農(nóng)村包圍城市—傳統(tǒng)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李 佳 霖

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司， 四川 成都 610072)

農(nóng)村包圍城市—傳統(tǒng)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李 佳 霖

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司， 四川 成都 610072)

自改革開放30年以來，我國水電事業(yè)得到了快速發(fā)展。但自世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，全國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，社會(huì)用電增速降低，傳統(tǒng)以勘測設(shè)計(jì)為主的水電設(shè)計(jì)院發(fā)展陷入瓶頸。文章立足于水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)傳統(tǒng)市場，結(jié)合2015～2016年國家新的政策、文件以及投資形勢對新時(shí)期水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)可能遇到的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)及可能的應(yīng)對措施進(jìn)行了探究。

水電勘測設(shè)計(jì)； 政策； PPP項(xiàng)目； 市政公共； 財(cái)務(wù)

0 前 言

2016年初，中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱“意見”)明確將城市規(guī)劃納入中央工作的的重心，并強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃和塑造特色。在此之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將 “去產(chǎn)能、去庫存等”寫入了2016年中央經(jīng)濟(jì)工作文件中。這一系列的舉動(dòng)說明了城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃、人居環(huán)境改善已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重心之一，結(jié)合目前我國大力發(fā)展PPP項(xiàng)目的潮流，傳統(tǒng)以勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為主的水電設(shè)計(jì)企業(yè)穩(wěn)固舊市場、破局進(jìn)入新市場已刻不容緩。

1 激流勇進(jìn)—中國水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國水電工程獲得良好發(fā)展。截至2014年底，中國水電裝機(jī)達(dá)3.018億kW，年發(fā)電量10 661億kW·h，占技術(shù)可開發(fā)的發(fā)電量的39%。世界發(fā)達(dá)國家平均水電開發(fā)度已達(dá)60%以上，其中美國約82%，德國73%，法國、挪威、日本等均在80%以上。相比而言，我國水能資源技術(shù)可開發(fā)量可謂潛力巨大。

但受世界金融危機(jī)影響，2013年以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，截至2016年初，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)和工業(yè)生產(chǎn)者采購價(jià)格指數(shù)(PPIRM)已連續(xù)44個(gè)月處于負(fù)增長，全國社會(huì)用電量增速放緩(見表1)。

全國、全社會(huì)用電量增幅持續(xù)走低，中央政策對水電上網(wǎng)電價(jià)的不斷規(guī)范，西南地區(qū)水電開發(fā)難度大，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較低，投資效益減少，投資市場觀望態(tài)度嚴(yán)重。傳統(tǒng)的以勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為主的水電設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。

表1 GDP與電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2 擇善而從—當(dāng)下政策解讀、投資形勢展望

2.1 “意見”部分解讀

近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》作為時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，明確指出，我國要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，并對已建成的住宅小區(qū)、單位大院逐步打開。

封閉式小區(qū)至今存在的重要原因除了較高的安全性、隱私性以外，還在于公共配套資源的稀缺不足以滿足全社會(huì)對公共資源的需求，是一種整體較不發(fā)達(dá)的情況下而相對發(fā)達(dá)地區(qū)的自我保護(hù)機(jī)制。國家以政策的形式推廣街區(qū)制，其根本目的應(yīng)在于以“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市布局形式解決交通路網(wǎng)布局、公共資源匱乏、緩解大中型城市交通擁堵等問題。

開放式社區(qū)自上個(gè)世紀(jì)開始在全國不同地區(qū)就有試點(diǎn)，并取得了不錯(cuò)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)。成都市玉林小區(qū)[4]作為自然形成的開放式小區(qū)，其較小的封閉小型居住區(qū)構(gòu)成的塊狀布局方式(小區(qū)底層多以臨街商鋪圍合)結(jié)合局部小型綠化、廣場形成的以街道為基礎(chǔ)的社區(qū)形式將成為“意見”切實(shí)落實(shí)的重要樣板之一。結(jié)合我國2016年中央經(jīng)濟(jì)工作文件中“去庫存”的任務(wù)安排，建成入住居民區(qū)改建主力以及相關(guān)自然、試點(diǎn)形成的開放式社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)今后“開放式社區(qū)”政策對已建成小區(qū)的落地應(yīng)以大中型城市中庫存房地產(chǎn)、老舊社區(qū)為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民市民化，最終以形成中低收人群開放式社區(qū)。

