縣級(jí)氣象保障助力生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究*

邱靜怡，李穎，朱持則，包潤年，金詩卉

1.浙江省氣象科學(xué)研究所；2.諸暨市氣象局

生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。2020年,國家宣布“碳達(dá)峰”目標(biāo)與“碳中和”愿景，為我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局提出了新的更高的要求。氣象建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中處于前言哨口的突出戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性科技保障作用，因此決定了氣象部門在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的重要地位?？h級(jí)氣象部門是氣象系統(tǒng)最基層的一環(huán)，承載著落地上級(jí)政策、采集一手資料、服務(wù)基層公眾等眾多職能，具有服務(wù)細(xì)、工作廣等特點(diǎn)[1]。因此，在如何運(yùn)用縣級(jí)工作特點(diǎn)，將其融入生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)揮氣象保障助力作用等方面亟待思考和探索。

一、縣級(jí)氣象保障服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與差距

（一）縣級(jí)生態(tài)氣象綜合觀測能力較為薄弱

縣級(jí)生態(tài)氣象綜合監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警能力比較薄弱，生態(tài)氣象綜合觀測、垂直觀測站網(wǎng)覆蓋不足，專業(yè)性監(jiān)測能力不夠，不同觀測技術(shù)、各種相關(guān)業(yè)務(wù)、各類觀測資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還有待加強(qiáng)。此外，氣象、環(huán)保、電力等各部門生態(tài)氣象相關(guān)觀測技術(shù)裝備建設(shè)、觀測數(shù)據(jù)獲取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，生態(tài)氣象綜合觀測業(yè)務(wù)共建、共管、共享機(jī)制不健全。

（二）縣級(jí)生態(tài)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系不健全

氣象保障業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)未完善，業(yè)務(wù)體系比較分散，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合不足，產(chǎn)品制作和服務(wù)流程不完善[2]。對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的氣象服務(wù)不足，以生態(tài)氣象為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)覆蓋面不廣，在生態(tài)保護(hù)、助農(nóng)興農(nóng)、旅游服務(wù)等方面缺乏豐富的氣象生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

（三）縣級(jí)生態(tài)氣象服務(wù)保障能力不足

縣級(jí)生態(tài)氣象在生態(tài)文明建設(shè)方面的保障服務(wù)能力有限，對(duì)生態(tài)氣候資源評(píng)估應(yīng)用不足，在氣候資源開發(fā)利用、典型生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測評(píng)估等方面的能力不足[3]，科技支撐力度不夠，對(duì)氣候系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵變量的變化規(guī)律缺少深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)氣象災(zāi)害、氣候變化影響生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的評(píng)估能力不足[4]。

二、發(fā)揮縣級(jí)氣象工作在生態(tài)文明建設(shè)中的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)生態(tài)氣象城市綜合觀測，提升城市綠色發(fā)展氣象保障能力

監(jiān)測是氣象預(yù)報(bào)與氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，組建縣級(jí)生態(tài)氣象綜合觀測站網(wǎng)是氣象現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。生態(tài)氣象綜合觀測站網(wǎng)建設(shè)有助于顯著提升不同生態(tài)功能區(qū)、氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地面氣象觀測站網(wǎng)布局，同時(shí)還可以有效整合氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)資源，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化的綜合效益，有助于提高地方氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、改善民生起到積極的促進(jìn)作用[5]。

組建縣級(jí)生態(tài)氣象綜合觀測站網(wǎng)需要充分利用和發(fā)揮氣象部門現(xiàn)有的站網(wǎng)和技術(shù)優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。國家、省、市、縣構(gòu)成的四級(jí)氣象服務(wù)體制，為生態(tài)氣象綜合觀測站網(wǎng)組建提供了高效的制度和組織保障。二是充分發(fā)揮科技優(yōu)勢。我國在生態(tài)氣象綜合觀測站網(wǎng)建設(shè)中取得了一系列成果，構(gòu)建了較為完備的生態(tài)氣象建設(shè)體系。三是充分發(fā)揮裝備優(yōu)勢。隨著無人機(jī)技術(shù)、高分遙感和北斗系統(tǒng)等的快速發(fā)展，在生態(tài)監(jiān)測、信息傳輸、信息化和共享平臺(tái)建設(shè)方面優(yōu)勢明顯。四是充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢。通過氣象、電力、環(huán)保等跨部門合作，整合各部門多年的生態(tài)監(jiān)測與調(diào)查數(shù)據(jù)，共建共享生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，顯著拓寬生態(tài)要素的探測深度和精度[6,7]。

（二）加強(qiáng)“行業(yè)+”特色生態(tài)氣象服務(wù)，拓展氣象助力新視角

縣級(jí)生態(tài)氣象服務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、行業(yè)特色，綜合生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測、開發(fā)、保護(hù)和修復(fù)等進(jìn)行氣象服務(wù)。近年來，全國縣級(jí)部門開展了一系列氣象為農(nóng)服務(wù)，不斷延伸和拓展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的范圍，提升氣象服務(wù)的質(zhì)量和水平。此外，地方氣象部門通過構(gòu)建地方公共氣象服務(wù)體系，不斷運(yùn)用科技手段對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位的監(jiān)控，在提供氣象服務(wù)的同時(shí)有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

