運(yùn)用網(wǎng)格模式 強(qiáng)化安全管控

文 代曉嵐（中車株洲車輛有限公司）

充分運(yùn)用好網(wǎng)格化模式，是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化安全風(fēng)險管控的有效措施。在推進(jìn)過程中，作為生產(chǎn)企業(yè)安全管理部門，我們必須把握方向，注重結(jié)合，明晰責(zé)任，同時要準(zhǔn)確定位，注重細(xì)節(jié)，做實(shí)監(jiān)管，既要避免基層單位的依賴思想，同時也要避免網(wǎng)格包保責(zé)任人越俎代庖、責(zé)任主體錯位。要創(chuàng)新方式，明確標(biāo)準(zhǔn)，力求實(shí)效，找準(zhǔn)短板，多向發(fā)力，齊抓共管，尤其要充分融合條線上的專業(yè)管控，以期取得“1+1>2”的效果。要嚴(yán)格對網(wǎng)格化安全管控工作的要求，明確問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，實(shí)施動態(tài)考評，做優(yōu)網(wǎng)格，促進(jìn)整體良性提升。

《中華人民共和國安全法》第四條明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。實(shí)踐證明，充分運(yùn)用好網(wǎng)格化模式，是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化安全風(fēng)險管控的有效措施。

一、把握方向，注重結(jié)合，明晰責(zé)任

1.明確工作方向。運(yùn)用網(wǎng)格化安全管控模式，目的就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作中的示范帶頭作用，緊緊抓住事關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵少數(shù)，層層壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)好“分級管理、分線負(fù)責(zé)”以及網(wǎng)格化管控原則，結(jié)合安全生產(chǎn)和疫情防控工作現(xiàn)狀，統(tǒng)籌部署安全生產(chǎn)責(zé)任包保及分線安全督察網(wǎng)格化管控工作。

2.堅(jiān)持四個結(jié)合。網(wǎng)格化安全管控工作應(yīng)堅(jiān)持四個結(jié)合，即：堅(jiān)持與企業(yè)聯(lián)系基層工作制度相結(jié)合的原則，堅(jiān)持與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相結(jié)合的原則，堅(jiān)持與安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合的原則，堅(jiān)持分級管理與分線負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

3.明確責(zé)任界定?；鶎訂挝皇前踩a(chǎn)的責(zé)任主體，基層單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。網(wǎng)格化安全管控包保領(lǐng)導(dǎo)及分線安全督察人承擔(dān)安全生產(chǎn)連帶責(zé)任。

這樣既避免了基層單位的依賴思想，強(qiáng)化了其主體意識。同時，突出網(wǎng)格包保責(zé)任人的監(jiān)管職責(zé)，避免網(wǎng)格包保責(zé)任人越俎代庖、責(zé)任主體錯位。

二、準(zhǔn)確定位，注重細(xì)節(jié)，做實(shí)監(jiān)管

網(wǎng)格化安全管控包保領(lǐng)導(dǎo)及分線安全督察人的主責(zé)就是監(jiān)管，在這個準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，從以下六個方面進(jìn)行分解，明確網(wǎng)格化安全管控包保責(zé)任人的主要職責(zé)，引導(dǎo)做實(shí)、做細(xì)。

1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)決策部署。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、相關(guān)部委、行業(yè)、省市區(qū)及本單位關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及方針政策。

2.掌握包?；鶎訂挝话踩a(chǎn)基本現(xiàn)狀。收集各類安全生產(chǎn)信息資料，全面了解包?；鶎訂挝话踩a(chǎn)管理情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)情況、員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場員工遵章守紀(jì)情況、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況、危險源辨識與風(fēng)險管控情況、職業(yè)健康安全“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)安全事故“四不放過”情況、疫情防控情況等，摸清了解包?；鶎訂挝坏纳a(chǎn)安全現(xiàn)狀，做出客觀評價。

3.監(jiān)督包保基層單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。監(jiān)督包?；鶎訂挝唤⒔∪园踩a(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全涵蓋所有人員、所有班組的安全生產(chǎn)責(zé)任制度及責(zé)任制監(jiān)督檢查制度；健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任管理網(wǎng)格；建立量化的安全生產(chǎn)責(zé)任清單、 追究清單；實(shí)施網(wǎng)格化安全監(jiān)管，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任落實(shí)。

