遼寧省河湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用探析

王俊達(dá)

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心,沈陽 110003)

1 總體概況

1.1 建設(shè)情況

省級系統(tǒng)2018年P(guān)C端基本建成,2019年年底上線試運(yùn)行,2020年實(shí)現(xiàn)國家、省、市系統(tǒng)聯(lián)通并網(wǎng)試運(yùn)行,2021年開展功能優(yōu)化完善、版面調(diào)整,2022年實(shí)現(xiàn)PC端、APP端、公眾號三端齊全。14個(gè)地級市及沈撫示范區(qū)均已基本完成系統(tǒng)三端建設(shè),省市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水利部要求必要共享數(shù)據(jù)的聯(lián)通。市縣均基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)通或可以使用市級系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。完成的主要內(nèi)容有:

1)完成10km2以上3565條河流、770座水庫、9個(gè)湖泊、18108位河長、2258位警長及其他30余萬條專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)的調(diào)查收集與整編入庫等工作;形成河流名錄及河長名錄等。

2)完成10km2以上河流、湖泊等基礎(chǔ)地理、對象數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)的調(diào)查收集,全省水利一張圖制作與發(fā)布。

3)完成省級系統(tǒng)(PC端)一期開發(fā),包括綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、巡河管理、事件處理、考評管理等功能。

4)按照水利部要求,完成省與國家和14個(gè)市、沈撫示范區(qū)系統(tǒng)必須模塊的互聯(lián)互通。

5)完成村級數(shù)據(jù)、微小河湖、水電站等模塊的擴(kuò)展。

6)省系統(tǒng)模式更新頁面版面,實(shí)現(xiàn)PC端公眾宣傳參與功能。

7)優(yōu)化了省級系統(tǒng)基本信息、河長名錄、統(tǒng)計(jì)分析、巡河管理等10多個(gè)模塊、30多項(xiàng)功能。

移動(dòng)端方面,省級河長湖長制完成移動(dòng)端APP(河長通)開發(fā)、省級河長制微信公眾號開發(fā)、PC端擴(kuò)展與三端對接3個(gè)方面任務(wù),任務(wù)內(nèi)容有:

1)完成移動(dòng)端APP開發(fā)(Android和IOS兩個(gè)版本)。實(shí)現(xiàn)為省級河長提供在移動(dòng)端上進(jìn)行相關(guān)信息的查詢及進(jìn)行河長湖長制相關(guān)業(yè)務(wù)的處理;為省級河長、湖長和巡河員巡查河湖提供工具,對巡查河湖過程進(jìn)行記錄,巡河范圍涵蓋全省河流、水庫及湖泊,巡河對象可與河長進(jìn)行自動(dòng)綁定。功能包括河長巡河、離線巡河、問題上報(bào)、巡河記錄、我的問題、事件處理、河湖名錄、巡河統(tǒng)計(jì)、通知公告、指令建議、通訊管理、個(gè)人中心、用戶注冊。

2)完成省級河長制微信公眾號開發(fā)工作,待注冊發(fā)布。實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與公眾參與的重要支撐手段,可查看所在政區(qū)的河長名錄、河湖名錄、重點(diǎn)河湖概況等基礎(chǔ)信息,支持社會(huì)公眾對河湖問題進(jìn)行投訴上報(bào),并及時(shí)了解公眾上報(bào)事件的處理情況。有助于河長制政務(wù)信息公開,提高了公開時(shí)效,方便群眾咨詢,接受群眾監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與,提高辦事效率。功能包括新聞動(dòng)態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、河長名錄、河湖名錄、河湖概況、公眾舉報(bào)、公眾反饋、我的反饋等。

3)完成三端平臺對接(PC端、手機(jī)APP和微信公眾號)。實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、多向傳輸?shù)囊?對現(xiàn)有省級系統(tǒng)PC端部分功能進(jìn)行擴(kuò)展,包括河湖信息、巡河管理、事件處理、通知公告用戶管理等功能。更好地與終端相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“三端”,保證每個(gè)部分既可獨(dú)立運(yùn)行又能互聯(lián)互通。

