高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的困境與創(chuàng)新

羅仁杯，林晨芳

(三明學(xué)院 保衛(wèi)處，福建 三明 365001)

高校應(yīng)急管理綜合體系，是高校應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的自然災(zāi)害、社會(huì)事件、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)安全事件等危機(jī)事件而采取的處置應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。為在危機(jī)事件發(fā)生的第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，并且科學(xué)地進(jìn)行危機(jī)化解，降低突發(fā)性危機(jī)事件帶來(lái)的損失，高校必須要加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)，不僅是應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，加強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，更是維護(hù)高校安全穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在訴求，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

一、高校應(yīng)急管理綜合體系的意涵詮釋

高校突發(fā)危機(jī)事件是在特殊緊急的狀態(tài)下突然出現(xiàn)，給高校決策獲得行動(dòng)反應(yīng)的時(shí)間極為有限。因?yàn)榍闆r的特殊性與緊迫性，高校主體的正常目標(biāo)追求受到約束與阻礙，猝不及防的事態(tài)，在很大程度上背離了高校的預(yù)期與判斷，嚴(yán)重影響著高校正常的運(yùn)行規(guī)律與發(fā)展進(jìn)程。高校應(yīng)急管理綜合體系是適應(yīng)危機(jī)事件處理的需要應(yīng)運(yùn)而生，其通過(guò)科學(xué)的管理機(jī)制與強(qiáng)大的危機(jī)防范處置體系，賦予了高校處理應(yīng)急危機(jī)事件特有的規(guī)律與系統(tǒng)的保障。

(一)高校應(yīng)急管理綜合體系的內(nèi)涵

基于高校應(yīng)急危機(jī)事件的突發(fā)性、威脅性、緊迫性、擴(kuò)撒性等特點(diǎn)，高校應(yīng)急管理綜合體系是針對(duì)這些非常規(guī)特點(diǎn)而生成的有組織、有機(jī)制、持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)揮效用的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。針對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，高校應(yīng)急管理綜合體系在不同的階段采取相應(yīng)的措施化解危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題、控制危機(jī)、處置善后等。高校應(yīng)急管理綜合體系的產(chǎn)生，就是為了預(yù)防危機(jī)事件發(fā)生，減輕危機(jī)事件帶來(lái)的損失，保障高校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一定意義上，高校應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)，就是專門負(fù)責(zé)高校危機(jī)管理的日常工作機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)有專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由相關(guān)人員合并組成，通過(guò)收集應(yīng)急信息，研判應(yīng)急危機(jī)態(tài)勢(shì)，制定應(yīng)急管理計(jì)劃，開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)等，對(duì)高?？赡馨l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的應(yīng)急管理生態(tài)有機(jī)系統(tǒng)。

(二)高校應(yīng)急管理綜合體系的特征

由于應(yīng)急危機(jī)事件的突發(fā)性與連鎖反應(yīng)引起的不確定性，決定了高校應(yīng)急管理綜合體系的復(fù)雜性與深度性。由于客觀環(huán)境的變幻莫測(cè)，作用于高校應(yīng)急管理綜合體系的因素也在不斷發(fā)生變化。因此，高校應(yīng)急管理系統(tǒng)受到很多不確定性要素的制約，而且這些要素之間存在相互聯(lián)系與相互作用，增加為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的復(fù)雜性和隱蔽性。與此相應(yīng)地，高校應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)需要形成多種方案以應(yīng)對(duì)，從而帶來(lái)自身的復(fù)雜性與智能性，需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地分析研判高校應(yīng)急危機(jī)事件的內(nèi)在要求。由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的效率損失，高校應(yīng)急管理綜合體系需要體現(xiàn)常態(tài)性，以此來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的連鎖反應(yīng)，最大程度耦合各類危機(jī)事件后續(xù)問(wèn)題的發(fā)展變化。[1]52因?yàn)槲C(jī)事件發(fā)生導(dǎo)致時(shí)間的緊迫性，問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性，事件延續(xù)的動(dòng)態(tài)性等諸多因素，使得應(yīng)急管理充滿非常態(tài)化因素。為了最大限度體現(xiàn)應(yīng)急管理的有效性，需要高校應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)體現(xiàn)能動(dòng)性、主動(dòng)分析問(wèn)題，時(shí)刻保持警惕性。因?yàn)楦咝?yīng)急危機(jī)事件的偶發(fā)性、突發(fā)性，危險(xiǎn)發(fā)生的概率不能量化，甚至很多時(shí)候難以預(yù)測(cè)，所以高校應(yīng)急管理系統(tǒng)需要具有探索性，開(kāi)創(chuàng)性、發(fā)散性的特征，以此保證高校應(yīng)急管理具有足夠的能力去應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，增強(qiáng)高校應(yīng)急管理綜合體系的科學(xué)性與有效性。

