探析排污許可證實施的監(jiān)督管理對策

陜西嘉藝環(huán)境技術有限公司 陳靜，肖龍

近幾年來，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題已經受到社會各界人士的高度關注。雖然排污許可證已經在我國實現了全面覆蓋，但要想確保固定污染源的達標排放，還需要做好相應的監(jiān)督管理工作。目前，在排污許可證實施的監(jiān)督管理方面還存在一些問題，只有對這些問題進行詳細分析，并采取針對性解決策略，才能夠有效提升排污許可證實施的監(jiān)督管理質量，加強對固定污染源排放的控制與管理。

一、排污許可證實施的監(jiān)督管理的工作階段

排污許可證制度是我國最基礎的一項環(huán)境管理制度，其形成與我國當前的管理制度有著直接的聯系。而這也充分說明了排污許可證實施的監(jiān)督管理工作是基礎性的、多元化的、綜合性的。如果在同一時期實現多個監(jiān)督管理目標，那么將會因為監(jiān)督管理目標過大而無法保證工作質量。所以，需要對監(jiān)督管理工作目標的可實現性進行分析，并以此為基礎分步實施、分布推進。

對排污許可證的定位進行分析，可以明確排污許可證的實施對持證單位的主體責任進行了充分強調，需要企業(yè)將管理要求具體化。要想確保企業(yè)將排污許可證的實施要求進行有效落實，其相應的監(jiān)督管理工作需要經過以下三個階段。首先，是信息階段，即對持證單位報送數據的及時性、真實性以及有效性進行嚴格核實，并借此提升持證單位對信息報送工作的重視程度；其次，是信息的全面達標排放階段。即在信息質量全面提升之后，持證單位就可以根據這些信息進行精細化管理。傳統(tǒng)的“貓捉老鼠”式監(jiān)督管理工作，對于排污單位的全面達標性控制力度有限[1]。當信息質量得到保證之后，就可以借助嚴格的信息核證，使持證單位實現全面達標排放，并保證全面達標排放的持續(xù)性；最后，是環(huán)境質量與排放量聯動耦合階段。當持證單位全面達標，固定污染源管理基礎得到夯實之后，在發(fā)放排污許可證方面，就會以環(huán)境質量得到改善為基礎。所以，在這一階段，監(jiān)督管理的工作重點應當集中在污染排放量的核證方面。與此同時，還要提高時間管理的精確度，并時刻關注環(huán)境質量現狀，找出有效降低成本、提升環(huán)境效益的監(jiān)督管理措施。

二、排污許可證實施的監(jiān)督管理常見問題

（一）缺乏完善的監(jiān)督管理依據

目前，雖然我國的生態(tài)環(huán)境部門已經開始構建與排污許可證相關的規(guī)范，并涵蓋了排污許可證的申請、審核、發(fā)放以及執(zhí)行等方面，但是在后期的監(jiān)督管理方面，卻僅涉及法律技術規(guī)范內判斷排污達標程度與核算排污總量的方法。雖然已經給出了一系列法針對無證排污、不按證排污等行為的法律規(guī)范，但是卻沒有對排污許可證的執(zhí)行報告、記錄臺賬以及自行監(jiān)測作出明確規(guī)定。而這，將會對排污許可證實施的精細化管理體系的構建產生影響。

（二）缺乏較強的監(jiān)管技術

之所以不斷改革與完善排污許可證制度，是為了圍繞排污許可證，在充分考慮環(huán)境影響評價因素、總量分配因素以及自行監(jiān)測因素的基礎上，成功構建出一套動態(tài)化、信息化的“一證式”環(huán)境管理體系。所以，排污許可證實施的監(jiān)督管理工作應當涵蓋以下幾方面的內容：第一產品產能。第二生產設備與生產工藝。第三污染因素。第四污染防治技術。第五污染濃度許可范圍。第六總量計算。第七自行監(jiān)測等[2]。與此同時，排污許可證實施的監(jiān)督管理還需要對監(jiān)督管理人員的技術水平提出嚴格的要求。需要注意的是，排污許可證是近幾年來才開始推廣，并在2021年初實現全面覆蓋的，再加上我國各大城市的企業(yè)數量非常多，相關工作人員需要在較長的時間內將工作重點集中在排污許可證的核發(fā)方面，集中在企業(yè)與排污許可證審核人員的技術培訓與政策宣貫方面。另外，在排污許可證的審核方面，主要由環(huán)評審批人員負責，環(huán)境監(jiān)察人員并沒有參與其中。環(huán)境監(jiān)察工作的作用發(fā)揮不出來，排污許可證發(fā)放后的監(jiān)督管理技術準備工作的開展就會受到一定的影響。

（三）企業(yè)的主體責任意識不足

增強排污企業(yè)的主體責任意識，是改革并完善排污許可證制度的核心。只有排污單位由以往的被動接受監(jiān)督管理狀態(tài)轉變?yōu)橹鲃幼袷胤梢?guī)定，主動接受監(jiān)督管理，主動提升生態(tài)環(huán)境改善質量的狀態(tài)，才能夠從根源上減少污染物的不合理排放現象。目前，很多企業(yè)都會將排污許可證的申領工作委托給第三方服務機構。他們片面地認為有了排污許可證，就可以“合法”地排放污染物，并沒有意識到排污許可證正確的執(zhí)行方法。企業(yè)沒有形成較強的主體責任意識，其后續(xù)的排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測工作的開展就會出現問題，與之相關的證明材料就會出現缺失或者遺漏問題[3]。而這，就會使環(huán)境監(jiān)察人員無法全方位了解企業(yè)對排污許可證的執(zhí)行情況。