4.開展包?；鶎訂挝话踩a(chǎn)調(diào)查研究。包保人員要發(fā)揮示范帶頭作用，深入基層、深入一線、深入班組，多層次、多渠道、多側(cè)面開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究，深入了解廣大員工關(guān)心的安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

5.協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)各類問題。包保人員要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的資源配置，協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的各類問題，消除安全隱患，打造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

6.推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。對包?；鶎訂挝幌冗M(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理成果進(jìn)行總結(jié)、推廣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、成果共享。

三、創(chuàng)新方式，明確標(biāo)準(zhǔn)，力求實(shí)效

1.創(chuàng)新網(wǎng)格化安全管控包保工作方式。不搞簡單的一刀切，提倡多樣性，力求實(shí)效性。網(wǎng)格化安全管控包保工作方式既可以是檢查，也可以是調(diào)研等多種形式。

檢查方式：對包?；鶎訂挝坏陌踩a(chǎn)基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場安全狀態(tài)、員工安全行為、疫情防控等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促包?；鶎訂挝粚訉訅簩?shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

調(diào)研方式：深入班組一線、深入職能班組，了解基層班組安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，摸清單位安全生產(chǎn)狀況，有的放矢開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動。收集員工對安全生產(chǎn)的需求，了解安全生產(chǎn)工作不足，提出安全生產(chǎn)改進(jìn)建議。征集員工安全生產(chǎn)意見，摸排安全生產(chǎn)事故隱患，打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違章違紀(jì)行為。

2.明確標(biāo)準(zhǔn)，力求客觀，覆蓋全面。

明確標(biāo)準(zhǔn)。為了力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)追求實(shí)效，單位應(yīng)制定《安全網(wǎng)格包保檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對網(wǎng)格包保范圍進(jìn)行明確，同時根據(jù)具體網(wǎng)格的不同特點(diǎn)，針對性地明確其安全管理、危險作業(yè)管理、現(xiàn)場管理、行為管理、物流管理、設(shè)備工裝管理、“三同時”、起重吊運(yùn)管理、有限空間管理、易燃易爆消防管理、相關(guān)方安全管理、應(yīng)急管理以及疫情防控等方面的檢查標(biāo)準(zhǔn)，尤其是個性化標(biāo)準(zhǔn)，幫助網(wǎng)格化安全管控包保責(zé)任人盡快熟悉、找準(zhǔn)要害。

力求客觀。單位各安全網(wǎng)格包保組每次集中督察可以結(jié)合具體實(shí)際選取《安全網(wǎng)格包保檢查標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)板塊進(jìn)行重點(diǎn)督察，可以采用分步實(shí)施、分工協(xié)作等多種方式進(jìn)行調(diào)整、擴(kuò)充、完善，把安全網(wǎng)格包保工作做實(shí)。

覆蓋全面。逐級完善網(wǎng)格：即在單位一級網(wǎng)格內(nèi)又可以細(xì)分為二級、三級網(wǎng)格，各單位要完善二級安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任包保（即“基層單位領(lǐng)導(dǎo)包保到網(wǎng)格責(zé)任區(qū)”）、三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任包保（即“職能人員包保到網(wǎng)格責(zé)任班組”）制度，確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任包保無盲區(qū)、全覆蓋。

各基層單位二級安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任包保，即“基層單位領(lǐng)導(dǎo)包保到網(wǎng)格責(zé)任區(qū)”，每位基層單位領(lǐng)導(dǎo)每周至少組織一次安全網(wǎng)格包保檢查并發(fā)布檢查通報，跟蹤落實(shí)整改。

各單位三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任包保，即：“職能人員包保到網(wǎng)格責(zé)任班組”，每位職能人員每天必須對包保網(wǎng)格班組安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并在《班組綜合管理記錄本》做好記錄。

