基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理研究

濰坊市自然資源和規(guī)劃局濰城分局 李俊

一、實現(xiàn)合理的土地利用

人們依靠土地來提供許多基本的生命保障系統(tǒng)，建造房屋、商店、工廠、道路和其他構(gòu)成城市環(huán)境的組件。土地利用可以定義為人們?yōu)樯a(chǎn)、改變或維持某種土地覆蓋類型而進行的安排、活動和投入。這個定義清楚地表明土地利用和土地覆蓋之間存在聯(lián)系，土地覆蓋是在地球表面觀察到的生物物理覆蓋。在非城市地區(qū)，土地覆蓋通常由主要植被類型來描述，例如森林、草地或農(nóng)田。改變土地的使用方式，例如在其上建造城鎮(zhèn)會改變土地覆蓋，并產(chǎn)生許多直接和間接的影響。通過城市化改變土地利用的大多數(shù)后果可分為兩大類：自然和農(nóng)業(yè)用地的減少以及建成區(qū)硬地表的增加。

（一）合理地使用與規(guī)劃自然和農(nóng)業(yè)用地

從非城市到城市土地利用的變化導(dǎo)致許多不同類型的植被土地覆蓋的消失。這可能是用于放牧動物的草地、生產(chǎn)糧食和其他作物的耕地、河岸和山坡的未開墾區(qū)域以及樹木覆蓋的林區(qū)。農(nóng)業(yè)用地的減少也改變了可用于糧食生產(chǎn)的土地面積的平衡。最具生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)用地往往靠近城鎮(zhèn)，當(dāng)城鎮(zhèn)擴張時，這片土地被建筑物覆蓋，因此不再可用于糧食生產(chǎn)。這意味著可用于滿足日益增長的城市人口對食物需求的生產(chǎn)性土地較少，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)對糧食生產(chǎn)的額外需求會鼓勵更多地使用殺蟲劑和化肥來提高生產(chǎn)力，這可能會對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。其還鼓勵耕種以前未使用的土地，例如傾斜的山坡，在耕種時遭遇下雨極易受到水土流失的影響。

（二）增加硬表面面積

城市地區(qū)的建設(shè)增加了屋頂、道路和人行道等堅硬表面的面積。與其取代的自然土地覆蓋不同，這些堅硬的表面是不透水的，這意味著水不能通過。下雨時，雨水不會滲透到土壤和地下水中，而是會很快從地表傾瀉而下。水聚集在排水溝中，直接流入河流和溝渠，這些河流和溝渠迅速填滿并可能溢出。徑流的流量和速度導(dǎo)致許多城市地區(qū)頻繁發(fā)生洪水。如果沒有排水系統(tǒng)、排水不暢或被垃圾堵塞，這些問題會變得更糟。除了對水循環(huán)的影響，硬表面面積的增加還會影響與大氣的能量交換，這可能導(dǎo)致氣候的局部變化。在大城市，溫度比周圍農(nóng)村地區(qū)高幾度，這種效應(yīng)被稱為城市熱島。這是由道路和建筑物的堅硬表面造成的，與天然植被表面相比，其從太陽吸收能量并將熱量輻射到周圍空氣中的程度要大得多，尤其是在夜間升高的溫度會增加空氣質(zhì)量差對人們健康的影響。

（三）建筑材料的提取

第三類土地利用變化是為建筑業(yè)開采巖石和礦物，這個過程會導(dǎo)致開采巖石的地方失去植被覆蓋。大多數(shù)資源開采發(fā)生在城市周邊地區(qū)，因為其位置便利，靠近建筑工地，可以最大限度地減少運輸成本和時間。在我國城鎮(zhèn)周圍可以看到許多小規(guī)模、不受監(jiān)管和低技術(shù)的開采活動。這些從農(nóng)村到城市的土地利用變化的影響，加起來就是城市化帶來的一長串負面影響，管理和盡量減少這些影響是城市規(guī)劃的主要目的之一。