1.2 應(yīng)用情況

印發(fā)了《遼寧省河長制辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)遼寧省河長湖長制管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的通知》。通知中寫明了省級系統(tǒng)使用說明、《用戶使用手冊》等方面的內(nèi)容。明確了應(yīng)用范圍、功能范圍、操作方式等具體內(nèi)容。

分別建立省級系統(tǒng)應(yīng)用省、市咨詢QQ群,由技術(shù)支撐單位協(xié)助提供應(yīng)用中遇到技術(shù)問題的解答。

組織錄入了部分省級通知公告、政策文件、規(guī)章制度等。

省市系統(tǒng)聯(lián)通后,組織市級將其數(shù)據(jù)覆蓋原有省級系統(tǒng)水庫、河長等基礎(chǔ)信息和巡河記錄、事件處理等即時(shí)信息,建立巡河臺賬數(shù)十萬余條。

2 各地經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

沈陽市將系統(tǒng)作為監(jiān)督、指揮系統(tǒng)使用。將市級河長聯(lián)系部門、各區(qū)級河長制辦公室、市級第三方暗訪隊(duì)伍納入系統(tǒng),通過系統(tǒng)對各級河長巡河情況及問題處理情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督調(diào)度,為河長制辦公室服務(wù)本級總河長開展河長制工作提供便利,通過系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析,結(jié)合本市“月考核”制度,夯實(shí)各級河長職責(zé)。大連市高度重視系統(tǒng)工作。按照系統(tǒng)是一套對河庫科學(xué)綜合管理信息化系統(tǒng),是落實(shí)綠色發(fā)展理念,助力河長制工作“智慧管理”的系統(tǒng)高度,開展工作。為做好本市系統(tǒng)應(yīng)用普及工作,本著“應(yīng)培盡培、按需施教,應(yīng)會(huì)盡會(huì)、務(wù)求實(shí)效”的原則,大連市于2021年5月開展兩輪系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作。全市各級河長辦、縣鄉(xiāng)級河長共計(jì)300余人參加此次培訓(xùn)。遼陽市為進(jìn)一步推動(dòng)本市河長制工作水平,提升全市各級河長履職能力,市河長辦編制了“巡河工作記錄手冊”、“河長制信息平臺手機(jī)客戶端APP使用手冊”、“河長湖長履職規(guī)范(試行)手冊”,印發(fā)至全市各級河長人手一冊。先后組織了市級河長培訓(xùn)2次,縣區(qū)級河長培訓(xùn)7次,對鄉(xiāng)、村級河長開展了全覆蓋式培訓(xùn),各縣區(qū)管理員、聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)3次,參與培訓(xùn)人數(shù)總計(jì)達(dá)2000余人次。遼陽市為有力推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用工作,解決部門人員不足問題,在建設(shè)運(yùn)維合同中明確一名運(yùn)維人員常駐市河長辦,與河長辦人員共同辦公。

2.2 先行先試,勇于創(chuàng)新

鐵嶺市起步早,2018年建成,同時(shí)開始應(yīng)用。在落實(shí)河長制工作進(jìn)程中,通過系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,系統(tǒng)功能日趨完善,實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)掌握河流(水庫、水電站)名錄、河(段)長名錄等基礎(chǔ)信息的更新調(diào)整情況;實(shí)時(shí)掌握各級河長的巡河履職情況,并通過系統(tǒng)對各級河長進(jìn)行考核;及時(shí)對外發(fā)布河長制相關(guān)政策文件、工作制度及工作動(dòng)態(tài);向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話,拓寬了河長制社會(huì)參與和監(jiān)督渠道等,河長制工作成效明顯。市將河長巡河手機(jī)APP使用情況納入政府績效考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指標(biāo),市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長手機(jī)APP巡河軌跡實(shí)時(shí)上傳至系統(tǒng),各級河長巡河履職情況在系統(tǒng)上一目了然,對各級河長巡河履職情況每季度通報(bào)一次,通報(bào)抄送市級總河長?！拌F嶺市河長制”微信公眾號是全市水利系統(tǒng)唯一對外政務(wù)公開新媒體平臺,是展示本市河長制及河湖管理工作亮點(diǎn)、加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督的重要窗口。鐵嶺市高度重視公眾號建設(shè)應(yīng)用,不斷更新完善相關(guān)鏈接模塊,豐富相關(guān)信息數(shù)據(jù),關(guān)注人數(shù)陸續(xù)增加,積極營造了全民參與共治共享的濃厚氛圍。朝陽市建立“信息化+河長制”的工作新模式。在小型水庫、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),并把河道管理線、砂場范圍等矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入地理信息系統(tǒng),手持手機(jī)即可現(xiàn)場明晰管理范圍,讓河湖管理有理有效更有力。

