高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的評估機(jī)制研究*——基于長株潭15所高校的實(shí)證分析

湖南工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院 羅湘

自2007年以來，國家逐步建立健全了覆蓋各個教育階段的資助政策體系。國家對大學(xué)生的資助經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，據(jù)高校大學(xué)生資助報告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2006年，國家對大學(xué)生的資助金額為162.98億元，到了2018年，學(xué)生數(shù)量激增到6.2億人次，國家的資助總金額首次突破了1萬億元，總額為10907億元?，F(xiàn)如今，學(xué)生資助體系已經(jīng)達(dá)成了“三個全覆蓋”的目的，實(shí)現(xiàn)了在教育階段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生三個方面的全覆蓋。在我國大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)額度快速增長的背景下，加強(qiáng)資金的管理及績效使用，從而使高校大學(xué)生的資助管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，不僅成政府部門關(guān)注的重點(diǎn)之一，更是高校大學(xué)生資助管理工作績效評估的主要標(biāo)準(zhǔn)。本文以如何有效提升國家對貧困學(xué)生的資助效率為邏輯起點(diǎn)，以建立科學(xué)合理的資助工作評估機(jī)制為邏輯重點(diǎn)，以促進(jìn)全體貧困生受益為最終目的設(shè)計(jì)研究內(nèi)容。

一、當(dāng)前研究的主要進(jìn)展

本文通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的檢索，將“高校學(xué)生資助”“大學(xué)生資助”“高等教育資助”等關(guān)鍵詞頻在內(nèi)的文獻(xiàn)進(jìn)行了精確檢索，共計(jì)檢索出893篇文獻(xiàn)，其中有669篇期刊文獻(xiàn)，有61篇學(xué)位論文來自中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，還有4篇學(xué)位論文來自中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫。利用模糊檢索法，共計(jì)獲取2572篇文獻(xiàn)，在這當(dāng)中，有1395篇文獻(xiàn)出版總庫于中國學(xué)術(shù)期刊，有99篇出版總庫于中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，另外有7篇學(xué)位論文來自于中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫。將所有文獻(xiàn)資料整理分析后發(fā)現(xiàn)，目前在經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助方面的學(xué)術(shù)研究可以分為5個方向，分別是對制度發(fā)展、政策體系、管理模式、管理評估和中外比較方面的研究。對所有文獻(xiàn)特征進(jìn)行分析，根據(jù)現(xiàn)如今我國在大學(xué)生資助管理評估領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究主題，以目前大學(xué)生的資助政策體系、管理模式及管理評估三方面作文獻(xiàn)綜述，旨在為此次研究提供強(qiáng)有力的啟發(fā)和借鑒。目前，國內(nèi)的專家學(xué)者開始逐漸重視并研究國外在大學(xué)生資助方面的理論成果和實(shí)踐研究，各個國家在此領(lǐng)域也出版了眾多對于大學(xué)生資助問題研究的著作和報告，研究成果較為斐然的主要是由美國高等教育學(xué)生財政資助專家D.B.約翰斯所著的《高等教育財政:問題與出路》一書，此書主要對國家進(jìn)行學(xué)生資助的重要性和可行性作了論述，也為高校學(xué)生學(xué)費(fèi)與學(xué)生資助制度的建立提供了切實(shí)可行的依據(jù)。在這當(dāng)中，十分系統(tǒng)化且集中化地研究了美、英、日三國，對相關(guān)學(xué)者專家的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并對研究典型國家作了政策內(nèi)容方面的綜述。第一，獎學(xué)金、補(bǔ)助金、勤工助學(xué)金和助學(xué)貸款構(gòu)成了美國大學(xué)生資助政策體系；第二，英國大學(xué)生資助政策體系主要包括免收學(xué)費(fèi)、獎學(xué)金和助學(xué)金三方面基本內(nèi)容；第三，日本大學(xué)生的資助政策體系始終將學(xué)生貸款作為中心點(diǎn)，日本不建議也不提供無償資助，學(xué)生資助由“育英獎學(xué)金”和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、個人提供，資助形式多樣化，主要分為獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金等形式。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助的績效評估內(nèi)涵

