第一部地方志事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃性文件——學(xué)習(xí)與研究《規(guī)劃綱要》的體會(huì)

陸 奇

今年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕64號(hào)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)。文件規(guī)定了推進(jìn)全國(guó)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)了地方志事業(yè)的體系化，基本形成形成地方志事業(yè)“五位一體”的綜合體系，即在2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系。

《規(guī)劃綱要》全面而具體地規(guī)定了全國(guó)地方志事業(yè)到2020年應(yīng)取得的豐碩成果的路線圖和時(shí)間表。這是全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的第一部規(guī)劃性文件，是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)地方志工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)于確保地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

重要載體，重要發(fā)展

編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。編修地方志是歷代王朝、執(zhí)政者、統(tǒng)治者的官責(zé)、官修、官學(xué)，也是社會(huì)民間團(tuán)體、個(gè)人自發(fā)編纂鄉(xiāng)志村志企業(yè)志等的民責(zé)、民修、民學(xué)。“一邑之典章文物，皆系于志”。地方志不僅反映了我國(guó)各個(gè)時(shí)代、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的社會(huì)實(shí)際情況，還記載了各個(gè)地區(qū)的氣候、地貌、山川、城鎮(zhèn)、礦產(chǎn)、動(dòng)植物等分布情況，因而成為我國(guó)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)實(shí)記載的重要資料寶庫(kù)、文化寶庫(kù)、知識(shí)寶庫(kù)，記載了前人與當(dāng)代人的實(shí)踐活動(dòng)及智慧經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展地方志文化事業(yè)，取得了豐碩成果。2006年，國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》，地方志工作走上了依法治志的軌道，逐步形成了以修志編鑒為主業(yè)，理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等“十業(yè)并舉”工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮出日益重要的作用。

地方志是最深厚的國(guó)家軟實(shí)力之一。特別是全國(guó)第二輪所編纂的各地志書，充分系統(tǒng)記載各地進(jìn)入新世紀(jì)以來改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展現(xiàn)出中國(guó)政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國(guó)形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象、對(duì)外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會(huì)主義大國(guó)形象。

黨的十八大以來，黨中央制定“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨作出了部署，對(duì)地方志工作提出了新任務(wù)新要求。在改革發(fā)展新形勢(shì)下，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要“高度重視修史修志”、“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心和決心”的重要講話精神，李克強(qiáng)總理關(guān)于“修志問道，以啟未來”的重要批示精神，為國(guó)存史，在記錄當(dāng)代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化以及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治國(guó)理政提供歷史借鑒、智力支持等方面發(fā)揮更加突出的作用，成為全國(guó)地方志工作面臨的重要時(shí)代課題。

頂層設(shè)計(jì)，宏偉藍(lán)圖

國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)《國(guó)務(wù)院〈規(guī)劃綱要〉的通知》明確:“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/p>

《規(guī)劃綱要》共分發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇、指導(dǎo)思想與基本原則、總體目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)重要方面?！兑?guī)劃綱要》明確提出，其一、全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù);其二、實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋;其三、加快信息化和方志館建設(shè);其四、做好第三輪修志工作準(zhǔn)備;其五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)和管理;其六、基本形成地方志編修體系，理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系;其七、全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)、大力推進(jìn)地方綜合年鑒工作等11項(xiàng)主要任務(wù)和法制、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、宣傳五方面保障措施;其八、切實(shí)不斷解決全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題等。

《規(guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持‘一納入、八到位’的工作機(jī)制”，并作為突出主線，描繪了今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“一納入、八到位”，即將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)，認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位，是2014年劉延?xùn)|副總理在與第五次全國(guó)地方志工作部分會(huì)議代表座談會(huì)時(shí)明確提出來的。這既是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神的具體要求，又是對(duì)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》各項(xiàng)規(guī)定的總體凝練和具體深化。因此，堅(jiān)持并準(zhǔn)確把握落實(shí)“一納入、八到位”這個(gè)工作機(jī)制與這條主線，就能夠理清思路，明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展，完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

