社會政策視角下老年人權(quán)益保護(hù)政策的相關(guān)研究

天津師范大學(xué) 秦振，金紅梅

一、老年人權(quán)益保護(hù)政策的背景及其基本內(nèi)容

有學(xué)者指出“老年人的利益和需求很容易被忽視，原因在于身體機(jī)能的衰老和社會變遷導(dǎo)致的利益和分配關(guān)系的重新調(diào)整”[1]。因此，老年人在社會中自然而然被定位為弱勢群體，保障老年人的合法權(quán)益是必要的。我國老年人權(quán)益保障的沿革大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段為道德自律階段，以1996年為時間節(jié)點(diǎn)。1996年之前，我國并沒有專門為老年人建立規(guī)范的法律文件對其權(quán)益進(jìn)行保障，這一階段主要的依據(jù)是道德規(guī)范和其他法律。

第二階段為初步探索階段，1996年人大常委會通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，將保障老年人權(quán)益以法律的形式確定下來，使老年人權(quán)益保障做到有法可依[2]。

第三階段為逐步完善階段，2012年和2018年，政府對1996年頒布實(shí)施的法律分別進(jìn)行了第二次和第三次修訂，新修訂的老年人權(quán)益保障法更加確定了該法律在保障老年人權(quán)益的法律體系中的核心地位，并且增強(qiáng)了對老年人權(quán)益保障的法律層面的針對性和可操作性。這都為老年人合法權(quán)益維護(hù)，提供了強(qiáng)而有力的指導(dǎo)，減少了相關(guān)主體司法實(shí)踐的盲目性。

二、我國老年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)存問題

（一）老年人群體自我權(quán)益保護(hù)意識的缺失

隨著改革開放，社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國社會現(xiàn)有的家庭觀念越來越弱，甚至出現(xiàn)了欺老損老現(xiàn)象。因此造成家庭在老年人權(quán)益保障的作用得不到有效發(fā)揮，各個主體相應(yīng)的責(zé)任意識比較差，也未將維護(hù)老年人權(quán)益保障的法制建設(shè)納入到社會主義法制建設(shè)之中。同時，老年人由于自身原因欠缺自我保護(hù)意識，也不了解自己享有哪些合法權(quán)益、何時何地何種情況下自己的權(quán)益受到了侵害、受到侵害時該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，這就影響了老年人法律權(quán)利的保障，成了一個突出的問題。

（二）現(xiàn)行規(guī)定可操作性弱

雖然國家在日趨完善關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)，但隨著當(dāng)前社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，就出現(xiàn)了這樣一種情況，帶有過去時代色彩的法律政策已經(jīng)和當(dāng)前老年人權(quán)益方面遇到的新問題不再適應(yīng)，難以滿足新時代的需求。同時存在滯后性，這就造成部分法律規(guī)定在具體執(zhí)行過程中欠缺可行性和有效性[3]。例如，在微觀層面如何落實(shí)老年人權(quán)益保障措施，對于沒有認(rèn)真落實(shí)或不落實(shí)的情況應(yīng)如何問責(zé)等都缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。也就導(dǎo)致了相關(guān)主體在實(shí)際操作層面上產(chǎn)生不配套，無法介入的倫理困境。又或者是將爭議巨大的“?；丶铱纯础比敕?，這也從側(cè)面反映了對于精神贍養(yǎng)的落實(shí)存在鼓勵性而非實(shí)際操作性的困境。