2.2 投資形勢展望

2016年2月14日，發(fā)改委新聞發(fā)布的文章《2015年促投資穩(wěn)增長“組合拳”全面發(fā)力》，強(qiáng)調(diào)了大力推廣PPP模式，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項(xiàng)目建設(shè)，并推出一批有吸引力的項(xiàng)目(見表2)。

表2 發(fā)改委推介四川省的PPP項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)

截至2015年9月，國務(wù)院發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1 049個(gè)，涉及水利、市政公用、公共服務(wù)、交通設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，總投資約1.97萬億元。其中位于西部地區(qū)的項(xiàng)目占總項(xiàng)目比例高達(dá)43%。

以四川省為例，據(jù)省財(cái)政廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全省2015年落地實(shí)施的“政府與社會(huì)資本合作”(PPP)項(xiàng)目金額逾7 000億元，各類項(xiàng)目700多個(gè)(見圖1)。其中，市政公用、公共交通等涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)展的項(xiàng)目金額已超過3成。

圖1 2015年四川省PPP項(xiàng)目數(shù)量

公共資源的相對稀缺性體現(xiàn)在我國東西部地區(qū)、超大型城市與大中型城市之間還存在著較大的差異?？深A(yù)見的是，我國的根本政治制度以及我國社會(huì)主義初級(jí)階段國情決定了這種差異將會(huì)不斷地縮小，但也會(huì)長期持續(xù)下去，未來對市政、公共等資源的投資形勢在很長一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變(見圖2)。

圖2 2014年全國城市市政公共設(shè)施水平

3 優(yōu)勢與機(jī)遇—水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展展望

3.1 立足西部， 扎根農(nóng)村， 大有可為

傳統(tǒng)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)在水能資源豐富的西部農(nóng)村默默耕耘數(shù)十載，對于在農(nóng)村、山區(qū)等艱苦條件下施工，如何控制工程成本、保證工程質(zhì)量、規(guī)劃工程進(jìn)度等有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以后，中國大中型城市經(jīng)歷了幾十年發(fā)展已初具規(guī)模，要想在這基礎(chǔ)上逐步引導(dǎo)、規(guī)劃，其難度可想而知。

但我國西部農(nóng)村大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，城鎮(zhèn)較少更談不上大規(guī)模城鎮(zhèn)規(guī)劃。水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)立足于西部農(nóng)村的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合PPP項(xiàng)目中國家對農(nóng)田水利，環(huán)境保護(hù)等的大力支持，將煥發(fā)出新的光彩。

(1)水電庫區(qū)移民安置。庫區(qū)移民安置項(xiàng)目一般在水電站附近并涉及居民區(qū)建設(shè)、墊高防護(hù)、土地開發(fā)整理、對外連接道路等多個(gè)項(xiàng)目。水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展水電庫區(qū)移民安置項(xiàng)目的優(yōu)勢在于其水電行業(yè)的先天條件，以及各工程不同領(lǐng)域完備的人力資源、對西部農(nóng)村復(fù)雜的山區(qū)地形有著豐富的地質(zhì)勘測經(jīng)驗(yàn)、以設(shè)計(jì)為主體的水電庫區(qū)移民安置項(xiàng)目能從源頭開始更好地控制項(xiàng)目成本、傳統(tǒng)的水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)積累了豐厚的政府與業(yè)主資源等。

(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年我國財(cái)政加大了對西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的關(guān)注，以四川省為例，2011～2013年間財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入累計(jì)近千億元(見圖3)。其中，農(nóng)村人居環(huán)境改造成為財(cái)政投入新亮點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)下我國PPP項(xiàng)目發(fā)展趨勢(見圖4)及國務(wù)院2014年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》政策，其在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)必將成為PPP投資項(xiàng)目的又一重點(diǎn)。