(三)高校應(yīng)急管理綜合體系的功能

社會(huì)多元化轉(zhuǎn)型時(shí)期容易形成諸多的不穩(wěn)定，高校應(yīng)急管理綜合體系是高校管理的穩(wěn)定器，是高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要抓手，可以最大限度做好高校的危機(jī)處理工作，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展盡到應(yīng)有的責(zé)任。無(wú)論是疫情、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、校園暴力、建筑設(shè)施危險(xiǎn)等都會(huì)影響高校的正常教學(xué)工作，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，帶來(lái)更多不穩(wěn)定的因素。高校應(yīng)急管理綜合體系關(guān)系到青年學(xué)生的身心健康與學(xué)習(xí)生活，是維護(hù)高校健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雖然高校一直是社會(huì)公眾心目中的“象牙塔”，但是在社會(huì)現(xiàn)代性的影響下，也處于輿論的風(fēng)頭浪尖，一次防范不當(dāng)?shù)奈C(jī)都會(huì)給高校帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此高校應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)，是預(yù)防和避免高校形象和聲譽(yù)產(chǎn)生危機(jī)的重要屏障。

二、高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

在高校治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下,高校應(yīng)基于應(yīng)急管理綜合體系的發(fā)展現(xiàn)實(shí)境況與現(xiàn)實(shí)要求，形成新時(shí)代高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的實(shí)踐邏輯。通過(guò)主體創(chuàng)新意識(shí)的延拓嵌入一體化的系統(tǒng)性機(jī)制設(shè)計(jì)，為高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

(一)高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)受傳統(tǒng)科層制制約

科層制架構(gòu)嚴(yán)重阻礙了高校應(yīng)急管理綜合體系功能的發(fā)揮?？茖又萍軜?gòu)自上而下，與行政管理架構(gòu)幾乎一致，難以滿足高校應(yīng)急管理綜合體系的核心旨?xì)w與目標(biāo)。同時(shí)，科層制架構(gòu)也易于形成職能同質(zhì)化弊端，導(dǎo)致應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)的異化?；趥鹘y(tǒng)科層制的效率損失，根源在于高校應(yīng)急管理綜合體系內(nèi)部主體地位的不明確，導(dǎo)致應(yīng)急危機(jī)事件處置時(shí)難以有效協(xié)同。由于傳統(tǒng)科層制帶來(lái)的職責(zé)劃分模糊，對(duì)相應(yīng)主體的約束有限，因此表現(xiàn)出在突發(fā)危機(jī)事件來(lái)臨時(shí)，部門為了規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，造成相互推諉，相互扯皮的尷尬境地，使得應(yīng)急處理的最佳時(shí)間點(diǎn)一再延誤，帶來(lái)難以估量的更大損失。傳統(tǒng)科層制對(duì)高校應(yīng)急管理綜合體系運(yùn)行流程規(guī)范性不足，在事前、事中、事后等階段缺乏整體性地評(píng)估與分析，由于監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的滯后效應(yīng)，加之高校應(yīng)急管理可用資源的有限性，造成高校應(yīng)急管理只注重后續(xù)處置環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及實(shí)時(shí)干預(yù)的重要作用，最終帶來(lái)高校應(yīng)急管理機(jī)制難以達(dá)到理想的預(yù)期。

