高校非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制創(chuàng)新研究
——以P大學(xué)為例

●王冬梅

一、研究背景

隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育大眾化的基本實(shí)現(xiàn)，學(xué)歷繼續(xù)教育的社會需求大幅退縮，而且當(dāng)今社會對學(xué)歷繼續(xù)教育的認(rèn)可度普遍不高。與此同時(shí)，社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職后教育對高層次的非學(xué)歷繼續(xù)教育的需求卻在日益猛增?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育?！薄吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確指出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”“強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能”。高校繼續(xù)教育領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。

定位清晰的非學(xué)歷繼續(xù)教育可以很好地整合校內(nèi)資源，與社會行業(yè)建立聯(lián)系通道，與普通全日制學(xué)歷教育融合發(fā)展，增強(qiáng)高校師資力量、增加教學(xué)實(shí)踐途徑、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究發(fā)展，提升高校的社會影響力。非學(xué)歷繼續(xù)教育是高校面向市場進(jìn)行的辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育的清晰定位和長遠(yuǎn)發(fā)展，就要遵從市場機(jī)制，對辦學(xué)體制和機(jī)制進(jìn)行變革，改變過去的管理理念和方式。

但在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理工作中，由于歷史慣性和辦學(xué)體量較小，非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)地位沒有得到相應(yīng)的重視，管理方式更多依附于普通全日制教育的管理模式。隨著非學(xué)歷繼續(xù)教育收入在高校辦學(xué)收入的比重越來越大，適應(yīng)市場需求而個(gè)性化定制的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目不斷增多，以往財(cái)務(wù)管理模式難以適用非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的需求和主管部門的要求。因此，非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理思路和方式必須順應(yīng)發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。同時(shí)，信息化的推廣和進(jìn)步，也為實(shí)現(xiàn)更高效的財(cái)務(wù)管理服務(wù)工作方式提供了技術(shù)支持。本文通過以P大學(xué)為例對非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作思路和方式進(jìn)行研究，探析其中的創(chuàng)新改進(jìn)點(diǎn)，為規(guī)范非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)管理工作效率提供啟示，為高校非學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好持續(xù)的財(cái)務(wù)服務(wù)。

二、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容

高校非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作主要涉及收費(fèi)立項(xiàng)審批、學(xué)費(fèi)收費(fèi)、收入確認(rèn)與分配、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)四個(gè)流程。

收費(fèi)立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門按照相應(yīng)的規(guī)章制度，對提交的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳學(xué)校管理費(fèi)比例等財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審批，并將最終完成審批流程的立項(xiàng)申請材料作為會計(jì)檔案進(jìn)行歸檔保存。

學(xué)費(fèi)收費(fèi)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門提供多種便捷的繳費(fèi)通道，協(xié)助已立項(xiàng)的非學(xué)歷繼續(xù)項(xiàng)目完成收費(fèi)工作，同時(shí)要規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)的管理，確?！笆罩蓷l線”。

收入確認(rèn)與分配環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門提供到款查詢通道，嚴(yán)格依據(jù)立項(xiàng)審批中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍確認(rèn)收入金額，開具非稅票據(jù)并進(jìn)行賬務(wù)處理，按照相關(guān)收入分配管理辦法在學(xué)校和辦學(xué)單位間進(jìn)行分配。

項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門需向辦學(xué)單位提供培訓(xùn)學(xué)費(fèi)到賬證明材料，用以辦學(xué)單位向主管職能部門申請辦理項(xiàng)目結(jié)業(yè)。

圖1 P大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)工作流程圖

三、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）缺少管理制度或管理制度陳舊

非學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型在高校中多處于初步發(fā)展階段。在此之前，非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)收入少，是高校辦學(xué)內(nèi)容中很小的一部分，相關(guān)財(cái)務(wù)管理常依附或參照學(xué)歷制教育的管理。因此，很少有高校制定專門針對非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)章制度，或者雖然存在相關(guān)的制度，但沒有及時(shí)跟進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展去調(diào)整完善相關(guān)制度。財(cái)務(wù)管理又是制度性很強(qiáng)的工作，制度建設(shè)的缺失無法有效保障財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)規(guī)范的開展。

例如P大學(xué)在繼續(xù)教育體制和機(jī)制創(chuàng)新改革完成以前，沒有專門針對非學(xué)歷繼續(xù)教育方面的管理制度，相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作開展沒有明確的制度依據(jù)。隨著非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展，辦學(xué)形式多樣化，財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)特事特辦的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率，難以進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）管理意識薄弱