圖3 財(cái)政對四川省部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出

圖4 發(fā)改委推介的四川省農(nóng)村PPP項(xiàng)目

(3)西部農(nóng)村特色風(fēng)貌。以川西為例，甘孜、阿壩等少數(shù)民族聚居地僅2013年一年接待國內(nèi)游客達(dá)5 700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近400億元。以自然景觀為依托打造少數(shù)民族特色風(fēng)貌、發(fā)展民族特色旅游業(yè)以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，將會(huì)是今后西部農(nóng)村PPP項(xiàng)目中又一亮點(diǎn)。

3.2 城市規(guī)劃， PPP潮流， 前景廣闊

城市，也叫城市聚落，是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口形成的較大居民點(diǎn)。國務(wù)院近期發(fā)布的“意見”及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》表明國家對于改善城市人居環(huán)境、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展型城市越發(fā)重視，并逐年加大了投資力度(見圖5)。中央時(shí)隔37年重啟中央城市工作會(huì)議表明，改革開放30年以來粗放型的城市發(fā)展，已越來越不能滿足城市人口增加、農(nóng)民市民化等對城市生產(chǎn)、服務(wù)、集散等功能的需求。

國家要在全國范圍內(nèi)推廣已建成小區(qū)改建“開放式社區(qū)”的前提是完善城市市政、公共設(shè)施，以庫存房地產(chǎn)、老舊社區(qū)為主力，利用其塊狀布局方式，結(jié)合局部小型綠化、廣場形成的以街道為基礎(chǔ)最終成型開放式社區(qū)。截至2016年2月24日，成都已率先試點(diǎn)開放錦江賓館片區(qū)、文家片區(qū)、高新區(qū)金融城片區(qū)等9個(gè)示范片(見表3，圖6、7)。

圖5 國家財(cái)政對全國城鄉(xiāng)社區(qū)項(xiàng)目的支出

街區(qū)單元尺寸/m規(guī)模/hm2道路寬度/m人行道寬度/m機(jī)動(dòng)車道/mlt;200×200約0.33lt;25gt;3可為3

圖6 成都高新區(qū)“開放小區(qū)”試點(diǎn)片區(qū)

以成都市為例，成都市建委2015年9月發(fā)布的17個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約380億元。涉及城市改造、地鐵配套工程、城區(qū)綜合整治等多個(gè)項(xiàng)目，其中涉及城市改造相關(guān)項(xiàng)目高達(dá)263億元(見圖8)。

圖7 成都文家巷“開放小區(qū)”試點(diǎn)片區(qū)

圖8 成都市建委發(fā)布PPP項(xiàng)目

由此可見，以PPP項(xiàng)目的方式落實(shí)中央關(guān)于城市合理規(guī)劃建設(shè)的大政方針，通過大力發(fā)展城市公共基礎(chǔ)工程、改造已建成小區(qū)逐步打開，將是傳統(tǒng)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)利用其設(shè)計(jì)主體、PPP經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢破局進(jìn)入新市場的一大切入點(diǎn)。

3.3 根本優(yōu)勢—以設(shè)計(jì)為核心的項(xiàng)目管理

水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)想要穩(wěn)固舊市場、破局進(jìn)入新市場，就必須堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為核心的工程項(xiàng)目管理，從源頭開始建立起一套行之有效的設(shè)計(jì)優(yōu)化機(jī)制。

3.3.1 設(shè)計(jì)是水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的根本優(yōu)勢

我國雖然于上個(gè)世紀(jì)開始便引入了PPP機(jī)制的項(xiàng)目，但真正步入快速發(fā)展時(shí)期卻是2013年中共十八屆三中全會(huì)之后。PPP項(xiàng)目異軍突起，各地方政府部門、各中小企業(yè)，一般缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)域內(nèi)高素質(zhì)人才儲(chǔ)備以及專業(yè)的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。

水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)在數(shù)十年發(fā)展過程中，積累了豐厚設(shè)計(jì)人才儲(chǔ)備。以設(shè)計(jì)合理的確定成本為基礎(chǔ)，在工程的可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)等進(jìn)行全過程參與，轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)企業(yè)思想觀念，深化設(shè)計(jì)企業(yè)專業(yè)技能，深入現(xiàn)場實(shí)地考察學(xué)習(xí)，才能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)的根本優(yōu)勢。

