公路工程造價超概算的原因與控制分析

摘要：工程造價超概算出現(xiàn)問題，往往是由于概算人員綜合素質(zhì)普遍偏低，編制內(nèi)工程造價概算方式不夠合理，以及在工程造價概算控制措施不當造成的。對公路工程造價概算方面的問題進行分析，探討公路工程造價超概算問題的控制措施，進而確保施工成本控制在正常概算范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：公路工程;概算;控制

0" "引言

造價制約著公路工程建設的質(zhì)量，并對施工單位經(jīng)濟效益的提升產(chǎn)生影響，因此公路工程建設企業(yè)必須擁有良好的造價管理體制，并按照造價管理體制對公路工程嚴格管控。目前來看，很多公路工程概算上都超出了預期，大大增加了公路工程的施工成本，從而嚴重影響施工單位經(jīng)濟效益。因此對公路工程建設造價概算超預期進行研究，探討概算超預期的原因，找出針對其有效控制的措施顯得尤為重要。

1" "工程造價概算超預期的原因

1.1" "變更納入致使總價升高

在許多工程建設項目中，施工圖設計階段采用將變更量納入，計算時將原來的設計合起來計量。但在預備費用上卻并沒有因此而減少，使得項目總體造價也跟著抬高，缺乏應有的合理性與科學性。

1.2" "征地拆遷影響整體造價

近年來，由于征地拆遷屢屢出現(xiàn)拆遷費用超概算現(xiàn)象。由于工程造價人員對征遷政策的理解與實際所掌握有所不同，最終導致在預算時出現(xiàn)超概算問題。不同的土地類型其賠償價格各不相同，若相關(guān)工作人員不能對土地類型進行準確統(tǒng)計，統(tǒng)計缺乏準確性與完整性，便會在一定程度上造成工程整體造價有差異。

1.3" "3P模式下資金投入存在差異

簡單地說，3P模式指的就是政府與社會資本的公私合作模式，即它們所提供的產(chǎn)品或服務[1]。政府相關(guān)基礎設施的建設，很多情況下都會應用3P模式，例如像污水處理以及道路修建，具體操作有些復雜，其中包括最初的立項、具體建設與運營期滿后移交給政府等環(huán)節(jié)。簡而言之，就是政府負責出力，相關(guān)機構(gòu)或公司企業(yè)負責出資，相互合作，共同對工程進行修建。工程竣工以后，以收取相關(guān)費用作為利益回報。

相應參與方在這種3P模式組織中，雖然單方面的經(jīng)濟效益并不是最高，但對社會來說卻效益顯著，與我國公共基礎設施的建設要求相符合。但3P模式中共同合作中的目的具有一定特殊性，公司看重的是自己與政府實現(xiàn)經(jīng)濟效益共享的同時，相應的風險也能共同承擔。3P模式的顯著優(yōu)勢在于政府可以對投資風險進行承擔，從而大大降低了工程融資難度。

不同參與主體的經(jīng)濟利益目標也可以在這一過程中，通過協(xié)調(diào)來得到保障，但其前提是政府對債務的承擔必須增加。3P模式合作過程中，在造價投入上，雙方是存在著差異的。政府更加傾向于節(jié)省造價開支，從而降低自己的債務承擔。對于企業(yè)來說，則傾向于足夠的資金投入，從而確保工程的持續(xù)發(fā)展。雖然從整體上來講，二者的目的是一樣的，但是他們的出發(fā)點卻各不相同，最終導致項目工程的造價概算與預算存在著差異。

2" 公路工程造價控制措施

2.1" "對工程造價和設計人員進行專業(yè)培訓

為了保證公路工程建設資金投入的科學性與合理性，需要對概算相關(guān)工作人員進行全面、系統(tǒng)的培訓[2]。培訓的目的是培養(yǎng)概算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，促進工程造價概算工作人員知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終促進其專業(yè)技能與能力上都得到提升。除此之外，還需要對概算工作人員進行素質(zhì)教育，從而達到工程造價概算工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。

對于造價概算人員自身來講，也應重視專業(yè)能力提升，善于學習新的概算技能，充分了解公路工程施工技術(shù)，從而確保在實際公路工程造價概算上做到從實際出發(fā)，使概算的真實性和可靠性得到保障，進而促進下一環(huán)節(jié)工作的順利開展。

概算的設計需以批復為依據(jù)，針對預算以及施工圖紙采取相應的措施。除此之外，每個專業(yè)的設計都要以具體的投資額為依據(jù)進行設計與控制。另外，要求設計人員在工程質(zhì)量得到保證的基礎上，能采用恰當?shù)脑O計方法。因此，要求設計人不但具備系統(tǒng)的專業(yè)知識，還應同時擁有豐富的工作經(jīng)驗。在費用額定與預算編制上，要能熟練的掌握，并能對施工材料在市場上的波動情況進行科學的分析。也只有如此，相關(guān)設計人員才能完成設計環(huán)節(jié)中對工程造價的控制以及限額設計中如若出現(xiàn)任何問題，都要做到立即停止。由此可見，公路工程施工中對相關(guān)施工人員的要求較高，對施工人員必須進行專業(yè)化的培訓。