(二)高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)缺乏有機(jī)協(xié)同

普遍存在的重救輕防思維慣性懸隔了多部門相互協(xié)同的作用，造成高校應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)內(nèi)部流程運(yùn)轉(zhuǎn)不健全，部門間應(yīng)有的協(xié)同機(jī)制難以真正形成。而在實(shí)際情境中，高校應(yīng)急管理綜合體系的建構(gòu)體現(xiàn)在有機(jī)協(xié)同的流程中，一個(gè)完備的應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)，每個(gè)功能缺一不可，部門間相互參與相互交融，形成密不可分的應(yīng)急管理完備體系。而現(xiàn)實(shí)存在的孤立化的治理視域，嚴(yán)重阻礙了高校應(yīng)急管理綜合體系整體性的建構(gòu)界面，難以形成持續(xù)的內(nèi)部協(xié)作與整體化運(yùn)作，使得應(yīng)急管理綜合體系應(yīng)有的效用不能正常發(fā)揮。并且協(xié)同機(jī)制的缺失導(dǎo)致高校應(yīng)急管理全過(guò)程管理不能有效進(jìn)行。[2]85作用于事前，事中、事后的高校應(yīng)急管理綜合體系，被僅僅看作是突發(fā)事件的應(yīng)急處置，甚至片面地理解為高校危機(jī)事件事后處理的引導(dǎo)指南，忽略了高校應(yīng)急管理綜合體系應(yīng)有的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警等重要功能，弱化了應(yīng)急管理綜合體系內(nèi)部之間的聯(lián)動(dòng)性，未能真正發(fā)揮高校應(yīng)急管理綜合體系的整體性與系統(tǒng)性危機(jī)處理功能。

(三)高校應(yīng)急管理綜合體系預(yù)案編制缺乏有效性

高校應(yīng)急管理預(yù)案編制質(zhì)量的高低，直接影響應(yīng)急管理綜合體系作用的有效性。一套科學(xué)化的高校應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出專業(yè)精神，精準(zhǔn)定位高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)的目標(biāo)與邊界，全面化、職能化、高效化、合作化、實(shí)踐化是高校應(yīng)急管理綜合體系的應(yīng)有之義。當(dāng)前，高校應(yīng)急管理綜合體系的應(yīng)急預(yù)案編制，未能真正在規(guī)范的框架下編制并準(zhǔn)確反映其應(yīng)有的性能特征，往往是為了預(yù)案而預(yù)案，不能體現(xiàn)出專業(yè)化的特質(zhì)。預(yù)案的具體編制未能理性審視應(yīng)急管理綜合體系內(nèi)部的職能劃分，存在過(guò)于主觀化且責(zé)任不明晰、部門間規(guī)避責(zé)任的傾向。預(yù)案的編制缺乏系統(tǒng)性分析，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源缺乏應(yīng)有的認(rèn)知，不能精確地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案銜接，造成應(yīng)急預(yù)案的定位不準(zhǔn)確，未能將應(yīng)急預(yù)案擺進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合體系整體視域中，客觀地對(duì)預(yù)案的存在意義進(jìn)行界定。此外，高校應(yīng)急管理預(yù)案還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，過(guò)于注重形式，形式大于實(shí)質(zhì)，缺乏實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)和相關(guān)技能經(jīng)驗(yàn)的融入等弊端，限制了高校應(yīng)急管理綜合體系預(yù)案有效性的發(fā)揮。

三、高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的路徑創(chuàng)新

高校應(yīng)急管理綜合體系的建構(gòu)，是個(gè)不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程。在不同的歷史階段，創(chuàng)新的內(nèi)容和方式都不盡相同，其建構(gòu)路徑的創(chuàng)新，必須著眼于驅(qū)動(dòng)高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)理念和思維的創(chuàng)新，以及應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的充分運(yùn)用，夯實(shí)高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)科學(xué)載體，最大限度發(fā)揮應(yīng)急管理綜合有機(jī)體的功能效用，創(chuàng)新高校應(yīng)急預(yù)案體系的效能化建設(shè)。