3.3.2 一個(gè)無收益的項(xiàng)目是如何實(shí)現(xiàn)盈利的—以D項(xiàng)目為例

D項(xiàng)目是C水電勘測設(shè)計(jì)院的PPP項(xiàng)目之一，合同金額約6.2億元人民幣，共有墊高防護(hù)、庫區(qū)移民安置、居民小區(qū)內(nèi)部市政工程、對外連接道路、土地開發(fā)整理等8個(gè)單位工程(見表4)。合同簽訂之初預(yù)計(jì)虧損6 040萬元。

表4 D項(xiàng)目合同預(yù)算明細(xì)

(1)墊高防護(hù)設(shè)計(jì)優(yōu)化工程量。墊高防護(hù)工程通過設(shè)計(jì)優(yōu)化開挖、回填工程量，因地制宜盡量避免大開挖大回填。通過控制混凝土面板坡度、減小混凝土面板厚度、后退面板軸線，在達(dá)到規(guī)范要求參數(shù)情況下，優(yōu)化混凝土用量以及土石料填筑量。綜合上述兩項(xiàng)實(shí)現(xiàn)墊高防護(hù)工程盈利約8 000萬元。

(2)土地開發(fā)整理料源設(shè)計(jì)優(yōu)化。規(guī)劃土地開發(fā)整理料源距離工程區(qū)約18 km，運(yùn)距較遠(yuǎn)。經(jīng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，料源由A點(diǎn)替換為離運(yùn)距更近的B、C點(diǎn)，雖較A點(diǎn)料源質(zhì)量較差，但設(shè)計(jì)在開采環(huán)節(jié)后增加篩分系統(tǒng)，確保B、C料源達(dá)到規(guī)范要求參數(shù)。上述設(shè)計(jì)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理工程實(shí)驗(yàn)盈利約300萬元。

(3)居民小區(qū)設(shè)計(jì)變更。居民小區(qū)建設(shè)工程面臨業(yè)主諸多合同外需求，加之工程所在地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、多自然災(zāi)害，多居民阻工，根據(jù)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)虧損約8 000萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程中，C院積極組織開展設(shè)計(jì)變更報(bào)告工作，提交了“架空線路改設(shè)地埋”“房建基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式調(diào)整”等設(shè)計(jì)變更報(bào)告，減少虧損約3 000萬元。

綜合上述設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整，D項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)整體盈利約4 000萬元。最終以“D項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”的形式在C水電勘測設(shè)計(jì)院范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。

4 劣勢與威脅—水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)破局之路困難重重

4.1 蛻變過程并不輕松—無法避免先天劣勢

(1)企業(yè)規(guī)模、現(xiàn)金儲(chǔ)備有限且融資渠道單一。水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)受限于其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)規(guī)模、現(xiàn)金儲(chǔ)備相對有限。且大多由事業(yè)單位改制而來且缺乏合理的融資結(jié)構(gòu)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，流動(dòng)比率較低(見圖9)，雖然企業(yè)可以利用高財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)使企業(yè)獲得額外的利潤，但財(cái)務(wù)杠桿作用越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就越大，其增加的破產(chǎn)機(jī)會(huì)或和普通股每股利潤大幅度變動(dòng)的機(jī)會(huì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

圖9 部分水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

對融資渠道資源缺乏重視，主要表現(xiàn)為對銀行、近期等融資渠道比較重視，而缺乏對商業(yè)、長期等融資渠道的關(guān)注。也缺少對企業(yè)規(guī)模、現(xiàn)金儲(chǔ)備有限、融資渠道資源等的合理戰(zhàn)略安排。

(2)對大型市政、公共項(xiàng)目的參與度較低。受限于企業(yè)規(guī)模、專業(yè)方向等，傳統(tǒng)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏對大型市政、公共等項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)難以在此類項(xiàng)目中找到明確清晰的定位。以北京地鐵14號(hào)線為例，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約500億元，分為投資建設(shè)(A部分)和運(yùn)營管理(B部分)，B部分計(jì)劃引入初始投資約150億元。傳統(tǒng)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)受限其企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模等很難參與此類項(xiàng)目的競爭。

4.2 如火如荼PPP盛宴—“你看上去很美”