通常情況下，在大學(xué)生資助管理方面，重點(diǎn)高校會體現(xiàn)出更加明顯的優(yōu)勢，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對高校大學(xué)生資助管理的基礎(chǔ)建設(shè)水平并沒有較大的影響，二者之間不存在正比例關(guān)系。高校的資助管理實(shí)際成效一般會受到高校管理層重視程度的影響，辦學(xué)層次對高校資助管理工作的影響較大，一般情況下，重點(diǎn)及一本高校會更加注重資助工作的開展，并且會出臺更多制度進(jìn)行規(guī)范。資助管理水平與高校和教育部之間的隸屬并不存在較大的關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，作為高等教育民生工程的核心部分，高校大學(xué)生資助工作的初衷在于通過合理的資助方式，有效地減輕家庭困難子女的經(jīng)濟(jì)壓力，從而使學(xué)生能夠?qū)⒕Ω嗟胤旁诖髮W(xué)學(xué)習(xí)和生活上，從而有效地解決家庭貧困人口就業(yè)與學(xué)習(xí)問題，促進(jìn)社會的安定。對大學(xué)生的資助管理績效水平進(jìn)行評估，是建立在結(jié)果反饋維度上的，旨在推進(jìn)相關(guān)資助政策的進(jìn)一步落實(shí)，對大學(xué)生資助的水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審視，基于發(fā)展和監(jiān)督的視角，為家庭情況較為貧困的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會，并有效改善其學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生能夠順利完成高等教育學(xué)業(yè)。有效地推進(jìn)高校大學(xué)生資助管理績效評估工作的完成，是實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國目標(biāo)必不可少的環(huán)節(jié)。高校是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的人才資源庫，是國家提升科技創(chuàng)新水平以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要支撐，實(shí)施高校大學(xué)生資助政策，能夠有效保障貧困家庭學(xué)子就學(xué)，這對于我國高素質(zhì)人才資源隊(duì)伍的建設(shè)十分重要，通過經(jīng)濟(jì)援助的方式，改善學(xué)生的生活及學(xué)習(xí)環(huán)境，這對于科學(xué)創(chuàng)新能力以及就業(yè)能力和精神道德素養(yǎng)的提升都有著重要的意義，貧困學(xué)子能夠在平等、和諧的人文環(huán)境中學(xué)習(xí)競爭并成長成才。

三、資助管理績效評估的指標(biāo)設(shè)計(jì)及實(shí)施

本文將北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所定為此次大學(xué)生資助第三方評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中央部屬高校學(xué)生資助工作績效評價暫行辦法》等相關(guān)文件要求，對績效評價的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際情況制定出績效評價的具體實(shí)施方案。為了能夠有效地把握高校大學(xué)生資助管理的實(shí)際績效情況，并且基于湖南省高校學(xué)生資助管理工作的示范角色，抽取了15所高校作為此次評估的對象。在有效地考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)來源特征的情況下，對信息的采集方案進(jìn)行整理和設(shè)計(jì)，對所有的評估組成員實(shí)施大數(shù)據(jù)以及大樣本的信息統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)核和抽查，從而有效地保障最終評估結(jié)果的客觀公正性。結(jié)構(gòu)合理的績效評估指標(biāo)體系，必須依照項(xiàng)目的產(chǎn)出模型對高校大學(xué)生的資助管理工作進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目分析。對項(xiàng)目的效果進(jìn)行測評的模型，主要是依照“投人—活動—產(chǎn)出—成果”進(jìn)行的，相關(guān)的評測指標(biāo)由一級、二級、三級指標(biāo)構(gòu)成，其中一級指標(biāo)有3項(xiàng)，二級指標(biāo)有9項(xiàng)，三級指標(biāo)有32項(xiàng)。對所有的測試指標(biāo)進(jìn)行橫向比較分析，測試結(jié)果等級應(yīng)用五級分制，主要包含優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格。評分在90分及以下的高校判定為優(yōu)秀，評分在80分及以下的高校判定為良好，評分在70分及以下的判定為中等，評分在60分及以下的判定為及格，評分在60分以下的則判定為不及格。將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理之后，結(jié)果表明，湖南省高校大學(xué)生在資助管理方面的整體績效水平呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。在這當(dāng)中，績效不合格的高校僅僅只占了2.5%的比例，另外有9.17%的高校處于及格階段，中等水平的高校占25%的比例，良好水平的高校占50%的比例，13.33%的高校被判定為優(yōu)秀。整體高校的平均績效成績?yōu)?0.84分，根據(jù)五級分制的判定方法，可認(rèn)為湖南省高校的績效水平整體良好。根據(jù)一級指標(biāo)項(xiàng)來看，湖南省高校的基礎(chǔ)建設(shè)和工作成效指標(biāo)平均分為87.73分、81.7分，最低得分為工作實(shí)施，僅有76.3分，在這當(dāng)中，基礎(chǔ)建設(shè)得分較好的為湖南大學(xué)、中南大學(xué)、湖南師大等學(xué)校。在數(shù)據(jù)的歸類和整理下，整體可認(rèn)定基礎(chǔ)建設(shè)和工作成效較差，并且拉低了整個大學(xué)生資助管理的績效水平。根據(jù)二級指標(biāo)來看，在信息管理、服務(wù)特殊領(lǐng)域、政策落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)四個方面，平均分均在90分以上，排名靠前的有湖南工業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)和湖南大學(xué)。機(jī)構(gòu)、信息平臺和隊(duì)伍三方面的建設(shè)得分處于80～90分之間，實(shí)際資助成果的平均得分為79.94分，包括邵陽學(xué)院城市學(xué)院和湘南學(xué)院在內(nèi)的地方院校有著不規(guī)范的地方，需要改善和加強(qiáng)。關(guān)于支持教育的宣傳工作方面，得分僅有41分，該分值低于八校二級指標(biāo)平均分?jǐn)?shù)，這也說明全省高校忽視資助工作的宣傳，未在此方面開展相關(guān)的活動。