因此，我們要不斷探索縣級(jí)氣象服務(wù)新模式，因地制宜挖掘氣候資源潛力，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。

一是主動(dòng)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)公共氣象服務(wù)有效供給。重點(diǎn)服務(wù)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)，基于大氣、水體、土壤、森林等監(jiān)測、觀測數(shù)據(jù)，進(jìn)行深度生態(tài)氣候資源評(píng)估，建立具有特色的生態(tài)氣象環(huán)境預(yù)報(bào)指數(shù)（例如藍(lán)天指數(shù)、清新空氣指數(shù)），建立不同特色產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性發(fā)展評(píng)估或規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)地方生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高。

二是打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)氣象研究，加快氣象科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞地方主體功能區(qū)規(guī)劃，突出氣象科技與當(dāng)?shù)亻_發(fā)導(dǎo)向的精準(zhǔn)對(duì)接功能，積極探索“氣象+企業(yè)/基地/合作社+科研”的方式，服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)。針對(duì)氣候資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、氣候變化影響等需求旺盛重點(diǎn)領(lǐng)域開展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)氣象研究，基于生態(tài)氣象地面監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù)開展專業(yè)化的氣象服務(wù)，增強(qiáng)科技支撐保障水平。

（三）加強(qiáng)縣級(jí)人工影響軟硬實(shí)力，強(qiáng)化保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力

人工影響天氣是現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的基本組成，是公共氣象服務(wù)的重要領(lǐng)域。目前，現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)體系已初步形成，在以國家級(jí)為龍頭、省級(jí)為核心、市縣為基礎(chǔ)的發(fā)展思路下，人工影響天氣在防災(zāi)減災(zāi)以及重大活動(dòng)氣象保障、緩解水資源緊缺和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用[9]。未來，人工影響天氣將成為生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的重要支撐。

但在新形勢下，利用縣級(jí)人工影響天氣能力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)還有較大差距。一是不同縣級(jí)城市之間發(fā)展水平不同，人工影響天氣作業(yè)融入整體氣象業(yè)務(wù)不夠，縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范化和集約化程度不高。二是科技支撐能力不足，人工影響天氣作業(yè)裝備“小、低、散”現(xiàn)象還不同程度存在。三是縣級(jí)人工影響天氣服務(wù)單一，限于人工增雨作業(yè)、防雹作業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)，在生態(tài)文明建設(shè)方便發(fā)揮的作用有限。

助力生態(tài)文明建設(shè)需要更有力的人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。目前，人工影響天氣已經(jīng)不僅僅是為了防御氣象災(zāi)害或緩解干旱，而是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力發(fā)電、森林防（滅）火、保障交通安全、城市藍(lán)天保衛(wèi)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，人工影響作業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從常規(guī)的防災(zāi)減災(zāi)向修復(fù)生態(tài)的飛躍。為了適應(yīng)不斷增長的生態(tài)建設(shè)及生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)需求，需要構(gòu)造一支以生態(tài)修復(fù)為主要導(dǎo)向的、高安全等級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)化的人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍。這不僅將極大提高人工影響天氣的能力，也將在森立防火、抗旱、水庫增水和小流域生態(tài)氣象環(huán)境建設(shè)等發(fā)面發(fā)揮作用，從而滿足生態(tài)環(huán)境保障需求、服務(wù)全域旅游生態(tài)氣象保障。

三、結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，需要每一個(gè)部門出謀劃策、攻堅(jiān)克難。氣象建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中處于前言哨口的突出戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性科技保障作用，因此決定了氣象部門在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的重要地位。因此，大力發(fā)展生態(tài)氣象，不僅是縣級(jí)氣象部門面臨的重大機(jī)遇，更是勢在必行的重大任務(wù)。

縣級(jí)氣象部門在服務(wù)保障地方生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。文章分析指出，縣級(jí)生態(tài)氣象服務(wù)能力與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求仍在較大差距，并提出了發(fā)展縣級(jí)生態(tài)氣象的三個(gè)對(duì)策思路：一是組建縣級(jí)生態(tài)氣象綜合觀測站網(wǎng)，二是加強(qiáng)“行業(yè)+”特色生態(tài)氣象服務(wù)，三是增強(qiáng)縣級(jí)人工影響軟硬實(shí)力，即通過利用氣象部門的站網(wǎng)和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、行業(yè)特色，智慧化利用人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)，從氣象觀測、分析和評(píng)估方面出發(fā)，建立生態(tài)氣象監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)狀況及相關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)的現(xiàn)狀和變化趨勢，并定期發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的科技支撐。