近日閱讀《習(xí)近平在福建18年》一文，知曉總書記在不同工作崗位上，擅于首先經(jīng)過充分調(diào)查研究，然后組織制定科學(xué)縝密務(wù)實(shí)的工作規(guī)劃。以此在實(shí)踐中推動(dòng)工作，打開局面，建功立業(yè)。正如文中所述:“在幾番調(diào)查研究基礎(chǔ)上，1992年習(xí)主導(dǎo)推出了福州市的“3820”工程，即3年一小變，8年一大變，20年時(shí)間達(dá)到亞洲中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平。福建當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平當(dāng)時(shí)推出的這個(gè)福州市的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，是一種非常有遠(yuǎn)見的定位，體現(xiàn)了主政者成熟的頂層設(shè)計(jì)和底線思維?！?/p>

創(chuàng)新思路，特點(diǎn)亮點(diǎn)

文件規(guī)定了推進(jìn)全國(guó)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)了地方志事業(yè)的體系化，把基本形成地方志事業(yè)“五位一體”的綜合體系，即在2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系。

黨的十八大將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局。這兩個(gè)“五位一體”總布局是多么的契合。最近，還有一種“五位一體”總布局的說法、理論、觀點(diǎn)，即從嚴(yán)治黨的“五位一體”，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推動(dòng)中華民族地方志文化事業(yè)發(fā)展繁榮的新思路、大手筆、重舉措，體現(xiàn)了“更快、更高、更強(qiáng)”的奧林匹克精神。它體現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展思維下的一些特點(diǎn)亮點(diǎn):

第一，第一次把地方志文化事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)機(jī)密相系，成為國(guó)家戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。

第二，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)地方志工作的重視領(lǐng)導(dǎo)支持。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“地方志工作要堅(jiān)持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持‘一納入、八到位’的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子?！?/p>

第三，正視問題，提出改正。主要是:一是事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出;二是少數(shù)地區(qū)和部門對(duì)地方志工作重要性認(rèn)識(shí)不夠;三是相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實(shí)不到位;四是機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員和經(jīng)費(fèi)不足;五是志書質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;六是人員組織亟待提高;七是信息化與方志館建設(shè)比較滯后;八是方志文化的作用有待彰顯等?！斑@些問題必須通過科學(xué)發(fā)展和深化改革，采取有效措施，認(rèn)真加以解決?！?/p>

《規(guī)劃綱要》要求:“制定方志、年鑒理論和方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科規(guī)劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭(zhēng)到2020年形成較為成熟的方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科體系。”這樣的規(guī)劃與要求是正確的、應(yīng)該的、需要的。但是，有一個(gè)問題容易引起學(xué)者的討論與爭(zhēng)鳴，因?yàn)閯?chuàng)建任何一個(gè)學(xué)科的學(xué)科體系，最重要用高端學(xué)術(shù)成果、權(quán)威學(xué)術(shù)著作來體現(xiàn)。因此，創(chuàng)建學(xué)科體系應(yīng)是學(xué)術(shù)問題，不是政治問題或工作問題，應(yīng)由學(xué)者來完成，應(yīng)貫徹黨的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針，見仁見智，各抒己見，應(yīng)不是規(guī)定一種統(tǒng)一的學(xué)科模式。

2004年1月，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》，這是一個(gè)繁榮發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的綱領(lǐng)性文件。文件提出加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的建設(shè)。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對(duì)策研究。形成具有時(shí)代特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的學(xué)科體系。中央的這些精神，仍然是今后我們進(jìn)行方志學(xué)、年鑒理論研究和學(xué)科建設(shè)應(yīng)遵循的指導(dǎo)方針。

學(xué)習(xí)貫徹，科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，各地地方志系統(tǒng)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《規(guī)劃綱要》精神，這是一個(gè)重大理論與實(shí)踐問題，是這幾年一以貫之的工作。因此，需要切實(shí)做好三個(gè)方面的工作。

