淺談國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的路徑

劉海江

【摘 要】隨著我國社會經濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作面臨諸多新情況、新問題，如何全面履行職責，實現(xiàn)企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的新突破？筆者從紀檢監(jiān)察工作實務的六條路徑，就推動紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新發(fā)展進行探析。

【關鍵詞】國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察；創(chuàng)新

新時期，國有企業(yè)紀檢工作要緊緊圍繞企業(yè)的生產經營中心，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，深入推進以“崗位廉潔風險防范管理體系”為核心的懲防體系建設，筑牢廉潔防線，保障黨員干部廉潔從業(yè)安全，為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力紀律保證。在實踐中，企業(yè)必須堅持開拓創(chuàng)新，健全“強化教育、完善制度、嚴明法紀”的工作機制，努力提高紀檢工作的科學性、系統(tǒng)性水平，探索實現(xiàn)紀檢工作規(guī)范高效的有效途徑，把握關鍵，強化有效監(jiān)督，不斷取得黨風建設和反腐倡廉工作的新成效。

一、強化宣傳教育，不斷增強廉潔從業(yè)意識

堅持教育為先的理念，導入“清正廉潔”理念，用制度教育規(guī)范人、示范教育激勵人、警示教育感化人，不斷營造廉潔文化氛圍，筑牢思想道德防線。宣傳教育要把好“五個關口”。一是日常教育，把好思想關。通過組織黨員干部收看反腐倡廉警示教育和先模示范教育電教片，組織黨員干部學習等黨紀條規(guī)和管理制度，開展廉潔文化“四進”、反腐倡廉宣傳月活動、“勤廉雙優(yōu)”主題教育活動，開設網絡廉潔文化專欄、播放廉潔公益廣告、設立廉潔文化標志牌、勤廉座右銘桌牌等形式，推進廉潔文化建設，營造“清正廉潔”的廉潔氛圍。二是節(jié)日提醒，把好“廉節(jié)”關。通過節(jié)日期間寄送廉潔賀卡、發(fā)送廉潔短信，元旦春節(jié)等節(jié)前組織廉潔警示談話，加強了重點時期的教育防范。三是崗位贈言，把好履職關。通過組織學習崗位廉潔風險防控任務表，簽訂崗位廉潔承諾書、開展以案釋法警示教育等形式，加強了關鍵崗位人員廉潔教育。四是親情融入，把好家庭關。通過管理干部配偶助廉座談會，向家屬贈送廉潔警句、發(fā)“家庭助廉”倡議，組織家屬觀看反腐倡廉電視片等形式，發(fā)揮了家庭廉內助的作用。

二、強化源頭治理，著力完善廉潔防范體系

堅持預防為主的方針。著力在強化責任，完善制度，構建體系上下功夫，扎實推進崗位廉潔風險防范管理體系建設。源頭治理要落實“三個加強”。一是加強黨風廉政責任制落實。把黨風廉政建設責任制納入各級領導班子、干部目標管理，適時召開協(xié)調聯(lián)席會議，解決有關重大問題。強化各級領導人員責任主體意識，對所管轄業(yè)務范圍的黨風建設和反腐倡廉工作加強指導和督促檢查，落實廉政責任。推行目標管理，黨委對班子成員進行黨風建設和反腐倡廉任務分工，遵照分工負責的原則得到有效落實。二是加強反腐倡廉制度建設。結合企業(yè)特點制定《建立健全懲防體系實施細則》、《黨風廉政建設責任追究實施細則》、《效能監(jiān)察實施辦法》、《紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督實施細則》、《廠務公開監(jiān)督檢查實施辦法》、《中層領導干部八小時以外監(jiān)督實施辦法》、《廉潔文化建設工作方案》等一系列的制度，保障了工作機制有效運行。三是加強廉潔風險防范體系建設。不斷建立健全以崗位廉潔風險防范管理為核心的懲防體系，通過崗位風險識別和防控措施制訂，確立崗位的廉潔風險防控任務，推進關鍵業(yè)務的廉潔風險的流程化管理。扎實構建涵蓋制度保障、組織保障、風險預警、防控措施、管理評價和責任追究一體的廉潔風險防范管理體系，形成了企業(yè)、車間、工段的三級崗位廉潔風險管理架構，推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入。

