農(nóng)村消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施

晉城市消防救援支隊(duì) 張金貴

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已有的消防基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足消防需求，管理工作也難以達(dá)到理想的效果。為進(jìn)一步改善消防安全管理，下面分析近年來(lái)晉城市農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)和各地農(nóng)村消防工作中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)農(nóng)村消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施。

一、分析農(nóng)村近十年火災(zāi)情況

2010年至2015年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)424起、受傷人數(shù)1人、死亡人數(shù)3人、直接財(cái)產(chǎn)損失770.76萬(wàn)元。

2016年至2020年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)762起、受傷人數(shù)2人、死亡人數(shù)6人、直接財(cái)產(chǎn)損失1470.52萬(wàn)元。

兩個(gè)五年整體相比，火災(zāi)期數(shù)上升79.72%，受傷人數(shù)上升100%，死亡人數(shù)上升100%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升90.79%。

2017年至2018年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)142起、受傷人數(shù)0人、死亡人數(shù)0人、直接財(cái)產(chǎn)損失339.92萬(wàn)元。

2019年至2020年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)179起、受傷人數(shù)1人、死亡人數(shù)3人、直接財(cái)產(chǎn)損失265.99萬(wàn)元。

近四年兩個(gè)兩年相比，火災(zāi)期數(shù)上升26.06%，受傷人數(shù)從無(wú)到有，死亡人數(shù)從無(wú)到3人，直接財(cái)產(chǎn)損失下降21.75%。

2019年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)61起、受傷人數(shù)1人、死亡人數(shù)2人、直接財(cái)產(chǎn)損失95.67萬(wàn)元。

2020年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)118起、受傷人數(shù)0人、死亡人數(shù)1人、直接財(cái)產(chǎn)損失170.32萬(wàn)元。

近兩年相比，火災(zāi)起數(shù)上升93.44%，受傷人數(shù)從1人降至0人，死亡人數(shù)下降100%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升78.03%。

從近十年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)分析，總體處于上升情況?；馂?zāi)起數(shù)逐年上升，其他數(shù)據(jù)基本處于上升情況。

近年來(lái)，有了黨中央的政策引導(dǎo)、各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，各個(gè)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)各界積極參與下，消防安全工作逐年加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管能力和群眾消防安全素養(yǎng)大幅度提升，社會(huì)面火災(zāi)防控工作成效明顯，但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不適應(yīng)。

二、各地農(nóng)村消防工作普遍存在的問(wèn)題

從以下幾個(gè)方面分析存在問(wèn)題：

（一）消防工作責(zé)任制落實(shí)情況

從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、部門(mén)履行職責(zé)、村委會(huì)消防管理工作幾個(gè)方面看，幾年來(lái)消防工作隨著法律規(guī)章制度的推出，各級(jí)黨委政府強(qiáng)化了對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，但是，呈現(xiàn)上重下輕的狀態(tài)，到了行政村一級(jí)村兩委基本對(duì)消防工作不重視。具體可以說(shuō)是三個(gè)跟不上：一是日常防火宣傳及監(jiān)督工作不到位。公安派出所對(duì)于村委有法律上的消防職責(zé)，但其對(duì)于日常消防監(jiān)督檢查的職責(zé)履行卻工作積極性不高，公安派出所可以利用貼近農(nóng)村優(yōu)勢(shì)開(kāi)展消防宣傳教育作用發(fā)揮也不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在這方面也基本不督促不過(guò)問(wèn)。二是部門(mén)履職跟不上。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃基本不考慮對(duì)于農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化建設(shè)；消防工作經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有列入到年度的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中；

農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)行業(yè)主管部門(mén)也夠不重視防火安全工作，結(jié)果是農(nóng)民燒荒導(dǎo)致控制不了導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)山火；村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的變化是文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，消防安全設(shè)施無(wú)任何增加。三是村委落實(shí)自主管理跟不上。制定防火公約的行政村寥寥無(wú)幾，更談不上說(shuō)制定消防管理制度、明確相關(guān)的消防安全組織、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展消防宣傳，加強(qiáng)防火檢查、巡查工作，

村民聯(lián)防也大不如以前，八九十年代農(nóng)村哪家發(fā)生火災(zāi)，其他家戶全部到場(chǎng)幫忙滅火，現(xiàn)在著火后僅僅等待消防隊(duì)過(guò)來(lái)救火，距離遠(yuǎn)的等消防隊(duì)到場(chǎng)基本燒完了。

（二）公共消防設(shè)施及消防隊(duì)伍建設(shè)情況

就消防設(shè)施建設(shè)情況和消防隊(duì)伍建設(shè)情況來(lái)看，除縣城駐地鎮(zhèn)以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊大多沒(méi)有消防專項(xiàng)規(guī)劃，也沒(méi)有包括消防規(guī)劃的總體規(guī)劃。按照規(guī)范要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建設(shè)市政消火栓，普遍沒(méi)有建設(shè)。村莊無(wú)消防水源，臨近天然水源或設(shè)置有生產(chǎn)生活用水的水池均已廢棄無(wú)水且沒(méi)有建設(shè)可供消防車(chē)取水的設(shè)施。除了要對(duì)政府專職消防隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)外，其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防隊(duì)，甚至形成了“三無(wú)”的現(xiàn)狀：無(wú)消防規(guī)劃、普遍無(wú)消防水源、非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)政府專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。