四、資助管理績效評估的運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)合理的資源配置機(jī)制是解決資助資源效益性問題的關(guān)鍵所在。首先是需求評估機(jī)制，基于某種層面上看，學(xué)生資助資源配置實(shí)質(zhì)上是對“供需問題”的解決。為了有效地把握學(xué)生的實(shí)際資助需求，東北大學(xué)根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建起了貧困生上學(xué)成本預(yù)算機(jī)制。在參照高等教育成本分擔(dān)相關(guān)理論的前提下，對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況以及學(xué)雜費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和生活成本、未來發(fā)展等方面進(jìn)行了研究，并構(gòu)建起了貧困生資助需求測評模型，利用困難程度的不同以及年級的不同，構(gòu)建起了多個資助等級，從而有效地滿足貧困生的資助需求。其次是項(xiàng)目整合機(jī)制，該機(jī)制將具有強(qiáng)有力政策代表性的國家助學(xué)金以及國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款等與學(xué)校和社會所提供的校園助學(xué)金以及社會助學(xué)金等資助項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)有力的整合，從而構(gòu)建起不同組織機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目的合理結(jié)構(gòu)，這也是對學(xué)生資助資源進(jìn)行配置的關(guān)鍵部分。學(xué)校堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與精準(zhǔn)滴灌相結(jié)合的基本原則進(jìn)行資助資源整合。統(tǒng)一規(guī)劃是指把多樣資助項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)與臨時項(xiàng)目相銜接、大額與小額項(xiàng)目相匹配、無償與有償項(xiàng)目相結(jié)合，形成并定期及時公布“一攬子”的資助實(shí)施方案，在一定時期集中審批，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合理選擇與統(tǒng)籌。三是主體動力機(jī)制。資助資源的配置與利用是通過主體的實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)的，其中包括工作主體和受助主體兩方面。在工作主體方面，學(xué)校通過走訪學(xué)生家庭，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定期談心制度，強(qiáng)化相關(guān)工作主體的職業(yè)責(zé)任感，提升有配置資源的責(zé)任意識。在受助主體方面，主要是解決學(xué)生對于資助的“等、靠、要、爭、搶”等思想問題，提升受助學(xué)生的獲得感。學(xué)校根據(jù)學(xué)生的日常消費(fèi)需求，實(shí)行“保底與封頂相結(jié)合”原則，規(guī)定學(xué)生應(yīng)得資助不能低于保底值或超過封頂值。在此前提下，通過增設(shè)學(xué)校勵志獎學(xué)金、勵志學(xué)子獎學(xué)金等多項(xiàng)獎勵性資助項(xiàng)目，實(shí)行“先貸款后補(bǔ)減”政策，拓寬勤工助學(xué)途徑等措施，鼓勵更多學(xué)生通過學(xué)業(yè)成就和實(shí)際工作來爭取更多優(yōu)質(zhì)資源，提升資助資源的配置效益。