（三）有關(guān)老年人的法律法規(guī)執(zhí)法未形成合力

在《老年人權(quán)益保障法》落實(shí)的相關(guān)過程中，由于缺少相應(yīng)配套的行政法規(guī)，相關(guān)部門并不具備一定的處罰權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)，有效開展老年人權(quán)益保障工作僅僅憑借部分部門的監(jiān)督權(quán)很難取得效果，從而在很大程度上阻礙了相關(guān)部門有效開展維護(hù)老年人權(quán)益的工作。同時，由于經(jīng)濟(jì)條件的差異，我國各地區(qū)之間老齡事業(yè)的發(fā)展存在著不均衡的特點(diǎn)。所以在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的西部或地區(qū)面臨著未配備足夠的專業(yè)人員，缺少投入經(jīng)費(fèi)等顯而易見的問題。尤其是老年人沒渠道和機(jī)會去接受本就資源匱乏的法律專業(yè)人員的幫助，這就致使老齡執(zhí)法工作缺乏切實(shí)有效的工作手段，僅憑借相關(guān)職能部門來開展老年群體的維權(quán)工作，難以達(dá)到想要的效果。

（四）老年人權(quán)益保障城鄉(xiāng)差距較大

目前階段，我國的養(yǎng)老保險制度主要包括三個方面的內(nèi)容：第一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，第二是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險，第三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這三個方面是并行的，由此可知，我國需要一種統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度能夠覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民，但現(xiàn)行的3條軌道由于歷史的原因使得各方受眾所享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)是不一的，不太符合我國公平公正、改革成果共享的原則，同時也可能減少不同制度之間的勞動力的合理流動[4]。另一方面，在現(xiàn)行的三種養(yǎng)老保險體制中，城鄉(xiāng)二元化使得兩者的主管部門并不一樣，制度的分割致使各部門封閉運(yùn)行，同時由于農(nóng)村的養(yǎng)老保險是自愿原則，不同于城鎮(zhèn)的強(qiáng)制性，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年人享受權(quán)益的差距加大，所以出現(xiàn)越來越多的諸如老年群體涌入大城市去看病的現(xiàn)象。

（五）老年維權(quán)工作形勢嚴(yán)峻

近年來，隨著邊發(fā)展邊解決的思路。我國越來越注重老齡事業(yè)法制化工作的開展，大力推進(jìn)了老年人合法權(quán)益的維護(hù)工作，目的就在于在更好地解決老年人晚年生活中可能遇到的各種問題，包括贍養(yǎng)問題、財產(chǎn)糾紛問題、婚姻問題等，目的就是為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)情況是隨著不斷增多的老年人口，我國已進(jìn)入到老齡社會，這就在很大程度上改變了家庭關(guān)系和社會關(guān)系等，從而引發(fā)出更加復(fù)雜的侵害老年人合法權(quán)益的情況，同時涉老案件的數(shù)量也在不斷增加，存在虐待老人、老人自殺、財產(chǎn)分配等一系列我們不得不去面對的棘手問題。

三、維護(hù)我國老年人權(quán)益保護(hù)的對策

（一）推進(jìn)法制宣傳，加強(qiáng)法律意識

為盡可能降低老齡化對國家和社會帶來的影響，必須樹立正確的老年人權(quán)益保護(hù)理念，要求人們能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策。我國政府相關(guān)部門應(yīng)借助新媒體平臺、電視媒體、廣播媒體等，并組建相應(yīng)的宣傳部門，積極向社會大眾宣傳老年人法律權(quán)利保障的相關(guān)內(nèi)容，在整個社會形成一種良好的氛圍，促使社會大眾都能夠積極參與到老年人權(quán)益保護(hù)工作中來，提升社會公眾關(guān)愛老年人的意識，在社會上營造一種保護(hù)老年人權(quán)益的氛圍[5]。還有就是整個社會需要積極承擔(dān)起保護(hù)老年人權(quán)益的責(zé)任，充分認(rèn)識其社會主體地位，尊重老年人社會價值，保障其基本生活，擴(kuò)大其社會參與度，保護(hù)其合法權(quán)益，真正地讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依等觀念深入人心，推動敬老愛老和諧社會的構(gòu)建。

（二）完善老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)