（三）消防宣傳教育情況

就消防宣傳工作的開(kāi)展情況來(lái)看，概括來(lái)說(shuō)無(wú)消防宣傳陣地、缺乏針對(duì)性消防宣傳工作。對(duì)于平安縣、平安村鎮(zhèn)的建設(shè)并沒(méi)有提及農(nóng)村消防工作，即便提到也僅僅是點(diǎn)到為止，并未將其納入到考核工作中。在村莊里普遍沒(méi)有設(shè)置固定的消防宣傳欄，也沒(méi)有張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)、國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日、民俗活動(dòng)開(kāi)展等特殊時(shí)間段也沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的消防宣傳工作。農(nóng)村的中小學(xué)、幼兒園的教職工素質(zhì)比不上城市，教育部門(mén)要求的消防教學(xué)內(nèi)容基本不落實(shí)；每當(dāng)消防機(jī)構(gòu)對(duì)村兩委開(kāi)展消防安全知識(shí)培訓(xùn)，大多都是抱著走過(guò)場(chǎng)心態(tài)，由其他村委成員代替，培訓(xùn)后回到村里也不會(huì)將學(xué)到的知識(shí)以點(diǎn)到面開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，消防知識(shí)得不到普及。有附屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)較好的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等對(duì)于農(nóng)民工消防知識(shí)和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)也不到位，可以說(shuō)是催一下動(dòng)一下，培訓(xùn)流于形式，對(duì)消防知識(shí)和滅火器材使用是一知半解。

（四）火災(zāi)隱患整治情況

從整治火災(zāi)隱患、落實(shí)火災(zāi)防范措施來(lái)看，幾年來(lái)開(kāi)展了一系列火災(zāi)隱患整治活動(dòng)，但由于存在問(wèn)題量大面廣，群眾經(jīng)濟(jì)收入至上思想和消防安全素質(zhì)不高等原因，火災(zāi)防范措施落實(shí)不到位，整治成效不明顯。農(nóng)村的火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)為以下幾方面，一是對(duì)于駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊與日俱增的企業(yè)、個(gè)體工商戶和出租屋，“三合一”場(chǎng)所、私拉亂接電氣線路、增加超負(fù)荷用電設(shè)備等行為都很容易導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)隱患。二是對(duì)于具備旅游度假條件地區(qū)農(nóng)家樂(lè)、民宿，隱患主要集中在場(chǎng)所建設(shè)防火間距不足、用電用氣不規(guī)范，連片區(qū)無(wú)消防水源及水滅火系統(tǒng)、消防車(chē)道不暢通等。三是農(nóng)戶電氣線路老化、燃?xì)庥镁咂茡p，使用明火取暖，野外用火不當(dāng)?shù)取?/p>

三、改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要將黨政一把手當(dāng)做第一責(zé)任人，要嚴(yán)抓鄉(xiāng)村振興，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中政府、公安、民政等各個(gè)部門(mén)的消防工作責(zé)任，把消防工作逐級(jí)納入到消防宣傳及安全生產(chǎn)工作、社會(huì)治安綜合治理或涉及農(nóng)村工作方面有關(guān)考核范圍，提高分值并將重點(diǎn)項(xiàng)列為“一票否決”項(xiàng)，考核結(jié)果納入村主要干部業(yè)績(jī)。二是建立農(nóng)村消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，信息互通共享，在建設(shè)民生工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急救援力量，涉及整體改造、搬遷新建等項(xiàng)目前牽頭方將信息推送其他部門(mén)，消防機(jī)構(gòu)及時(shí)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況提出消防建設(shè)意見(jiàn)。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鞏固現(xiàn)有消防安全管理組織和力量，沒(méi)有消防專門(mén)力量的重點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊(duì)伍、應(yīng)急管理站等建立或明確消防安全管理組織，明確專職防火力量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防安全“有依托、有人管、有作用”。

四是在村一級(jí)可以建立由村委會(huì)牽頭成立消防組織，充分發(fā)揮村級(jí)治理單元的作用，制定有效的防火公約，并且要經(jīng)常開(kāi)展防火安全巡查，實(shí)施幫扶式的火災(zāi)隱患查找工作。要組織村民開(kāi)展自我宣傳工作，同時(shí)加強(qiáng)自我管理，促進(jìn)自我監(jiān)督，以達(dá)到理想的群防群治效果。五是制定明確的日常消防工作措施，明確村級(jí)民警的消防安全職責(zé)，對(duì)于消防違法行為要依法懲處，辦理消防行政和刑事案件。

（二）逐步推進(jìn)建設(shè)