(1)“愛恨交織”的應(yīng)收賬款。長期以來，不斷增加的政府投資導(dǎo)致產(chǎn)能不斷增加，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量越來越多。在目前全國經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下，企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈，為在激烈的競爭中獲取更多的市場，企業(yè)間銷售大多以賒銷方式進(jìn)行，這樣便使企業(yè)產(chǎn)生巨額的應(yīng)收賬款。但應(yīng)收賬款并不僅存在于企業(yè)之間，近兩年P(guān)PP項(xiàng)目發(fā)展如火如荼，不少企業(yè)急于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、脫離企業(yè)目前的困境，對拿到手的項(xiàng)目也是急速上馬。

以近期全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)完成的《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違約情況的調(diào)研》報(bào)告為例。報(bào)告顯示，目前參與污水垃圾處理項(xiàng)目的中小型企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到營業(yè)收入的50%以上。不斷增加且難以收回的應(yīng)收賬款，雖在賬面上企業(yè)是盈利的，但也將導(dǎo)致企業(yè)將面臨越來越大的現(xiàn)金流壓力，若對應(yīng)收賬款賬齡不加以重視，企業(yè)將很難正常持續(xù)經(jīng)營下去，一旦現(xiàn)金流惡化，可能導(dǎo)致公司破產(chǎn)(見表5)。

表5 某建筑行業(yè)上市公司2015年三季度財(cái)務(wù)報(bào)告部分?jǐn)?shù)據(jù)

(2)優(yōu)質(zhì)PPP資源有限且競爭激烈。PPP項(xiàng)目發(fā)展之路并非坦途，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三稱2014年國家發(fā)布的超1.6萬億PPP項(xiàng)目中，真正簽約的僅占13%。截至2015年11月底國家發(fā)展改革委公開推介的第一批1 043個(gè)PPP項(xiàng)目中，已簽約項(xiàng)目僅329個(gè)，且大多集中在污水處理、垃圾處理、供水、供熱等“短、平、快”的項(xiàng)目。相比水利、交通等項(xiàng)目，此類項(xiàng)目對企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、現(xiàn)金儲(chǔ)備、人才隊(duì)伍等要求相對較低，大多數(shù)中小型企業(yè)只需“老板一聲令下”，便可集中企業(yè)所有力量參與競爭。水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)在與全國眾多中小型企業(yè)“赤身肉搏”的同時(shí)，還需負(fù)擔(dān)高昂的管理費(fèi)用。此外，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)一般形成了完善的組織機(jī)構(gòu)體系，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始，往往要經(jīng)歷數(shù)個(gè)部門、數(shù)十個(gè)繁復(fù)的流程才能最終啟動(dòng)，一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤，下一個(gè)環(huán)節(jié)就無法繼續(xù)，而且缺乏對延誤環(huán)節(jié)的追責(zé)，項(xiàng)目執(zhí)行過程中亦是如此，這也大大增加了項(xiàng)目的經(jīng)營成本。

5 揚(yáng)長避短—可能的對策

水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展之路上機(jī)遇與威脅并存。充分利用優(yōu)勢、順應(yīng)發(fā)展機(jī)遇，積極避免劣勢、轉(zhuǎn)化過程威脅，已成為水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展道路上一重要課題。

5.1 勘測設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模效應(yīng)，又稱規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指企業(yè)通過規(guī)模擴(kuò)大帶來的經(jīng)濟(jì)效益提高。在目前全國經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下，不少企業(yè)都通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

但企業(yè)規(guī)模并非越大越好。對于水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)而言，其管理、技術(shù)等組織機(jī)構(gòu)齊全，智力資源儲(chǔ)備豐富，即使通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，簡化項(xiàng)目管理系統(tǒng)等也無法完全避免企業(yè)經(jīng)營管理成本較高的現(xiàn)狀。若企業(yè)盲目增加生產(chǎn)項(xiàng)目造成企業(yè)規(guī)模過大，可能產(chǎn)生的管理效率降低、管理官僚化等弊端而使企業(yè)長期平均成本上升，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)；此外，近年來PPP項(xiàng)目如火如荼，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)若盲目參與競爭而不考慮自身風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，一旦市場投資行情發(fā)生變化，或要素價(jià)值大幅上漲由此產(chǎn)生的外在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

5.2 合理規(guī)劃現(xiàn)金儲(chǔ)備，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道