第一，國(guó)家層面，指導(dǎo)督查。9月11日，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室召開學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》會(huì)議，各省(自治區(qū)、直轄市)地方志編委會(huì)(辦公室)等單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。李培林同志就貫徹會(huì)議精神提出三點(diǎn)要求:一是向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議精神，明確工作難點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，爭(zhēng)取更大支持;二是各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定本地的《規(guī)劃綱要》或?qū)嵤┓桨?，全面落?shí)“一納入、八到位”的要求;三是學(xué)習(xí)認(rèn)真組織《規(guī)劃綱要》精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓好貫徹落實(shí)。會(huì)議還要求各地各單位做好宣傳動(dòng)員工作，做好督促檢查工作。

第二，省級(jí)層面，表態(tài)定調(diào)。9月3日，《規(guī)劃綱要》在中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布后，中共北京市委、北京市政府及北京市地方志編委會(huì)高度重視，積極按照中國(guó)地方志指導(dǎo)小組及其辦公室的要求，抓學(xué)習(xí)、抓解讀、抓落實(shí)，全面推動(dòng)貫徹《規(guī)劃綱要》文件精神，取得了初步成效。9月8日，北京市市長(zhǎng)、北京市地方志編委會(huì)主任王安順同志在《規(guī)劃綱要》上作出批示:“《規(guī)劃綱要》對(duì)做好全市地方志工作具有重要指導(dǎo)意義，希望全市地方志工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》，抓好貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)北京市地方志事業(yè)取得更大成績(jī)?！?/p>

第三，志辦層面，具體落實(shí)。北京市地方志編委會(huì)及辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。市地方志編委會(huì)常務(wù)副主任段炳仁同志親自撰寫題為《一份意義重大的指導(dǎo)性文件—學(xué)習(xí)〈全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年〉》的文章，市志辦主任王鐵鵬同志結(jié)合北京市地方志工作實(shí)際，撰寫了《構(gòu)建地方志編修體系》，對(duì)當(dāng)前如何構(gòu)建地方志編修體系提出了意見和建議。

北京市學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》工作有幾個(gè)特點(diǎn):領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)習(xí)貫徹及時(shí)深入;加強(qiáng)解讀，動(dòng)員培訓(xùn)突出實(shí)效;擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍;搶抓機(jī)遇，切實(shí)做好后續(xù)工作。

總之，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬(wàn)樹梨花開”，它為我國(guó)地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，帶來了蓬勃發(fā)展的春天，增強(qiáng)了我們方志人勇往直前的道路自信、理論自信、制度自信。

剛剛閉幕黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃，總體認(rèn)為“勾勒中國(guó)美好前景，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。為此，筆者賦詩(shī):《中共十八屆五中全會(huì)書感》華夏京都秋月明，奔騰巨浪響濤聲。黃河金帶龍?zhí)端?，云海玉盤仙子綾。兩百年呈強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，十三五現(xiàn)金甌豐。還富于民小康路，美麗神州愈振興。

［1］《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》學(xué)習(xí)出版社2012年2月出版.

［2］《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)》載自《中國(guó)地方志》2015年第9期.

［3］《盛世修志助力中國(guó)夢(mèng)》王偉光撰 載自《中國(guó)地方志》2015年第9期.

［4］《為到2020年基本形成方志事業(yè)發(fā)展綜合體系而努力》李培林撰載自《中國(guó)地方志》2015年第9期.

［5］《習(xí)近平在福建18年》鐘堅(jiān)撰 載自《作家文摘》2015年10曰23日第1版.

［6］《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》載自《北京社會(huì)科學(xué)年鑒2005年》.

［7］《以〈規(guī)劃綱要〉引領(lǐng)推動(dòng)北京市地方志事業(yè)邁上新臺(tái)階——北京市傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)〈全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2015－2020年〉》載自《北京地方志》2015年第3期.