曾經(jīng)成人學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等學(xué)歷繼續(xù)教育是高校繼續(xù)教育的主要辦學(xué)內(nèi)容，隨著社會的發(fā)展，越來越多的高校停辦學(xué)歷繼續(xù)教育，集中優(yōu)勢發(fā)展更符合社會需求的非學(xué)歷繼續(xù)教育。非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)性質(zhì)、機(jī)制和模式都與學(xué)歷繼續(xù)教育有很大不同，相應(yīng)地，財(cái)務(wù)管理方式也要隨著繼續(xù)教育辦學(xué)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行改進(jìn)。但是，很多高校相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)踐中更多地是配合辦學(xué)主管部門的管理，完成財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)和賬務(wù)處理工作，很少建立針對非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)對培訓(xùn)項(xiàng)目的成本核算和績效考核，不能很好地為管理決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

（三）部門間聯(lián)動性差

高校非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作流程中涉及辦學(xué)院系、辦學(xué)主管部門、財(cái)務(wù)部門三方。辦學(xué)院系主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目的申請和招生、教學(xué)等具體辦學(xué)活動的開展；辦學(xué)主管部門主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目開始前的立項(xiàng)審核和辦學(xué)結(jié)束后的結(jié)業(yè)審批；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)及相關(guān)賬務(wù)處理。在整個(gè)流程中，三方相對獨(dú)立，信息互通不暢，部門之間的聯(lián)動性差。例如，辦學(xué)院系無法及時(shí)知曉培訓(xùn)學(xué)費(fèi)匯繳情況，辦學(xué)主管部門不掌握培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)費(fèi)的收入和使用情況，財(cái)務(wù)部門不了解培訓(xùn)項(xiàng)目具體內(nèi)容和完成進(jìn)度，業(yè)務(wù)辦理時(shí)主要靠人工傳遞紙質(zhì)材料來進(jìn)行信息互通。這種狀態(tài)下，有些信息重復(fù)確認(rèn)造成效率低下，而有些信息成為監(jiān)管盲點(diǎn)造成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

（四）信息化建設(shè)不全面

財(cái)務(wù)信息化雖已在高校普遍開展，但信息化的建設(shè)缺乏整體設(shè)計(jì)和布局，財(cái)務(wù)管理工作中信息化進(jìn)程多停留在具體的點(diǎn)上而沒有達(dá)到面的程度，業(yè)務(wù)部分環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)之間的對接的大量工作主要還是依賴人工完成，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)多考慮財(cái)務(wù)工作的需求，與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫離，信息孤島情況嚴(yán)重，數(shù)據(jù)無法共享。信息化平臺搭建前瞻性不足，不能及時(shí)跟進(jìn)發(fā)展趨勢，在業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)不能實(shí)現(xiàn)順暢銜接。

四、P大學(xué)有關(guān)非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新實(shí)踐

P大學(xué)在“依法治校、管辦評分離”的指導(dǎo)思想下，一直著力繼續(xù)教育體制和機(jī)制的創(chuàng)新改革。2018年P(guān)大學(xué)停止學(xué)歷繼續(xù)教育的招生，集中自身優(yōu)勢全力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育相比辦學(xué)主體增多、項(xiàng)目種類繁多、辦學(xué)形式多樣、生源分散且復(fù)雜，已有的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制并不能適應(yīng)于轉(zhuǎn)型后的非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工。因此，財(cái)務(wù)部門對非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新改進(jìn)。

（一）制定規(guī)章制度，規(guī)范管理工作

P大學(xué)財(cái)務(wù)部門牽頭制定《收費(fèi)及票據(jù)管理辦法》《收入分配管理暫行辦法》，配合辦學(xué)主管部門繼續(xù)教育部制定《非學(xué)歷繼續(xù)教育管理辦法》。這些制度明確了學(xué)校各級各部門的權(quán)責(zé)、非學(xué)歷繼續(xù)教育收費(fèi)申請和審批程序、適用票據(jù)種類和開票規(guī)則、學(xué)校計(jì)提管理費(fèi)比例，使非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作的開展有據(jù)可依，權(quán)責(zé)分明。