水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)作為非金融性機(jī)構(gòu)，其持有資金一般用于滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，且多數(shù)以銀行存款或內(nèi)部銀行存款的方式存在，而資金收益性管理是其從屬需求。相對于銀行存款的被動(dòng)收益，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)若對現(xiàn)金儲(chǔ)備進(jìn)行主動(dòng)性管理，需成立專門的機(jī)構(gòu)，遵循謹(jǐn)慎性、流動(dòng)性的原則，建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

選擇性地參與產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資市場，合理控制財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)，擴(kuò)大資金規(guī)模，通過合理的退出方式，以達(dá)到現(xiàn)金儲(chǔ)備主動(dòng)管理和擴(kuò)大融資渠道的平衡。

5.3 合作、聯(lián)營，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)在市政、公共領(lǐng)域施工等資質(zhì)有限，企業(yè)規(guī)模也決定了其很難參與大型項(xiàng)目。但在工程規(guī)模愈來愈大的今天，業(yè)主對承包商的需求也從單一的設(shè)計(jì)分包、施工分包，發(fā)展為擁有設(shè)計(jì)、施工、采購、運(yùn)營等綜合能力集成的企業(yè)。水電勘測企業(yè)應(yīng)擇機(jī)選擇戰(zhàn)略合作伙伴對必要項(xiàng)目聯(lián)營，彌補(bǔ)資質(zhì)、規(guī)模等缺陷，順勢擴(kuò)大業(yè)務(wù)，借國家大力發(fā)展PPP項(xiàng)目的潮流以及市場目前綜合素質(zhì)高度集成承包商稀缺時(shí)期，穩(wěn)健地發(fā)展壯大。

5.4 重視應(yīng)收賬款管理

應(yīng)收賬款管理要從源頭開始，對于收入的確認(rèn)應(yīng)堅(jiān)持會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，根據(jù)企業(yè)設(shè)定的控制目標(biāo)，全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際情況，對已確認(rèn)的收入及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

其次，要重視應(yīng)收賬款賬齡管理。水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)根據(jù)數(shù)十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，對不同行業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、各地區(qū)政府部門等，建立專門的數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)地分析已發(fā)生的應(yīng)收賬款，以對未來可能發(fā)生的應(yīng)收賬款進(jìn)行綜合評估。設(shè)立專門人員跟蹤，對可能掛賬的項(xiàng)目可通過轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保貸款、股權(quán)置換、物品抵押等方式及時(shí)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

5.5 謹(jǐn)慎、合理選擇PPP項(xiàng)目

分稅制財(cái)政管理體制的不夠完善可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)房地產(chǎn)市場不景氣，地方收入減少的時(shí)候，某些財(cái)力不足的地區(qū)為增加財(cái)政收入把PPP項(xiàng)目做為政府融資的工具。雖財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》明確提出“每年度PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”以極力避免PPP項(xiàng)目成為地方政府融資新平臺(tái)，但水電勘測企業(yè)選擇PPP項(xiàng)目時(shí)還需慎之又慎，應(yīng)對項(xiàng)目所在地政府財(cái)力指數(shù)、項(xiàng)目回購期、運(yùn)營績效、維護(hù)績效等權(quán)衡考慮。

6 結(jié) 語

大力發(fā)展市政、公共項(xiàng)目是國家在“新常態(tài)”下解決城市規(guī)劃管理亂象的重要舉措之一，是大勢所趨。傳統(tǒng)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)借勢而為，立足水電，展望未來。

一言蔽之，展望市政、公共項(xiàng)目資源，但不能忽視企業(yè)立足之根本；PPP項(xiàng)目確實(shí)有利可圖，但絕不可能是暴利。

[1] 姜夢曦.淺析當(dāng)代成都市舊城區(qū)基于行政街道的“社區(qū)”建設(shè)—以玉林街道社區(qū)為例[J].四川建筑,2015,35(4):41-43.

[2] 李大浪．從設(shè)計(jì)人員到項(xiàng)目管理師轉(zhuǎn)變過程的幾點(diǎn)體會(huì)[J]．有色冶金設(shè)計(jì)與研究，2006，27(4)：17-18．

2016- 03- 07

李佳霖(1990- )，男，四川宜賓人，助理工程師，從事合同管理、費(fèi)用控制等管理方面工作。

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