要更好地維護(hù)老年人的權(quán)益，有法可依是必不可少的一個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)老年人權(quán)益的法制建設(shè)，這是保障老年人權(quán)益合法、公平及有效的重要方式。雖然《老年人權(quán)益保障法》是我國老年人權(quán)益保障的基本法，但其在全面性、細(xì)致性上顯得較為不足，因此我國需要對該法律文件中的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行不斷完善，使之更加具體化、明確化，具備可操作性，這樣才能夠確保老年人維權(quán)工作能夠更加科學(xué)有效地開展。同時，我國也需要不斷完善老年人社會保障法律體系，即使我國的一些省市已經(jīng)通過意見、條例的形式建立了長期護(hù)理保障制度，然而在處理更為特殊的老人諸如失能老年人的工作中，相關(guān)政府部門需要作出更加全面、詳細(xì)的護(hù)理法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)長期護(hù)理的法制化，才能夠有效保障老年人的權(quán)益[6]。

（三）借鑒積極經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

通過和世界各國老年人權(quán)益保護(hù)政策進(jìn)行比較研究，政府在其中有著舉重若輕的作用。因此，我們可合理借鑒西方發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在老年人權(quán)益法律保障建設(shè)中積極發(fā)揮政府的作用，首先要完善已有政策，填補(bǔ)空白。在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在地區(qū)社會現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，制定出切實(shí)可行的相關(guān)規(guī)范。其次，著眼于頂層設(shè)計與制度安排，注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往的老年人權(quán)益保障的理念，通過國家、社會、家庭及個人多元主體有機(jī)結(jié)合的方針，將老齡化問題作為政府和全社會的責(zé)任。最后，還需要加大老年人權(quán)益法律保障建設(shè)的投入力度，通過政府購買服務(wù)的方式大力鼓勵和支持社會、組織、個人一同參與到老年人權(quán)益保障中。

（四）建設(shè)更加全面的養(yǎng)老保障體系

要想充分有效地實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)益保障，很重要的一點(diǎn)在于建立養(yǎng)老保險制度。基于此，為有效構(gòu)建和諧社會，我國應(yīng)當(dāng)建立一個全面覆蓋的養(yǎng)老保險制度,確保所有人能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員的基本生活。可喜的是，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，并進(jìn)一步提高了養(yǎng)老金待遇。同時，在未來養(yǎng)老保險制度的建設(shè)過程中，我國政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)和監(jiān)督作用，確保各地區(qū)養(yǎng)老保障能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對基本養(yǎng)老保險體系不斷完善，提出一系列對于老年群體的政策，進(jìn)一步提高我國養(yǎng)老保險水平，建立全覆蓋城鄉(xiāng)老年人的統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。

（五）加強(qiáng)立法完善，執(zhí)法監(jiān)督與司法保障的力度

為確保老年人權(quán)益保障的真正實(shí)現(xiàn)，在完善法律制度的同時，不可或缺的是司法的公正以及執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)格這兩者的力度。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，在面對老年人權(quán)益保護(hù)這一議題時，執(zhí)法部門和司法部門要認(rèn)識到自己在處理這一方面問題的重要性。其一，各地各級人大和老齡會必須強(qiáng)化對老年人權(quán)益保障工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時有效地處理老年人遇到的各種問題，進(jìn)一步完善自身執(zhí)法工作，促使老年人權(quán)益保障工作的有序開展。其二，司法機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對老年人的司法保護(hù)、法律援助及服務(wù)[7]。只有這樣，才能形成合力，為我國的老齡事業(yè)，為老年人群體謀得真正的福利。

四、結(jié)語

綜上所述，老年人權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)乎國計民生的問題，實(shí)現(xiàn)“六個有”更是國家孜孜不倦的追求，因此，通過梳理政策視角下我國老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，得到在現(xiàn)行狀況下老年人權(quán)益保護(hù)面臨的問題以及對相應(yīng)問題提出切實(shí)可行的政策。這需要政府、社會乃至每個個人都要各司其職，發(fā)揮自己的作用，共同為我國的老齡事業(yè)取得更大的發(fā)展而努力奮斗。