2.2" "對3P合作模式進行優(yōu)化

項目示范是我國財政部門3P模式規(guī)范推廣的重要手段，地方各級相應部門要注重強化相應示范項目的領(lǐng)導，配備應有的業(yè)務骨干人才，確保每項工作有序、穩(wěn)定的進行[3]。3P模式合作進程的推進突顯綜合性，從治理與管理兩個方面來講，它更側(cè)重于系統(tǒng)性、完整性、長期性以及結(jié)果導向與績效評價的強化。

作為財政部門，一方面需要完善已有制度，制定有效的3P模式管理辦法、3P項目規(guī)范、合同范文和行業(yè)合同，為3P工作做好準備。另一方面，需要不斷完善政策扶持體系，探討建立我國3P融資扶持基金，大力推出“以獎代補”的措施，健全專門的轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，與相關(guān)稅收相關(guān)惠民政策。

除此之外，要最大程度促進項目示范工作的開展，針對第一批項目示范進行嚴格監(jiān)督，強化業(yè)務方面與技術(shù)方面的扶持，嚴禁采用保底承諾、回購保障以及明股實債等方式，開展變相的違規(guī)融資?；I建第二批備用的3P示范項目，著重對3P信息平臺的打造，促進專家人才庫與相關(guān)項目庫的工作建設。

為了引導與推進社會資本對3P項目的積極參與，財政相關(guān)部門需要做到：與對應主管部門進行協(xié)調(diào)，對相應資源進行整合，以資金作為切入點，促進相應重點項目或3P項目的推介工作;促進金融相關(guān)機構(gòu)3P模式特點符合信貸評審方式，推動保險類公司轉(zhuǎn)移支付的完善，出臺3P項目資金性政策支持;研究建立3P資金政策支持的形式，推進與條件相符的項目申請安居工程保障性貸款或者貼息類政策扶持。

2.3" "對施工過程進行的嚴格把控

公路工程的施工過程極為重要，不僅對施工的質(zhì)量與安全起著決定性的作用，還對公路工程造價形成很大影響[4]。只有對公路工程施工階段的相關(guān)造價工作嚴格控制，才能有效解決工程造價概算超預期的問題。

工程造價相關(guān)工作人員在施工開展過程中，必須以工程的需求與合同需求為依據(jù)，將工程造價概算切實貫徹與落實。在造價控制過程中，可以配備專業(yè)的工作人員來負責對造價工作進行監(jiān)督與控制，從而避免出現(xiàn)大額度支出現(xiàn)象。

對于施工材料與施工設備同樣需要嚴格控制。要對公路工程建設過程中涉及到的施工材料以及施工設備進行綜合分析，研究出最具經(jīng)濟效益的價格方案，嚴格按照工程建設需求來科學選擇施工材料以及施工設備。只有這樣才能確保施工成本的有效控制。

除此之外，在具體公路工程工作開展過程中，需要對施工材料與施工設備進行有效維護，從而使設備穩(wěn)定性與運行安全性得到保障，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟效益。落實全面細致的技術(shù)交底工作，有利于促進工程造價相關(guān)工作不斷規(guī)范，推動施工質(zhì)量與施工效率的提升。

3" "結(jié)語

公路工程建設必須具有良好的造價管理體制，造價制約著公路工程建設的質(zhì)量，并對施工單位經(jīng)濟效益的提升產(chǎn)生影響，因此必須確保公路工程建設的嚴格控制。解決超概算問題，需要從三個方面著手：

第一，對相關(guān)工作人員進行培訓，促進工程造價概算工作人員知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化;第二，完善3P合作模式，大力推出“以獎代補”措施，健全專門的轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，針對項目示范嚴格監(jiān)督，強化業(yè)務方面與技術(shù)方面的扶持;第三，對公路工程施工階段的相關(guān)造價工作嚴格控制，確保施工成本控制在概算范圍之內(nèi)。

參考文獻

[1] 尹安玲.公路工程造價管理與控制重點[J].中國城市經(jīng)濟，2011"（14）：57.

[2] 陸鵬.淺析公路工程造價控制與管理[J].科技信息，2011（22）：739.

[3] 李秀鳳.淺談公路勘察設計和施工中環(huán)境保護問題[J].黑龍江交通科技，2012，35（11）：136.

[4] 公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究[D].西安：長安大學，2010.