2.3 多措并舉,強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)工作

北票市嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)省河長辦下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用的通知精神,工作中嚴(yán)抓系統(tǒng)應(yīng)用管理,把系統(tǒng)應(yīng)用工作作為推動(dòng)基層河長河管員履職,促進(jìn)河道常態(tài)化管護(hù)和河長制工作年度考核的重要抓手。工作中,北票市采取多項(xiàng)措施不斷加強(qiáng)和推進(jìn)系統(tǒng)的應(yīng)用管理工作。

1)適時(shí)調(diào)整《北票市河長制河管員管理辦法》的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),將河管員利用巡河APP,巡河情況列入考核,增加賦分權(quán)重。

2)每月末對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月的巡河情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對巡河較差的河管員進(jìn)行通報(bào),巡河工作不力的河管員直接予以辭退。

3)市河長辦每月對全市河道進(jìn)行2次巡河檢查,發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)“一事一單”責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改。

弓長嶺區(qū)加大督促力度:

1)建立河長信息平臺工作群,對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長開展APP巡河情況每周一提醒,每月一通報(bào),抄報(bào)至區(qū)級總河長、河長。對APP巡河表現(xiàn)好的部門和河長給予表揚(yáng);連續(xù)兩個(gè)月未完成考核任務(wù)的河長按層級進(jìn)行約談,確保APP巡河工作落到實(shí)處。8月區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長開展APP巡河考核達(dá)標(biāo)率為100%。

2)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。發(fā)放《河長警長巡河記錄手冊》、《河長制手機(jī)客戶端(APP)使用手冊》;2020年5月12日、2021年8月10日集中組織河長制手機(jī)客戶端(APP)使用培訓(xùn),對一些年齡較大的村級河長,開展實(shí)地手把手,一對一培訓(xùn),確保每一名河長都會(huì)使用手機(jī)APP巡河。沈陽市“多元化”系統(tǒng)建設(shè)。各級河長制辦公室多使用網(wǎng)頁端系統(tǒng),各級河長巡河使用APP端,結(jié)合市級情況,安卓和蘋果系統(tǒng)同時(shí)兼容,并包括微信小程序,同時(shí)包含離線巡河功能。解決基層河長手機(jī)型號多樣,部分河段實(shí)際信號差的問題。

3 現(xiàn)狀問題及原因分析

3.1 省級系統(tǒng)存在的主要問題

主要有以下5個(gè)問題:

1)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足:服務(wù)項(xiàng)目包括系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)安全、服務(wù)器、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)故障等軟硬件環(huán)境進(jìn)行運(yùn)行維護(hù),全省各級技術(shù)咨詢服務(wù)保障等。但由于省級財(cái)政批復(fù)資金嚴(yán)重不足,系統(tǒng)尚處于初建,需要完善開發(fā)的功能頗多,資金不能滿足基本需求。

2)應(yīng)用不充分:目前,省級系統(tǒng)應(yīng)用不明顯,各部門主要應(yīng)用系統(tǒng)的部分查詢功能,但數(shù)據(jù)更新、巡河上報(bào)、事件處置等業(yè)務(wù)仍以線下辦公為主,未按部門任務(wù)分工對系統(tǒng)調(diào)試應(yīng)用和數(shù)據(jù)錄入、復(fù)核確認(rèn)。