二、完善城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是關(guān)于設(shè)計城鎮(zhèn)和城市以有效運作并滿足居住在其中的人們的需求，這是一個技術(shù)過程，涉及造福人民、控制土地使用和豐富自然環(huán)境。需要仔細地評估和規(guī)劃，以便將諸如住房、環(huán)境保護、醫(yī)療保健和其他基礎(chǔ)設(shè)施等社區(qū)需求納入其中。城市規(guī)劃意味著管理城市發(fā)展，城郊地區(qū)的無計劃開發(fā)導(dǎo)致城鎮(zhèn)擴張，并將土地利用變化的影響擴大到其他地區(qū)。在中心城區(qū)，無規(guī)劃的開發(fā)導(dǎo)致了密集的單層住宅和狹窄的小巷，很難為居民提供服務(wù)。無規(guī)劃的城市發(fā)展的特點是住房質(zhì)量差，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。這些不足的服務(wù)可能包括以下任何一項或全部：電力、供水、衛(wèi)生、排水、固體廢物管理、道路和交通設(shè)施、商店和學(xué)校以及醫(yī)療保健。中心城區(qū)缺乏可用空間也導(dǎo)致人們在不安全的地方建造不安全的房屋，城市規(guī)劃旨在解決這些問題。

從歷史上看，城市規(guī)劃的概念起源于19世紀(jì)的歐洲，人們意識到公共衛(wèi)生和傳染病的爆發(fā)與住房不足和衛(wèi)生條件差密切相關(guān)，特別是影響到城市貧民。到20世紀(jì)，土地利用分區(qū)的想法是城市規(guī)劃的主要方法。分區(qū)意味著在城鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)建特定區(qū)域，指定用于不同活動，如住宅、商業(yè)、工業(yè)等，目的是通過將人們與“有害土地用途”分開來改善城市生活條件。然而，分區(qū)也造成了社會鴻溝，將富裕人群居住的地區(qū)與收入很少或沒有收入的人群分開，導(dǎo)致不同地區(qū)提供的服務(wù)和設(shè)施之間的不平等加劇。將人們排除在分配用于商業(yè)和商業(yè)的中心區(qū)域之外，導(dǎo)致城市擴張加劇，城市化和土地利用變化的影響蔓延到更大的地區(qū)。推薦的城市規(guī)劃實踐已經(jīng)擺脫了分區(qū)方法，目前采用旨在確保未來城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的綜合使用原則。

（一）可持續(xù)性規(guī)劃

可以說城市規(guī)劃的目的是管理土地使用，使其具有可持續(xù)性，這意味著其應(yīng)該帶來經(jīng)濟效益，具有社會公平性，并且不會造成環(huán)境危害。促進“社會和環(huán)境可持續(xù)的人類住區(qū)發(fā)展”是聯(lián)合國人居署使命的一部分，該聯(lián)合國計劃“致力于創(chuàng)造更美好的城市未來”。與分區(qū)方法相比，這五項原則強調(diào)了將住宅、商業(yè)的不同功能整合在一起的混合土地利用開發(fā)的必要性。理想情況下，城市規(guī)劃應(yīng)將住房與就業(yè)機會結(jié)合起來，包括學(xué)校、商店和醫(yī)療保健設(shè)施。充足的街道網(wǎng)絡(luò)將允許汽車、公共交通和服務(wù)車輛通行。計劃還應(yīng)考慮對娛樂休閑場所的需求。將這種對城市環(huán)境的各種要求納入其中是具有挑戰(zhàn)性的。為了取得成功和可持續(xù)，理想情況下，城市規(guī)劃的制定應(yīng)該有將在該地區(qū)生活和工作的人們的參與。滿足這些期望還需要大量的經(jīng)濟資源、有效的決策和監(jiān)管框架以及良好的治理。我們現(xiàn)在將更詳細地考慮可持續(xù)城市規(guī)劃的一些方面，這些方面與WASH、環(huán)境和健康相關(guān)，但通常不存在于未規(guī)劃的開發(fā)中，包括住房質(zhì)量，與水、衛(wèi)生和固體廢物管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，排水系統(tǒng)和綠地。

（二）改善房屋質(zhì)量

解決城市貧困地區(qū)健康問題的關(guān)鍵因素之一是住房建設(shè)的質(zhì)量，房屋必須使用防水耐用的材料建造，使用適當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)并遵循正確的程序。監(jiān)管系統(tǒng)需要到位，以確保建筑物按照指定的標(biāo)準(zhǔn)建造，并應(yīng)建立監(jiān)控程序以確保合規(guī)，住房的負擔(dān)能力也需要考慮。