三、排污許可證實施的監(jiān)督管理的強化對策

（一）對現有的證后監(jiān)督管理體系進行完善

要想加強排污許可證實施的監(jiān)督管理，需要對現有的證后監(jiān)督管理體系進行完善。首先，對排污許可證的精細化管理特點進行分析，并以此為基礎頒布針對性的排污許可證監(jiān)督管理工作意見與辦法，規(guī)范排污許可證后的監(jiān)督管理工作方式與流程，明確排污許可證線上監(jiān)管與線下監(jiān)管的工作重點[4]。只有這樣，才能夠有效提高排污許可證實施的監(jiān)督管理工作效率與工作質量；其次，相關立法部門還需要對現有排污許可證的相關法律制度進行完善，并根據實際需求和當前情況加大排污許可證的立法力度，從而從法律層面上鞏固并提升排污許可證的地位。

（二）提高監(jiān)督管理人員的技術水平

對現階段的環(huán)境監(jiān)察實際情況進行分析，發(fā)現很多監(jiān)督管理人員都沒有徹底掌握并深入理解排污許可證制度。對此，需要將環(huán)境監(jiān)察人員也安排到排污許可證的審核工作當中，逐步加深監(jiān)督管理人員對排污許可證制度與相關技術規(guī)范的理解與掌握，為環(huán)境監(jiān)管工作效率的提升打好基礎。另外，各地還要根據當地的實際情況，對相關監(jiān)管人員進行專門的排污許可證后監(jiān)督管理技術培訓，將監(jiān)督檢查人員組織在一起，專門進行證后監(jiān)督管理內容、相關執(zhí)法標準與方針政策的學習，從根源上提高監(jiān)督檢查人員的證后監(jiān)督管理能力。

（三）增強企業(yè)的自證守法意識

上文提到，不斷完善排污許可證制度的根本目的就是強化企業(yè)的主體責任意識，并圍繞環(huán)境質量改善形成細致化、動態(tài)化以及信息化的監(jiān)管體系。而增強企業(yè)的自證守法意識，不僅可以進一步強化企業(yè)的環(huán)境管理能力，還可以為排污許可證實施的監(jiān)督管理工作提供一個相對理想的環(huán)境[5]。首先，在核發(fā)排污許可證的時候，如果企業(yè)沒有自行申請，那么要重點強化其主體責任意識、自證合法意識以及自證達標意識，讓企業(yè)充分意識到自身才是排污許可證的責任主體；其次，在核發(fā)排污許可證的時候，要引導企業(yè)重點關注信息公開、臺賬記錄以及自行監(jiān)測等內容，增強企業(yè)自我監(jiān)督和自我上報的意識。

（四）加強智能化技術的應用

要想加強排污許可證實施的監(jiān)督管理，需要加強智能化技術的應用。對此，可以借助環(huán)保臺賬技術擴大監(jiān)督管理工作的覆蓋面；利用物聯網感知技術和環(huán)境智能監(jiān)控設施，提升監(jiān)督管理的智能化水平；利用獲取的數據和相關技術模型，進行相關行業(yè)數據庫的構建，然后提升排污許可證后監(jiān)督管理的有序性與有效性；利用軟件技術做好相應的測量與預測工作，確?？梢约皶r發(fā)現相關數據的異常問題，并采取相應的警告措施或者處理措施；利用互聯網技術和AI技術進行排污監(jiān)管系統(tǒng)的構建，并結合企業(yè)的環(huán)保臺賬信息管理流程，有效判斷環(huán)保臺賬數據和污染源自動監(jiān)測數據；利用大數據技術與互聯網技術創(chuàng)建一體化的排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)，提升證后監(jiān)督管理工作的細致性與深入性。

（五）對輿論引導工作予以重視

要想加強排污許可證實施的監(jiān)督管理，需要對輿論引導工作予以重視，提升各企業(yè)單位的配合度。首先，地方政府部門要做好最新排污許可證制度的宣傳工作，使當地的民眾和企業(yè)明確了解到排污許可制度改革的內涵與目標，進而為排污許可證后的監(jiān)督管理工作營造一個良好的社會環(huán)境[6]；其次，將排污企業(yè)的各項數據公布到相應的平臺上，鼓勵當地民眾做好這些企業(yè)的監(jiān)督工作，積極舉報這些排污企業(yè)的不按證排污行為，借此增強排污企業(yè)的主體責任意識；最后，政府部門要對證后監(jiān)督管理工作的開展情況進行核查，確保企業(yè)的排污行為符合相關法規(guī)政策。同時，企業(yè)也要自覺守法、自覺接受社會的監(jiān)督，自覺承擔起合法排污、科學排污、改善環(huán)境質量的責任。

四、結語

綜上所述，排污許可證實施的監(jiān)督管理工作的開展具有十分重要的意義。但是，受到各方面因素的影響，實際的監(jiān)督管理工作還有很多需要完善的地方。對此，只有對現有的證后監(jiān)督管理體系進行完善、提高監(jiān)督管理人員的技術水平、強化企業(yè)的自證守法意識、加強智能化技術的應用，并對輿論引導工作予以重視，才能夠從根源上減少監(jiān)督管理工作中各種問題的出現，切實提高排污許可證實施的監(jiān)督管理工作質量。