(一)創(chuàng)新現(xiàn)代化的應(yīng)急管理理念

高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)理念的創(chuàng)新是行動(dòng)的指導(dǎo)引領(lǐng)，與時(shí)代接軌的高校應(yīng)急管理綜合體系發(fā)展理念是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的方向指南，是推進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)現(xiàn)代化的思想保證。任何一類危機(jī)事件甚至一個(gè)應(yīng)急事件的不當(dāng)處置，都有可能引發(fā)高校的公共安全問(wèn)題，因此必須用總體安全觀來(lái)引領(lǐng)高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的思想理念，在更加全面的視野里，推進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合體系科學(xué)建構(gòu)，超越高校應(yīng)急管理理念創(chuàng)設(shè)的一般性意義，在更加宏觀的格局中審慎審視高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)。[3]146科學(xué)理念的建構(gòu)，相應(yīng)地需要更新陳舊的應(yīng)急管理觀念，建構(gòu)系統(tǒng)性、全面性、前瞻性的高校應(yīng)急管理綜合體系。當(dāng)前高校的應(yīng)急管理理念，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)急事件重處置輕預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同預(yù)防與處置并重并行。此外，高校應(yīng)急管理體系建構(gòu)，需要實(shí)現(xiàn)一體化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)用戰(zhàn)略管理思維，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件處置做到聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控。在一定意義上，高校需要摒棄碎片化的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)思維，實(shí)行整體化的開(kāi)闊治理格局。因?yàn)樗槠闹卫眢w系存在成本高、短視性、責(zé)任主體不明確等弊端，已經(jīng)成為高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)的掣肘，所以需要跨越機(jī)構(gòu)與功能的框架界限，超越組織構(gòu)建的有限邊界，形成以高校黨委中心組為核心的高校應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)體系，最大程度優(yōu)化應(yīng)急管理資源的有效配置，建立高效化的應(yīng)急管理綜合體系聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，提升高校應(yīng)急管理綜合體系的融合度與協(xié)同性。

(二)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)破解科層制瓶頸

通過(guò)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)應(yīng)急事件類別和產(chǎn)生的機(jī)理差異，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)化的應(yīng)急管理體系。通過(guò)制定精準(zhǔn)化的突發(fā)應(yīng)急事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和處置措施，形成高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)法律法規(guī)體系，使得應(yīng)急管理組織構(gòu)架清晰順暢，各項(xiàng)工作的開(kāi)展有法可依、有規(guī)可循。通過(guò)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)主體責(zé)任和權(quán)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程中的法律控制性，避免不當(dāng)處置逾越法律界限造成不良影響，加劇應(yīng)急事件處理的現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)精心的設(shè)計(jì)，形成嚴(yán)密的控制體系，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)高校應(yīng)急管理區(qū)域的全覆蓋。通過(guò)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)打破科層制的局限，回歸功能定位管理本源，強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)的功能意蘊(yùn)，從而避免出現(xiàn)同質(zhì)化的傾向，形成以功能性為主的應(yīng)急管理綜合體系?？傊?，通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)，突破高校應(yīng)急管理科層制的瓶頸，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)同融合，明確各部門的應(yīng)急管理職責(zé)與應(yīng)急管理依據(jù)，注重頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性作用，強(qiáng)化務(wù)實(shí)性定位，體現(xiàn)高校應(yīng)急管理目標(biāo)的總體安全屬性，彰顯高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的價(jià)值與旨?xì)w。