（三）進行水、衛(wèi)生和固體廢物管理的基礎(chǔ)設(shè)施

如果相關(guān)部門正在為城鎮(zhèn)規(guī)劃新的供水系統(tǒng)，相關(guān)部門首先需要考慮的是水源，關(guān)鍵問題包括是否有足夠的水來滿足城鎮(zhèn)居民的需求，是否有足夠的錢來滿足未來的需求，比如說，未來10年或20年水的質(zhì)量是否可以接受，需要什么樣的水處理方式才能確保水可以安全飲用，源頭離鎮(zhèn)有多遠，水將如何從源頭轉(zhuǎn)移到用戶手中?；卮疬@些問題是一個復(fù)雜的技術(shù)過程，需要根據(jù)使用供應(yīng)的人數(shù)、非家庭用途的預(yù)期用途、未來的擴張和增長以及地理和水文調(diào)查數(shù)據(jù)進行模型和計算。此外，對于管道供水系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施計劃將包括向用戶供水的水管網(wǎng)絡(luò)的詳細信息，以及將水分配到新建筑物所需的管道和泵的布局。城市規(guī)劃中經(jīng)常忽視衛(wèi)生規(guī)劃，衛(wèi)生服務(wù)通常側(cè)重于提供廁所，但他們沒有充分關(guān)注接下來會發(fā)生什么以及如何處理廢物。如果房屋有自來水供應(yīng)和沖水廁所，最合適的解決方案是下水道網(wǎng)絡(luò)，將廢水收集并輸送到污水處理廠，這顯然是一項重大的工程，財務(wù)成本很高。在沒有下水道的情況下，通常使用化糞池，化糞池將污水通過管道輸送到其中的地下儲罐。廢水在罐中停留的時間足夠長，以便固體沉淀為污泥，液體部分從罐中排出，通常進入周圍的土壤。所需化糞池的大小取決于使用的人數(shù)，在人口稠密的城市地區(qū)，化糞池并不理想，因為空間有限，無法容納所需的化糞池大小和數(shù)量，在使用化糞池和坑式廁所的地方，需要易于清空。污泥在罐和坑中堆積，必須定期清除。糞便污泥管理是城市規(guī)劃中一個被忽視的領(lǐng)域。需要有適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)來清空坑和罐，并將污泥運送到適當(dāng)?shù)奶幚韽S或處置場，遠離居住區(qū)。城市規(guī)劃還需要考慮固體廢物管理。各種廢物從家庭、企業(yè)和工業(yè)中被不分青紅皂白地丟棄在城市中。建立收集和管理廢物的系統(tǒng)是一項重大挑戰(zhàn)，但城市規(guī)劃者可以通過確保他們設(shè)計的街道足夠?qū)挘匀菁{收集車輛并確定廢物處理和處置地點來作出貢獻。

（四）進行排水系統(tǒng)建設(shè)

通過設(shè)計有效的排水系統(tǒng)將洪水風(fēng)險降至最低，是城市規(guī)劃的另一個重要方面。設(shè)計和建造足夠大的排水以應(yīng)對大量水的排改。來自屋頂?shù)挠晁梢员皇占饋砑右岳茫皇莾H僅流入下水道。還有一些方法可以減少不透水硬面的面積，使更多的水可以滲入地下，并減少地表徑流的速度和體積。這些可持續(xù)排水系統(tǒng)包括一系列技術(shù)，例如使用可滲透的礫石或鵝卵石，而不是實心混凝土，盡可能留下草地或裸露的土壤區(qū)域，以便水可以滲入地下，并建造池塘或水—保持區(qū)域進入排水系統(tǒng)，以便暫時控制雨水并降低流速。

（五）完善綠地建設(shè)

出于多種原因，公園和其他綠地是城市環(huán)境的重要組成部分。首先，其是令人愉快的游覽場所，為繁忙的城市生活提供了一個寧靜的休息場所，其提供吸收徑流并幫助解決地表水排水問題的天然地面區(qū)域，還具有可測量的冷卻效果，可以減少城市熱島的影響。

三、結(jié)語

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，要完善土地資源的合理利用，實現(xiàn)土地資源的管理。