三、強化監(jiān)督檢查，有效制約崗位權力運行

堅持日常參與的方式。嚴格監(jiān)督檢查，不斷拓寬監(jiān)督渠道，完善制約機制，提高監(jiān)督效果，保障了權力正確運行。監(jiān)督檢查要把握“三個重點”。一是以資金管理和工程突出問題為重點，開展專項治理。加強輿論引導，提高黨員干部對“小金庫”滋生腐敗的危害性認識。建立自查自糾工作承諾制和公示制，治理結果由單位領導簽字公示，接受群眾監(jiān)督；做好工程建設領域突出問題專項治理工作，對工程建設中掛靠借用資質投標等問題開展監(jiān)督檢查，排查項目的準確性和潛在問題。二是以企業(yè)關鍵業(yè)務和職工關切事件為重點，參與監(jiān)督。參與企業(yè)建設工程和物資采購招投標工作。加強敏感問題的監(jiān)督，依據(jù)職責參與機電設備外委維修、廢舊物資銷售、材料、備品、備件采購等合同談判監(jiān)督，對群眾關心的集資房分配、崗位招聘等工作進行全程監(jiān)督。在參與監(jiān)督過程中積極履行職責，監(jiān)督權力運行，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，保障公開、公正、公平。三是以薄弱環(huán)節(jié)和問題易發(fā)領域為重點，開展檢查。開展物資采購管理、產品銷售、工程項目建設、設備委外修理、廠務公開監(jiān)督等專項檢查，發(fā)揮了職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，把監(jiān)督滲透到人財物管理、使用、調配的全過程和各個環(huán)節(jié)，達到防范關口前移的目的。促進了企業(yè)管理水平的提高。

四、強化效能監(jiān)察，促進企業(yè)管理效能提升

堅持融入中心的思路，通過開展效能監(jiān)察，完善制度缺失、堵上管理漏洞、糾正執(zhí)行偏差，促進了管理效能提升。效能監(jiān)察要嚴控“三個環(huán)節(jié)”。一是精心選題立項。結合企業(yè)中心工作，立足實際，針對管理流程的薄弱點、資金流動的關鍵點、效益流失的遺漏點，認真選題立項，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是嚴格工作程序。按照確定效能監(jiān)察項目、實施準備、組織實施、擬定監(jiān)察報告、作出監(jiān)察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷的基本程序，開展好效能監(jiān)察項目。三是跟蹤督促整改。通過對項目監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷進行分析，查找問題原因，提出了監(jiān)察建議，并督促整改完善制度，達到完善管理、提高效能、促進勤政建設的目的。

五、強化案件查辦，有效發(fā)揮查案治本功能

堅持懲防并舉的原則，通過查辦案件，維護黨紀政紀的嚴肅性，通過懲處違紀；警示教育干部，實現(xiàn)有效預防。案件查辦要注重“三個結合”。一是堅持監(jiān)督與執(zhí)紀相結合。堅決維護企業(yè)和職工根本利益，利用各種新信息平臺，暢通信訪舉報渠道，嚴格按照信訪程序，嚴守辦案紀律，認真辦理群眾舉報和上級轉辦的信訪舉報案件，對信訪舉報認真核實，違紀案件嚴格查辦。二是堅持懲處與預防相結合。認真受理和查處信訪舉報案件。對于嚴重違反黨紀，依紀嚴懲；對錯誤性質較輕，加強跟蹤教育，積極幫助其改正錯誤。對在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)的管理問題，及時督促其建章立制，堵塞漏洞，加強防范，促進懲治成果向預防成果轉化，發(fā)揮了查辦案件的治本作用。三是堅持信訪與維穩(wěn)相結合。正確運用信訪監(jiān)督手段，加強輿情的監(jiān)控和分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做好信訪的宣傳與引導工作，梳理不和諧因素，及時處置，維護穩(wěn)定。

六、強化隊伍建設，不斷提高自身履職能力

堅持能力建設的目標，通過多種途徑，提升紀檢干部隊伍素質，提高執(zhí)紀能力和水平，樹立可親、可信、可敬的紀檢隊伍形象。隊伍建設要致力“三個提高”。一是加強思想作風建設，提高政治素質。紀檢監(jiān)察干部加強理論學習和黨性修養(yǎng)，自覺把學習宣傳貫徹黨的十八大精神有機融入到企業(yè)紀檢監(jiān)察工作實踐中去，深刻認識黨章賦予紀檢部門的重要職責，切實增強憂患意識、風險意識、責任意識。二是加強業(yè)務能力建設，提高業(yè)務素質。加強調查研究，完善工作思路，要針對當前反腐倡廉建設新要求，適應企業(yè)改革發(fā)展的新變化，努力夯實基礎管理，提高工作能力、效率和執(zhí)行力；要進一步提高監(jiān)督和服務質量，探索工作的新思路、新方法、新途徑，不斷提高科學履職的能力和水平。三是加強紀檢隊伍建設，提高隊伍素質。按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設。建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，為企業(yè)在新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的提供重要組織保證。