3)立項(xiàng)及制度建設(shè)存在欠缺:由于當(dāng)時(shí)省級系統(tǒng)建設(shè)時(shí)使用財(cái)政部門資金,沒有發(fā)改部門正規(guī)的立項(xiàng)批復(fù)文件。并且建設(shè)和運(yùn)行期間沒有建立相應(yīng)的規(guī)章制度。

4)運(yùn)維及技術(shù)支撐單位方面:省級系統(tǒng)由于應(yīng)用調(diào)試不足,尚存在系統(tǒng)運(yùn)行不夠穩(wěn)定,功能模塊需要在應(yīng)用中不斷優(yōu)化的問題。技術(shù)支撐單位力量不夠充分,不能按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)單位提出的業(yè)務(wù)需求。建設(shè)單位不掌握省級系統(tǒng)源程序,不符合信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定。

5)人員力量不足:系統(tǒng)管理部門需要從事省級系統(tǒng)的建設(shè)、功能優(yōu)化、應(yīng)用、運(yùn)維、聯(lián)通、數(shù)據(jù)、指導(dǎo)市縣系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、考評等方面大量的工作任務(wù),沒有熟練掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)程序及政策規(guī)定的專業(yè)人員,以及人員不足。急需熟練掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)程序及政策規(guī)定的專業(yè)人員是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的必須人員。

3.2 市系統(tǒng)存在的主要問題

主要有以下6個(gè)問題:

1)由于各市縣系統(tǒng)建設(shè)情況不一致,承建廠商不同,為實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級系統(tǒng)互聯(lián)互通和系統(tǒng)模塊再開發(fā)增加不少困難。

2)部分市縣對系統(tǒng)重視不夠,無專人管理,不掌握系統(tǒng)源程序,有的開發(fā)單位已經(jīng)解體,影響了系統(tǒng)運(yùn)維。

3)部分市縣對巡河APP的使用不夠重視,巡河APP未全面推廣。

4)由于保密等原因,各市基本未開發(fā)蘋果版巡河APP。

5)存在數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)、更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、市級沒有復(fù)核等問題。

6)個(gè)別市系統(tǒng)建設(shè)模塊功能不全,管理單位不能人工錄入數(shù)據(jù),不能自主掌握上傳數(shù)據(jù)到省級系統(tǒng)權(quán)利等問題,需要繼續(xù)落實(shí)資金優(yōu)化系統(tǒng)。

4 意見建議

1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃:配備專業(yè)人員,落實(shí)建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi),結(jié)合智慧水利整合共享數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)一布設(shè)系統(tǒng),分級開發(fā)。省級為各市提供無償使用的基礎(chǔ)版,市縣根據(jù)本地應(yīng)用需求,合理設(shè)置用戶權(quán)限,開發(fā)各地定制版本。鄉(xiāng)村適當(dāng)簡化版面和功能,重在易用。擇優(yōu)選擇承建和運(yùn)維單位。選擇專業(yè)能力強(qiáng),經(jīng)驗(yàn)豐富,技術(shù)全面,資料齊全,服務(wù)意識強(qiáng),能夠提供專職運(yùn)維人員的單位。

2)各級河長辦要提高認(rèn)識:加強(qiáng)對系統(tǒng)應(yīng)用工作組織領(lǐng)導(dǎo)。加快移動(dòng)端的普及,加大培訓(xùn)力度,達(dá)到各級河長能夠熟練掌握巡河APP。市級河長辦要對PC端的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核把關(guān),達(dá)到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范,能夠?yàn)楹娱L制工作提供有效支撐。

3)由綜合部門統(tǒng)一組織省級系統(tǒng)應(yīng)用工作:綜合部門統(tǒng)一組織省級系統(tǒng)應(yīng)用工作以利于省市系統(tǒng)聯(lián)通后的運(yùn)行工作。省級河長辦明確線上辦公業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程,要求各市縣通過系統(tǒng)上報(bào)相關(guān)信息。