域最大的不落實(shí)就是責(zé)任不落實(shí)、制度措施不落實(shí)，每一起安全責(zé)任事故的背后都有“官僚主義”“形式主義”的影子。開展安全生產(chǎn)巡查，就是要對那些安全生產(chǎn)問題突出、非法違法行為猖獗、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、“兩個主義”盛行的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，高懸達(dá)摩克利斯之劍，以斬斷非法黑色利益鏈條、清除“兩個主義”溫床，鍛造安全監(jiān)管過硬作風(fēng)，從而掃清安全生產(chǎn)責(zé)任、措施落實(shí)的障礙，營造良好安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、修訂安全生產(chǎn)巡查工作制度正得其時

國務(wù)院安委會早在2016年就印發(fā)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》（安委〔2016〕2號），也連續(xù)多年開展了安全生產(chǎn)巡查。湖南省自2018年建立安全生產(chǎn)巡查工作制度以來，已于2019年、2020年連續(xù)兩年組織對市州和有關(guān)縣市區(qū)開展了安全生產(chǎn)全面巡查。這對于強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，推動落實(shí)安全措施、促進(jìn)安全問題隱患整改等起到了很好作用，一大批安全生產(chǎn)頑瘴痼疾通過立整立改、限期交辦、監(jiān)督問效等措施得到了較好的解決。但近兩年開展全面巡查的實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)，由于每年巡查工作與安全生產(chǎn)和消防工作年度考核同步進(jìn)行，實(shí)行市州全覆蓋，還要抽查縣市區(qū)，時間短、任務(wù)重，加之巡查隊伍年年換，不夠穩(wěn)定、不夠?qū)I(yè)，綜合巡查的效果還不十分明顯，安全生產(chǎn)巡查功效未能有效發(fā)揮。2021年3月，中共湖南省委常委會研究決定，將抓好安全生產(chǎn)作為落實(shí)中央重大決策部署的重點(diǎn)，納入政治巡視的范圍，這為更好推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查工作帶來了新的強(qiáng)大動力。今年6月中下旬，借鑒黨委巡視有關(guān)做法，省安委會批準(zhǔn)、省安委辦首次組織對近年安全生產(chǎn)問題較突出的部分縣市區(qū)開展了安全生產(chǎn)專項巡查。總的來看，時間集中、問題聚焦、巡查深入，專項巡查震懾效果明顯。為更好發(fā)揮安全生產(chǎn)巡查在推動貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨委政府決策部署、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出矛盾和問題、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平不斷提高等方面的利劍作用，結(jié)合安全生產(chǎn)新的要求和巡查實(shí)踐，省安委會研究決定對2018年制定出臺的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》有關(guān)內(nèi)容作出修訂，從機(jī)制和頂層設(shè)計上為推動安全生產(chǎn)巡查工作提供保障。

三、安全生產(chǎn)巡查工作制度修訂主要內(nèi)容

新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，主要包括導(dǎo)語、總體要求、巡查人員組成、巡查工作的主要內(nèi)容、方式和程序、加強(qiáng)巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、附則等五個部分。本次修訂主要集中在以下方面：一是在指導(dǎo)思想上，增加了黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會有關(guān)要求，特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“人民至上、生命至上”的理念以及“兩個根本”要求和湖南省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)“三堅決兩確?！蹦繕?biāo)要求。二是在工作原則上，新增將安全生產(chǎn)巡查與黨委巡視巡察、專項整治、“打非治違”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)；明確提出將杜絕重特大事故，防范遏制較大事故作為安全生產(chǎn)巡查工作的目標(biāo)導(dǎo)向。三是在巡查組成人員上，提出由原來的5～6人擴(kuò)展到7～8人，對擔(dān)任副組長的人選明確為“現(xiàn)職正處級以上”，同時規(guī)定根據(jù)工作需要可增加邀請相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）專家參與巡查工作，邀請媒體記者隨行。四是在巡查內(nèi)容上，增加了深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及湖南省《實(shí)施細(xì)則》、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理等內(nèi)容和省安委會及省安委辦認(rèn)為有必要開展專項巡查的情況。五是在工作程序上，增加了在主流媒體上公布巡查組聯(lián)系方式或接受信訪舉報途徑，并要求在必要時將巡查結(jié)果抄送省委巡視工作機(jī)構(gòu)。六是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上，明確提出由省安委會加強(qiáng)對巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省安委會辦公室承擔(dān)巡查日常工作，組建專班負(fù)責(zé)巡查活動的組織協(xié)調(diào)和其他事務(wù)性工作。七是在建立健全巡查工作機(jī)制上，明確提出建立健全綜合巡查機(jī)制、專項巡查機(jī)制、重點(diǎn)約談機(jī)制、閉環(huán)管理機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、問題隱患曝光機(jī)制。八是新增附則兩條，就更好落實(shí)巡查工作制度，要求省安委辦健全巡查管理機(jī)制，制定巡查操作指南。