總體目標(biāo)：一是結(jié)合“十四五”和鄉(xiāng)村振興編制相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村的消防設(shè)施建設(shè)，將其納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并同時(shí)編制村級(jí)消防規(guī)劃。二是結(jié)合農(nóng)村供水保障、道路暢通、“兩下兩拆兩改”改造等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立消防隊(duì)站，確保消防供水和裝備，有通暢的消防通道，明確相關(guān)部門(mén)對(duì)于消防設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，將消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到政府的預(yù)算當(dāng)中。三是通過(guò)政府補(bǔ)助、獲取優(yōu)惠或者自籌費(fèi)用等方式，發(fā)改、市政、交通、電力管理、應(yīng)急管理及消防等部門(mén)各司其職開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火安全改造，逐步解決農(nóng)村中的電線敷設(shè)不規(guī)范或者線路老化等問(wèn)題。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站及消防隊(duì)的建設(shè)，同時(shí)要匹配相應(yīng)的消防器材，將消防隊(duì)納入到救援的統(tǒng)一指揮調(diào)度范疇中，建立其完善的專職消防隊(duì)，并與企業(yè)隊(duì)、志愿隊(duì)形成聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

可先行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展簡(jiǎn)易消防規(guī)劃，內(nèi)容包括建設(shè)消防取水設(shè)施、消火栓和消防通道，配備充足的消防人員，確保在出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)能夠?qū)⒊跗鸬幕馂?zāi)撲滅，以減少由此造成的損失。選擇一處在可供消防車(chē)往返的場(chǎng)地建設(shè)消防水源和配套取水設(shè)施。在未建設(shè)消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備其他車(chē)輛改造后有一定載水量的消防車(chē)及水帶水槍和簡(jiǎn)易破拆工具、能保證隨時(shí)出動(dòng)的專兼職滅火人員2名。在村莊可供消防車(chē)往返的場(chǎng)地建設(shè)一處消防水源和配套取水設(shè)施，村委辦公場(chǎng)所集中儲(chǔ)備一定數(shù)量的運(yùn)水工具和滅火器材。在此基礎(chǔ)上，利用道路改造、暖氣燃?xì)庠O(shè)施改造等需要破路改造時(shí)一并設(shè)置消防用水管網(wǎng)及消火栓。逐步按照規(guī)范要求結(jié)合實(shí)際情況逐年增設(shè)配備項(xiàng)目，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深入廣泛宣傳

一是要形式多樣化。應(yīng)當(dāng)充分利用各類媒體平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合宣傳欄、大喇叭、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，組織志愿者發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊(cè)，鼓勵(lì)外來(lái)演出活動(dòng)中加入形式多樣的消防舞臺(tái)表演等，開(kāi)展消防知識(shí)宣傳工作，并且要確保與農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況相結(jié)合。結(jié)合全國(guó)消防日、防災(zāi)減災(zāi)日等，在弄俗活動(dòng)或者是節(jié)假日等特殊時(shí)間段進(jìn)行宣傳，確保宣傳效果。主辦方主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展大型消防安全宣傳教育活動(dòng)；對(duì)于有條件的村鎮(zhèn)，可以充分利用活動(dòng)室或者是公共場(chǎng)所設(shè)置專門(mén)的消防科普區(qū)域，向村民展開(kāi)消防宣傳工作，以實(shí)現(xiàn)消防科普的深化服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)向村民推廣消防安全學(xué)習(xí)的平臺(tái)，鼓勵(lì)志愿者在管理平臺(tái)上注冊(cè)等。

二是抓住重點(diǎn)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成員和社區(qū)民警、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，可以通過(guò)視頻直播、網(wǎng)絡(luò)課堂或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)班方式來(lái)向村民講解火災(zāi)造成的危害、隱患排查方式以及相關(guān)的應(yīng)急措施等，這樣可以充分提高消防安全能力。村委要著重關(guān)注特殊群體，對(duì)于留守的婦女兒童、老年人或殘疾人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，可以讓志愿者上門(mén)宣傳，一對(duì)一培訓(xùn)，以強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)幫扶和關(guān)愛(ài)性服務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)精神病人的管理與控制。

（四）突出隱患排查

要充分結(jié)合鄉(xiāng)村的具體情況，了解文物古跡、傳統(tǒng)建筑、文化保護(hù)等，采取改造人居環(huán)境、危房改造、民房重建等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)電改、水改、灶改等內(nèi)容，以提高村鎮(zhèn)內(nèi)部建筑的耐火等級(jí)，確保有通暢的消防通道。此外，還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用高科技手段，對(duì)消防隱患采取預(yù)警管理，以便于及時(shí)消除消防隱患。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、公安派出所、駐村警務(wù)站、專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊(duì)等職能作用,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村車(chē)間、農(nóng)家樂(lè)(民宿)、娛樂(lè)場(chǎng)所、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文博建筑等人員密集場(chǎng)所和“城中村”“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所的消防安全管理，解決消防管理、消防設(shè)施、教育培訓(xùn)等突出問(wèn)題。將消防工作融入“全科網(wǎng)格”的綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法工作，強(qiáng)化末端管理，全面落實(shí)行政村、村組、社會(huì)單位和場(chǎng)所、基層監(jiān)管部門(mén)的消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任。