(三)創(chuàng)新機(jī)制建構(gòu)立體化的應(yīng)急管理綜合有機(jī)體

單一來(lái)源的力量是有限的，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立體能夠獨(dú)立解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多樣化的問(wèn)題，也沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立體能夠有足夠的視野去掌握所有工具技術(shù)。高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)需要形成立體化的架構(gòu)體系，形成整體化的有機(jī)統(tǒng)一體。在這樣的綜合有機(jī)體中，根據(jù)組成部分的功能定位賦予準(zhǔn)確的職責(zé)設(shè)定，分別采取差異化的激勵(lì)相容機(jī)制。通過(guò)賦予不同有機(jī)主體的權(quán)重，科學(xué)安排各組成部門參與高校應(yīng)急綜合體系建構(gòu)的角色與任務(wù)，讓高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)從自發(fā)無(wú)序走向協(xié)調(diào)規(guī)制，讓立體化的綜合有機(jī)體內(nèi)部之間密切配合，形成高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的最大合力。通過(guò)綜合有機(jī)體建構(gòu)高校應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制，協(xié)同處理好縱向與橫向的關(guān)系，使得高校應(yīng)急管理從分散走向集中，從局部走向整全，從零散走向協(xié)同，從而建立立體化的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的當(dāng)下，創(chuàng)新建構(gòu)立體化的應(yīng)急管理綜合有機(jī)體，需要加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，使得龐大復(fù)雜的綜合有機(jī)體建設(shè)具有科學(xué)技術(shù)的支撐。[4]52在預(yù)警與檢測(cè)、響應(yīng)與處置等環(huán)節(jié)，均需要科學(xué)技術(shù)的介入提供高效運(yùn)行載體，切實(shí)提高高校應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)的集成度與精準(zhǔn)性。新形勢(shì)下，智慧應(yīng)急管理成為利用信息化、智能化助推高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)的重要來(lái)源，采用大數(shù)據(jù)分析的強(qiáng)大功能，提升有機(jī)體的識(shí)別效率與傳導(dǎo)速度，將更多的具有重要價(jià)值的信息，納入到高校綜合應(yīng)急管理體系中。綜合性的應(yīng)急管理平臺(tái)、綜合性的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、綜合性的聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，均為高校應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)建構(gòu)，夯實(shí)了牢固的科學(xué)技術(shù)載體，為高校應(yīng)急管理綜合體系效能發(fā)揮，提供了專業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)。

(四)創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案體系的效能化建設(shè)

當(dāng)前，高校應(yīng)急預(yù)案體系存在多框架性描述、重復(fù)性表述、缺乏操作性、缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等問(wèn)題，導(dǎo)致高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)質(zhì)量偏低。高校應(yīng)急預(yù)案體系的有效性不足，會(huì)延遲突發(fā)危機(jī)事件的指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)造成誤導(dǎo)，制約高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)效能的提升，造成高校應(yīng)急管理綜合體系建構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程的障礙。因此，必須多維度促進(jìn)高校應(yīng)急管理預(yù)案效能化建設(shè)，形成現(xiàn)代化的高校應(yīng)急管理預(yù)案體系。需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)案進(jìn)行全面地評(píng)估和修訂，建立覆蓋全面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，培養(yǎng)專業(yè)化的高校應(yīng)急管理預(yù)案編制力量，并通過(guò)綜合性的演練與專項(xiàng)化的行動(dòng)，檢驗(yàn)高校應(yīng)急管理預(yù)案編制的有效性。借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，精細(xì)化高校應(yīng)急管預(yù)案分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行靶向化的應(yīng)急管理預(yù)案指南，按照具體的功能性質(zhì)，對(duì)高校應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分類分級(jí)，實(shí)行不同的應(yīng)急事件處置響應(yīng)機(jī)制。對(duì)高校應(yīng)急管理預(yù)案實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)化分析，對(duì)高校管理可能存在的危險(xiǎn)源分布與評(píng)估狀況進(jìn)行系統(tǒng)分類，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)源與不同分布點(diǎn)科學(xué)預(yù)測(cè)，保證不同類別高校應(yīng)急管理預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)性與銜接性。提高不同部門之間信息傳遞的效率，建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，便于應(yīng)急信息科學(xué)化地溝通與決策。此外，對(duì)高校應(yīng)急管理預(yù)案體系的效能化建設(shè)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的成本與收益等統(tǒng)一納入高校應(yīng)急管理預(yù)案體系績(jī)效考評(píng)范疇中，不斷增進(jìn)高校應(yīng)急管理預(yù)案體系效能建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)中，提高高校應(yīng)急管理預(yù)案效能體系建設(shè)的專業(yè)化與科學(xué)化水平。