根據(jù)新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，根據(jù)工作需要，安全生產(chǎn)巡查可延伸至縣市區(qū)、市級以上（含市級）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)等和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。主要巡查各地及企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作決策部署情況，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等情況，安全生產(chǎn)突出問題的整治情況，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法等情況，建立隱患排查治理制度等情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援準(zhǔn)備以及省安委會部署的其他事項落實(shí)情況等。巡查以明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式結(jié)合開展，被巡查單位收到巡查組反饋意見后，要認(rèn)真整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，并于規(guī)定時限內(nèi)將整改和查處情況報送省安委辦。巡查結(jié)果將作為衡量地方政府和省直有關(guān)部門履職情況的依據(jù)，納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。被巡查地區(qū)和單位存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險隱患、企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患將通過媒體進(jìn)行曝光。

制度的制修訂和出臺，工作只完成了一半，還有更重要的一半是要在實(shí)踐中抓落實(shí)，并通過實(shí)踐不斷調(diào)整和完善。

四、巡查工作最重要的是在實(shí)踐中發(fā)揮效能

制度的制修訂和出臺，工作只完成了一半，還有更重要的一半是要在實(shí)踐中抓落實(shí)，并通過實(shí)踐不斷調(diào)整和完善?！逗鲜“踩a(chǎn)巡查工作制度》修訂后，必將為推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查工作提供更有力的制度保障。特別是隨著湖南省安委會辦公室巡查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作專班的組建，更是為巡查工作更加規(guī)范、更加常態(tài)化開展提供有力的組織保障。

今年6至7月湖南組織開展的第一輪安全生產(chǎn)專項巡查，就派出8個專項巡查組，分別由廳級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、二巡或?qū)I(yè)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，劍指近年發(fā)生過較大及以上生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)問題比較突出的有關(guān)縣市區(qū)，駐點(diǎn)工作時間均在7天以上。巡查組奔著問題去、對著問題查，扎實(shí)深追嚴(yán)究了一批重大隱患和突出問題，對涉及違法違規(guī)線索和有關(guān)責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不健全等問題，也逐一向有關(guān)市縣和部門作了交辦，形成了較好震懾。湖南省召開省安委會全體成員會議，專題聽取了這一輪專項巡查情況匯報。應(yīng)當(dāng)說，這一輪專項巡查，為推動安全生產(chǎn)巡查制度的修訂出臺提供了很好的實(shí)踐樣本。

湖南省高危行業(yè)門類齊全，安全生產(chǎn)點(diǎn)多面廣線長，多數(shù)行業(yè)企業(yè)安全底子薄、基礎(chǔ)差，歷史積累形成的安全隱患治理難度大，新行業(yè)新業(yè)態(tài)新風(fēng)險帶來更多新挑戰(zhàn)。面對安全生產(chǎn)各類新情況新問題，今年以來，湖南率先出臺了《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》，修訂了《安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》《湖南省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，率先提出按照行業(yè)相近原則明確部門監(jiān)管責(zé)任，依安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，起到良好效果?？梢灶A(yù)見，新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，必將為推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅提供更加強(qiáng)有力的抓手，將要持續(xù)開展的安全生產(chǎn)巡查活動，也將會在認(rèn)真總結(jié)前面工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更完善更規(guī)范更有力度。同時，省級層面開展的安全生產(chǎn)工作巡查，也將為推進(jìn)市縣和有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)巡查提供良好示范。用好安全生產(chǎn)巡查利劍，將為強(qiáng)化安全發(fā)展理念、守牢安全生產(chǎn)底線、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、推動安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、本質(zhì)安全水平更快提升作出更大成績。□