（二）調(diào)整管理模式，實(shí)行單項(xiàng)目核算

非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以往是按項(xiàng)目大類核算，每個(gè)辦學(xué)單位設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號，該辦學(xué)單位的所有非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)費(fèi)收入都統(tǒng)一使用該項(xiàng)目編號進(jìn)行核算，該項(xiàng)目編號只用于收入核算，不可用于支出核算。已入賬的經(jīng)費(fèi)計(jì)提學(xué)校管理費(fèi)后，剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)至院系的系級經(jīng)費(fèi)，方可進(jìn)行支出核算。這種核算機(jī)制只能反映一個(gè)辦學(xué)單位非學(xué)歷繼續(xù)教育整體的經(jīng)費(fèi)狀況，無法對單個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行成本和收益的核算。但是如今非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)存在激烈的競爭，需要遵從市場機(jī)制，充分考慮成本和收益，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，形成特色、品牌和經(jīng)濟(jì)效益，才能駐足長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，P大學(xué)在非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)管理模式上進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新改進(jìn)，對所有的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行單項(xiàng)目核算的財(cái)務(wù)管理模式。每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號，通過不同的會計(jì)科目設(shè)置實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入和支出都使用該項(xiàng)目編號進(jìn)行核算。待培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，如該項(xiàng)目編號存在余額，辦學(xué)單位可根據(jù)需要申請將項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)至系級經(jīng)費(fèi)。改進(jìn)后的財(cái)務(wù)管理模式，經(jīng)費(fèi)入賬后即可進(jìn)行支出核算，簡化業(yè)務(wù)流程、提高效率，同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)余清晰明了，可以實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目的成本和收益的核算，便于對辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行績效考核。將項(xiàng)目結(jié)余統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)至系級經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)院系可以實(shí)現(xiàn)對結(jié)余經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用。

圖2 P大學(xué)Q學(xué)院調(diào)整前后項(xiàng)目核算模式對比

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)“業(yè)財(cái)融合”

在此之前，各部門、各業(yè)務(wù)模塊都已建立各自的信息化系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)只考慮了自身領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)部門的繼續(xù)教育綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)部綜合信息門戶、校園繳費(fèi)管理平臺、票據(jù)管理系統(tǒng)，都是孤立運(yùn)行，無論部門之間還是部門內(nèi)部都沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，存在信息孤島。因此，P大學(xué)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中，加強(qiáng)“業(yè)財(cái)融合”理念，充分重視業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理的深度結(jié)合。

財(cái)務(wù)部門與辦學(xué)院系和辦學(xué)主管部門深入交流非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理流程，充分考慮業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理需求的前提下，通過建立中間數(shù)據(jù)庫的方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通和數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)教育綜合服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合辦學(xué)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理需求采集申請立項(xiàng)項(xiàng)目的要素信息，線上審批流程完成后，將要素信息推送至中間庫，財(cái)務(wù)系統(tǒng)從中讀取所需信息完成財(cái)務(wù)系統(tǒng)的項(xiàng)目號設(shè)立。財(cái)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)辦學(xué)主管部門的需求，按照財(cái)務(wù)規(guī)則對賬務(wù)信息進(jìn)行處理，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果實(shí)時(shí)提供給繼續(xù)教育綜合服務(wù)系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)支持。財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)信息共享，也便于主管部門對經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

梳理非學(xué)歷繼續(xù)教育的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對接，提升財(cái)務(wù)管理工作的智能化。校園繳費(fèi)管理平臺與票據(jù)系統(tǒng)對接，票據(jù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)線上繳費(fèi)、開具票據(jù)和提交入賬申請以及智能憑證賬務(wù)處理，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，最大成度減少因人工操作產(chǎn)生的錯(cuò)誤，提升工作效率。

（四）發(fā)揮財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提供決策支撐

P大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略下，不同辦學(xué)院系非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)涉及行業(yè)不同、辦學(xué)目的不同，要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也不盡相同。為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和辦學(xué)主管部門清楚了解辦學(xué)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)效益，財(cái)務(wù)部門定期對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析并提交財(cái)務(wù)分析報(bào)告，從而為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把握學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育整體發(fā)展方向、進(jìn)行相關(guān)決議提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐。財(cái)務(wù)部門通過信息化手段向辦學(xué)院系推送非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表，使辦學(xué)院系及時(shí)掌握項(xiàng)目收益情況、辦學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和院系可統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)狀況。

五、結(jié)論和建議

高校非學(xué)歷繼續(xù)教育財(cái)務(wù)管理工作需要從制度根源出發(fā)，立足業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理相融合，借助信息化手段，強(qiáng)化管理會計(jì)理念，切合本校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)的創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的融合發(fā)展，提升大學(xué)辦學(xué)水平的終極目標(biāo)。同時(shí)，值得注意的是高校自身的社會公益屬性，因此，在面向市場機(jī)制辦學(xué)的非學(xué)歷繼續(xù)教育的財(cái)務(wù)管理工作中，避免過于強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)效益的追逐，而要平衡辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過大學(xué)的非學(xué)歷繼續(xù)教育向社會傳遞正確的價(jià)值理念和知識力量。