3.規(guī)范頻次，隨機(jī)督察，追求實(shí)效。一是規(guī)范頻次：一級安全網(wǎng)格包保組每半月參照《安全網(wǎng)格包保檢查標(biāo)準(zhǔn)》，至少巡查一次包保范圍的安全生產(chǎn)情況，研究整改措施，發(fā)布督察通報，并督促落實(shí)整改閉環(huán)。二是提倡隨機(jī)督察，查得實(shí)情。要運(yùn)用“四不兩直”開展督察，即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”，查實(shí)情、求實(shí)效。

四、找準(zhǔn)短板，多向發(fā)力，齊抓共管

三級網(wǎng)格化管控，突出體現(xiàn)了分級管理原則，但是還必須把條線上的專業(yè)管控充分融合進(jìn)來，以期取得“1+1>2”的效果。為此，應(yīng)按照網(wǎng)格化分線管控原則，設(shè)立一級分線安全督察組，每個分線安全督察組負(fù)責(zé)對應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全督察。每月開展不少于一次全覆蓋的專業(yè)排查并發(fā)布通報，考核曝光問題，跟蹤落實(shí)整改。各分線安全督察組每季度向單位安委會專題報告工作情況。

找準(zhǔn)短板。一級分線安全督察組應(yīng)該突出當(dāng)前制約單位安全發(fā)展的主要問題，強(qiáng)化安全督查，比如相關(guān)方安全、熱工燃爆安全、設(shè)備安全（含各類設(shè)備、特種設(shè)備、工裝、吊索具、動能管線、站房等）、“三同時”安全、交通安全等。

五、動態(tài)考評，做優(yōu)網(wǎng)格，良性提升

再好的管理機(jī)制，沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，也將失去存在的價值。同樣，網(wǎng)格化安全管控工作，如果只是停留在電腦里、方案中，兩張皮，那同樣無法推動單位安全管理水平的提升。

為此，要嚴(yán)格對網(wǎng)格化安全管控工作的要求，明確問責(zé)、追責(zé)機(jī)制。在責(zé)任追究上，對于一級安全網(wǎng)格包保組、分線安全督察組檢查時發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患或違反安全生產(chǎn)禁令的行為，頂格考核基層責(zé)任單位，并連帶考核基層責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)。如果網(wǎng)格基層單位發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或其他重大安全生產(chǎn)事件的，在考核基層責(zé)任單位的同時，連帶考核一級安全網(wǎng)格包保組領(lǐng)導(dǎo)。

如果一級分線安全督察組工作失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)分線領(lǐng)域重大安全隱患導(dǎo)致重傷及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或其他重大安全生產(chǎn)事件的，在考核基層責(zé)任單位的同時，連帶考核分線安全督察組組長。

同時要求各網(wǎng)格單位應(yīng)制定本單位的二級、三級網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任包保規(guī)定，及分線安全督察規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)管責(zé)任。

根據(jù)調(diào)研，近年來，中車株洲車輛有限公司通過推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，帶來了以下四個方面的顯著改善：

一是進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作責(zé)任，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督參與的作用，有效形成了各級各部門齊抓共管安全生產(chǎn)的工作合力。

二是規(guī)范了基層安全監(jiān)管工作的檢查、監(jiān)管行為，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到了極大強(qiáng)化。

三是責(zé)任落實(shí)明確，精細(xì)化網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管范圍進(jìn)行有效劃分，進(jìn)行全覆蓋管理，避免了傳統(tǒng)管理中出現(xiàn)管理盲區(qū)，也避免了在安全管理中出現(xiàn)責(zé)任不明，相互推脫的情況發(fā)生。

四是網(wǎng)格化安全生產(chǎn)管理的核心在于通過實(shí)時監(jiān)控、人員巡查等有效手段，發(fā)現(xiàn)問題，及時排查隱患，做到防患于未然，使安全生產(chǎn)管理真正做到由被動變主動。實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的“橫向到邊，縱向到底”，形成了安全生產(chǎn)“有人管、有人抓，人人管、人人抓”的良好局面。公司安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故逐年下降，連續(xù)16年未發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全事故。

2021年4月，全國人大憲法和法律工作委員會副主任胡可明，應(yīng)急管理部黨委委員、副部長宋元明率全國人大調(diào)研組來中車株洲車輛有限公司進(jìn)行調(diào)研，對公司安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理等工作經(jīng)驗(yàn)給予了高度贊揚(yáng)。□